新農(nóng)村背景下的農(nóng)村財(cái)政體制創(chuàng)新性研究

章歡慶

摘 要：2005年10月，中國共產(chǎn)黨的第十六屆五中全會通過了《十一五規(guī)劃綱要建設(shè)》，提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的根本，全面建設(shè)小康社會首要的任務(wù)是發(fā)展新農(nóng)村。支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，發(fā)展好農(nóng)村建設(shè)，國家才能實(shí)現(xiàn)物阜民豐、社會安定和諧。在新的社會發(fā)展環(huán)境下，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)對我們國家具有較為深遠(yuǎn)的意義。但我國農(nóng)村財(cái)政體制存在著不可忽視的問題，需要得到及時(shí)的改善。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 財(cái)政體制 創(chuàng)新性研究

財(cái)政在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，財(cái)政體制是財(cái)政管理工作中的一項(xiàng)主要制度。我國農(nóng)村的財(cái)政體制在國家發(fā)展的過程中不斷改革和完善，為我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，但仍然存在著一些問題。本文j就現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)政體制中存在的問題以及不合理的現(xiàn)象進(jìn)行了闡述并對農(nóng)村財(cái)政體制的創(chuàng)新改革做出了研究。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政體制存在的不合理現(xiàn)象

通過戶籍制度的嚴(yán)格定義，我國居民被劃分為農(nóng)村人口和城市人口，農(nóng)村人口是我國最大的群體。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于城市，農(nóng)村和城市在相同社會條件下所受到的待遇也有所不同。所以，農(nóng)村人像一個(gè)標(biāo)簽一樣，在社會上會受到不同程度的歧視。因此要想縮短農(nóng)村與城市的差距，改善農(nóng)村人的待遇，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，只能發(fā)展好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。但固有的農(nóng)村財(cái)政體制存在著一定的問題，制約了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.農(nóng)村財(cái)政體制管理規(guī)范性差，變化頻繁。1950年我國地方財(cái)政采用統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，它平衡了國家的預(yù)算收支，穩(wěn)定了物價(jià)，為解放戰(zhàn)爭的勝利起到了積極的作用，但是此體制不利于調(diào)動地方的積極性。所以從1951年開始實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的辦法。此后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了多次改革，不同經(jīng)濟(jì)體制的管理方法和方式各不相同，因此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)混亂。

2.農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于一些地理環(huán)境等因素的影響在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有很多的不同，這種現(xiàn)象也存在于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間。相對落后的農(nóng)村，農(nóng)民的收入只是靠自有農(nóng)業(yè)的種植來實(shí)現(xiàn)。也有一些會靠養(yǎng)殖來增加收入。但是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖都會受到環(huán)境的影響，比如大旱之年農(nóng)民顆粒無收的現(xiàn)象在一些相對干旱的地區(qū)時(shí)有發(fā)生，所以這一年的政府財(cái)政收入就會大大減少。在實(shí)行新的農(nóng)村財(cái)政管理模式之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受到的壓力會更大，貧困地區(qū)的政府會更難達(dá)到上級政府的要求。

3.財(cái)務(wù)管理人員的水平不專業(yè)。農(nóng)村財(cái)政部門的管理人員大多非專業(yè)出身，所以在管理上缺乏專業(yè)的理論知識和業(yè)務(wù)技能，因而導(dǎo)致資金的管理不規(guī)范。各個(gè)項(xiàng)目的收入和支出上票據(jù)不完整，甚至最原始的憑據(jù)都會丟失。因?yàn)楣芾砩系娜毕菀矔?dǎo)致一些專用款項(xiàng)被挪用的現(xiàn)象。政府為做到表面上的收支平衡也會隱瞞欺騙、弄虛造假并且偽造票據(jù)。

4.農(nóng)村財(cái)政預(yù)算的約束力不足。采用財(cái)政預(yù)算機(jī)制是政府實(shí)施各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)政策的有效保證。預(yù)算收入反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，預(yù)算支出反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。財(cái)政預(yù)算可以使政府按計(jì)劃開展工作，避免工作的盲目性。大部分農(nóng)村財(cái)政的預(yù)算不具體、不細(xì)化、不公開，預(yù)算與實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。例如一些領(lǐng)導(dǎo)會利用自己的職務(wù)之便隨意更改項(xiàng)目資金的用途，或者隨意報(bào)銷，隨意招待。

二、農(nóng)村財(cái)政體制的創(chuàng)新

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時(shí)代背景下，農(nóng)村財(cái)政體制的創(chuàng)新改革要遵循一定的原則，有的放矢。首先要做到促進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要做到公平公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村與村之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面存在著一定的差別，所以在體制改革后要盡量達(dá)到縮短鄉(xiāng)、村之間的經(jīng)濟(jì)差異。其次，農(nóng)村的財(cái)政體制要做到關(guān)系簡單、明了，同時(shí)要具有一定的穩(wěn)定性，便于執(zhí)行和操作。

1.財(cái)政管理體制進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范。我國農(nóng)村財(cái)政之所以存在一系列的問題，從根本上來看是財(cái)政體制不規(guī)范所造成的，農(nóng)村財(cái)政體制不規(guī)范是一切具體問題的根源。要想改善我國農(nóng)村財(cái)政管理的狀況，必須從體制的改革與統(tǒng)一規(guī)范入手。由上級政府統(tǒng)一頒發(fā)各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)定，將財(cái)政體制管理做到統(tǒng)一化、規(guī)范化。也可以借鑒其他發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)體制，改善不合理的存在，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革快速進(jìn)行，滿足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。

2.加強(qiáng)財(cái)政人員的專業(yè)水準(zhǔn)。農(nóng)村財(cái)政部門經(jīng)濟(jì)管理混亂的主要原因就是財(cái)政人員的水平不夠?qū)I(yè)。給財(cái)政部門配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員才能更好的實(shí)行各項(xiàng)財(cái)政管理的體制，并從專業(yè)的角度改善問題。還要對財(cái)政機(jī)關(guān)的所有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，樹立人員的財(cái)務(wù)意識。了解各種憑證的重要性，明確財(cái)政管理的重要行，真正的做到專業(yè)、敬業(yè)。

3.加強(qiáng)年終審計(jì)工作，健全財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的相互控制。防止財(cái)政機(jī)關(guān)腐敗、提高財(cái)政資金使用率的主要途徑就是年終審計(jì)。目前我國部分農(nóng)村的財(cái)政機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制體系不完善，必要的年終審計(jì)程序也不規(guī)范。所以農(nóng)村的財(cái)政人員在進(jìn)行違規(guī)操作的時(shí)候也無所顧忌。私自挪用公款和貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政部門年終審計(jì)的嚴(yán)格性，可以及時(shí)的組織一些不法行為的存在。

4.推行財(cái)政收支公開透明及完善問責(zé)機(jī)制。逐步推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府財(cái)政收支透明，實(shí)施財(cái)政公開、陽光財(cái)政。進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開和財(cái)政收支透明，明確公開的內(nèi)容，并逐步擴(kuò)大公開的范圍，更好讓的社會公眾享有知情權(quán)，促進(jìn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

完善問責(zé)機(jī)制，實(shí)施及時(shí)和嚴(yán)格的問責(zé)。必須改進(jìn)和完善現(xiàn)有的問責(zé)制度，加大問責(zé)力度，要建立健全對財(cái)政管理不善、支出規(guī)模無端加大、違規(guī)支出不斷增加、資產(chǎn)管理不善、債務(wù)總量不合理增加等情況的問責(zé)，不僅要處理單位，而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政主要負(fù)責(zé)人的財(cái)政管理水平的考核，不僅要考評收入指標(biāo)，也要考核和監(jiān)督支出規(guī)模、固定資產(chǎn)和債務(wù)總量等指標(biāo)。從考核和獎懲制度上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算約束意識，促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，切實(shí)強(qiáng)化問責(zé)的執(zhí)行力和約束力。

5.事權(quán)和財(cái)權(quán)要相互分離。簡單來講，事權(quán)是指哪一項(xiàng)財(cái)政支出由政府來承擔(dān)，而財(cái)權(quán)是指在不考慮地方債等收入情況下的自有收入和轉(zhuǎn)移支付收入。每一級政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配都會涉及到上下級政府之間的責(zé)任和自有收入的劃分。將事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行分離，農(nóng)村財(cái)政的一級財(cái)政部門才能有機(jī)會自由發(fā)揮，做到財(cái)政利益的最大化，這也是行之有效的辦法。

6.打破傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)民增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式只是靠種植或者養(yǎng)殖來收入，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大勢要求下，舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式很難達(dá)到要求，所以要通過地區(qū)的優(yōu)勢來發(fā)展。適合種植的地區(qū)可以將傳統(tǒng)的玉米大豆改為花卉或者蔬菜，因地制宜。農(nóng)村相對于城市要山清水秀、空氣清新，可以學(xué)習(xí)發(fā)展快速的農(nóng)村，適合搞旅游開發(fā)等。注重農(nóng)民收入多元化，打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，才能適應(yīng)市場的需求，共同增加財(cái)政收入。

三、結(jié)語

財(cái)政是地方執(zhí)行國家政策的基礎(chǔ)和保障。由于財(cái)政體制等一些因素的制約，農(nóng)村的財(cái)政力量總體較弱，用于新農(nóng)村建設(shè)的資金不能物盡其用，因此使新農(nóng)村建設(shè)的道路進(jìn)步緩慢。建設(shè)新農(nóng)村，必須做到樹立和落實(shí)較為科學(xué)的發(fā)展觀念，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，深化城鄉(xiāng)改革，積極建設(shè)新農(nóng)村。農(nóng)村財(cái)政困難是我國現(xiàn)階段的普遍存在的現(xiàn)象，財(cái)政體制的創(chuàng)新是解決農(nóng)村財(cái)政問題的主要措施。只有農(nóng)村的財(cái)政體制進(jìn)行了改革，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)才會前路順暢，才能為國家的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡克訓(xùn)，楊清海，吳文杰.加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管 提高資金使用績效[J].中國農(nóng)業(yè)會計(jì). 2014（12） .

[2]樊懌霖，楊旭.我國財(cái)政支農(nóng)資金對農(nóng)民收入影響的實(shí)證分析[J].中國商貿(mào).2013（34）.