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    當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢與財政體制改革

    2016-07-11 21:52:57黃曉蕾
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年12期
    關(guān)鍵詞:財政體制形勢改革

    摘要:現(xiàn)今我國社會經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)發(fā)展局面,伴隨著當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化,我國財經(jīng)形勢面臨諸多挑戰(zhàn),財政體制改革進(jìn)入全面攻堅期,基于此形勢,黨的十八界三中全會中提出全面深化財稅體制改革的部署,以切實落實財政工作,深化財政體制改革。本文在對當(dāng)前我國財政經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,提出關(guān)于財政體制改革的幾點意見。

    關(guān)鍵詞:財政經(jīng)濟(jì);形勢;財政體制;改革

    中圖分類號:F810 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)012-0000-02

    伴隨著改革開放步伐的深入行進(jìn),我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛,財政經(jīng)濟(jì)形勢隨之變化。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,我國當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在諸多深層次矛盾,我國經(jīng)濟(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)改革的壓力,而財政體制改革作為經(jīng)濟(jì)改革的突破口,作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑和強(qiáng)心劑,在經(jīng)濟(jì)體制改革中占據(jù)突出位置,因此,深化財政體制改革,是應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)形勢變化,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段。本文以當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢為著眼點,清晰梳理當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上,明確宏觀政策方向,繼而探究未來一段時間財政體制改革要點。

    一、當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢

    (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上穩(wěn)中求進(jìn)

    目前,我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)發(fā)展階段。金融危機(jī)時,大多經(jīng)濟(jì)體僅僅為零增長或負(fù)增長,但中國經(jīng)濟(jì)以10%的增速帶動了全球50%以上的經(jīng)濟(jì)增長,成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新引擎。目前,我國GDP占據(jù)全球總量的14%左右,就全球經(jīng)濟(jì)增長而言,我國的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率大于35%。2014年,7.4%的經(jīng)濟(jì)增速,位居世界經(jīng)濟(jì)體前列;同年超過7600億美元的GDP規(guī)模列于世界第一。

    在穩(wěn)步前行的基礎(chǔ)上,我國經(jīng)濟(jì)呈積極進(jìn)取之勢,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深入轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)逐步走向高端水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定,糧產(chǎn)1.2萬億斤;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到48.2%,居民消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.1%,逐步成為經(jīng)濟(jì)運行又一重要推動力;居民可支配收入增長8%,近4年來,均超過了GDP增速,國民經(jīng)濟(jì)收入分配格局改善。總體而言,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)之勢。

    (二)當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

    1.企業(yè)發(fā)展困難增多。在外部國際環(huán)境與我國抽緊銀根政策的雙重影響下,我國企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨運營難、籌資難等問題。近兩年來,PPI不斷下降,企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升,市場競爭力降低。中小企業(yè)深陷融資難、融資貴等困境之中,亟待針對中小企業(yè)性質(zhì)、風(fēng)險狀況等優(yōu)化相關(guān)政策措施,以助力中小企業(yè)的發(fā)展。同時,中小企業(yè)要在困境中謀發(fā)展就要在產(chǎn)品上下功夫,加強(qiáng)升級換代,中小企業(yè)要苦練內(nèi)功,繼而促進(jìn)自身核心競爭力的提升。

    2.投資增長乏力。2014年,我國固定資產(chǎn)投資增長率僅為15.7%,但2015年前兩個月卻降低至了13.9%。投資問題系統(tǒng)復(fù)雜,與儲蓄緊密相關(guān),居民儲蓄率應(yīng)在50%以上,假若國內(nèi)投資率緊缺,極易引發(fā)儲蓄外流,使得國民經(jīng)濟(jì)失衡,影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,應(yīng)充分利用國內(nèi)儲蓄,確保投資充足適度。

    3.民生問題復(fù)雜。在我國,民生問題處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置,改善民生是黨和國家一直以來關(guān)注的焦點。然而在對民生問題運行管理過程中,不確定性突出。例如,多年來備受人民關(guān)注的住房問題,盡管雙軌框架政策不斷落實,但保障房工作落實與發(fā)展仍舊面臨極大挑戰(zhàn)。在醫(yī)療問題上,國家不斷出臺醫(yī)療保障服務(wù),但“看病難,看病貴”問題依然存在,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)亟待進(jìn)一步改革完善。

    4.財政增收放緩。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力大,企業(yè)生產(chǎn)、投資、利潤回落,主體稅收增速降低。人口紅利漸失,成本優(yōu)勢不足。當(dāng)前,區(qū)域發(fā)展不平衡依然存在,產(chǎn)業(yè)升級亟待強(qiáng)化。工業(yè)出廠價降低,消費價格指數(shù)下降,財政收入增長受到嚴(yán)重影響。房地產(chǎn)市場不斷加大調(diào)整力度,相關(guān)收入增幅降低。現(xiàn)如今,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡與經(jīng)濟(jì)主動性減速已經(jīng)演化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),收入增速下滑風(fēng)險加大,應(yīng)采取積極措施加以應(yīng)對。

    5.物價持續(xù)上漲。近年來,我國商品價格不斷上漲,這一現(xiàn)象誘因較多??陀^上說,商品自身價值提升;從外部誘因來說則較為繁雜,例如,社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人們生活水平不斷提高,嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境,我國對于進(jìn)口商品及其原材料在價格上的約束力度不強(qiáng),金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動,這些都是導(dǎo)致物價上漲的重要原因。另外,我國對外貿(mào)易程度加深,在一定程度上沖擊了我國商品市場,影響了我國商品價格。

    二、當(dāng)前財政體制改革

    (一)健全現(xiàn)代稅收制度體系

    稅收制度是財政制度的重要分支,稅制改革直接關(guān)系到現(xiàn)代財政制度的健全與完善,現(xiàn)如今,新的稅制改革趨向于完善稅制結(jié)構(gòu)、健全稅收功能、加強(qiáng)依法治稅,發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)整,對收入分配的調(diào)節(jié)作用,進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大增值稅改革力度,健全消費稅,推動資源稅改革,對房地產(chǎn)稅加強(qiáng)立法并推廣實施,建立環(huán)境保護(hù)稅及綜合結(jié)合分類的個人所得稅。另外,在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)信息時代下,涌現(xiàn)各種新業(yè)態(tài),對此,亟需強(qiáng)化金稅工程建設(shè)。

    (二)科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模

    我國財政收入的很大一部分來自稅收,因此,在國家財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,應(yīng)首先確保國家穩(wěn)定的稅收,在財政政策的制定上以稅收增長情況為其主要依據(jù)之一。其次,關(guān)注財政赤字水平,財政赤字對經(jīng)濟(jì)調(diào)整具有重要作用,但是我國當(dāng)前財政赤字尚處較低水平,因而,應(yīng)加強(qiáng)對財政赤字的科學(xué)運用,繼而在一定程度上減輕財政支出壓力。第三,加強(qiáng)市場化調(diào)控,國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,需要運用市場化手段對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整,這種市場化手段可以是財政貨幣政策,利用市場化手段對經(jīng)濟(jì)的調(diào)整應(yīng)依據(jù)各個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而定,同時制定相應(yīng)的財政貨幣政策,結(jié)合國家宏觀調(diào)控方能達(dá)成。

    (三)積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)

    調(diào)整財政支出需以財政經(jīng)濟(jì)形勢為依據(jù),可為財政體制平衡提供保障。由于影響財政支出結(jié)構(gòu)的原因較多,在對其的調(diào)整上除結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢外,還要研究分析以前的財政支出結(jié)構(gòu),發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗,在對今后國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的分析基礎(chǔ)上開展有效預(yù)算。立足于當(dāng)前我國財經(jīng)發(fā)展形勢,針對當(dāng)前最受社會關(guān)注的民生問題,社會矛盾最為尖銳的問題,加大財政支出,例如,加強(qiáng)對失業(yè)問題的關(guān)注,在失業(yè)保險上擴(kuò)大財政支出,這一財政投入,可有效緩解社會矛盾,為社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障,幫助進(jìn)一步解決民生問題。另外,對于城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的問題,國家應(yīng)著力加大對農(nóng)村的建設(shè),在新農(nóng)村建設(shè)方面加大財經(jīng)投入,提供相應(yīng)的資金保障,為縮小城鄉(xiāng)差距提供財政支持。

    (四)合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)

    收入問題是社會關(guān)注的焦點,也是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的反映。我國最為集中的收入分配矛盾主要在于東西部收入差距及城鄉(xiāng)收入差距,而誘發(fā)收入差距的原因主要在于各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展程度的差異,比如東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于西北地區(qū),城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村地區(qū),其收入結(jié)構(gòu)亦是如此。對此,國家對于收入分配的調(diào)整上,應(yīng)充分結(jié)合上述情況,利用企業(yè)所得稅和個人所得稅進(jìn)行調(diào)節(jié),近年來,通過稅收調(diào)節(jié)很大程度上縮小了收入差距,但這很難從根本上解決收入不均問題。因此,國家需緊密結(jié)合當(dāng)前收入狀況,在不同的地區(qū)與行業(yè)中有針對性的進(jìn)行稅收比重的調(diào)整。

    (五)協(xié)調(diào)中央與地方財政關(guān)系

    要保證財政體制改革的順利進(jìn)行,必須對財權(quán)、事權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格劃分,建立事權(quán)適應(yīng)于支出的責(zé)任機(jī)制。在確保中央與地方經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展,收入大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,梳理中央與地方財政關(guān)系,重新劃分事權(quán),促進(jìn)稅收體制的規(guī)范化,協(xié)調(diào)事權(quán)與財權(quán),促進(jìn)政府權(quán)力與支出責(zé)任的統(tǒng)一,保證辦事與花錢的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,同時賦予地方相應(yīng)的稅政管理權(quán),改變現(xiàn)今繁雜的稅收狀況,切實強(qiáng)化國家治理效率?;趯κ聶?quán)的明晰,確定中央地方財權(quán),明確各自的支出責(zé)任,中央可講部分事權(quán)轉(zhuǎn)交至地方,優(yōu)化中央與地方事權(quán)配置,帶動財經(jīng)體制改革的良性循環(huán)。

    (六)加強(qiáng)對財政資金的績效管理

    建立健全與財政體制相關(guān)的法律法規(guī),加強(qiáng)法制化建設(shè),構(gòu)建完善的、具有約束力的財政法律體系,尤其是新《預(yù)算法》頒布后,應(yīng)隨之調(diào)整不適宜的財政體制與規(guī)定,以適應(yīng)新《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定,更好的推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;同時,強(qiáng)化對財政資金的監(jiān)管,涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管,及對資金流動乃至流通的監(jiān)管。規(guī)范財政監(jiān)管程序,以完善的監(jiān)督管理保證資金效益的最大化,著力將財政資金用于“刀刃”上。

    三、結(jié)語

    縱觀我國當(dāng)前的財經(jīng)發(fā)展形勢,其中既有積極因素推動著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也有相關(guān)的問題影響著經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)發(fā)展。針對如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,應(yīng)有針對性的進(jìn)行調(diào)整,優(yōu)化財政體制改革,防止問題的惡化。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境紛繁變化的今天,尤其是日益密切的國內(nèi)外貿(mào)易往來背景下,更應(yīng)在全面把關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上,制定行使有效的財政體制改革措施,以更好的應(yīng)對當(dāng)前不斷變化的財經(jīng)發(fā)展形勢。改革開放以來,財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢推動著財政體制改革,同時財政體制改革也會作用于財經(jīng)發(fā)展形勢,因此,我國在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中,仍應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)財政體制改革。

    參考文獻(xiàn):

    [1]蔣麗珍.試論當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢和財政體制的改革[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014(06):22+24.

    [2]許保軍.試論當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢和財政體制的改革[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2015(03):141-142.

    [3]韓金華.當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢與體制改革探討[J].中國外資,2013(03):3.

    作者簡介:黃曉蕾(1978-),女,漢族,本科 學(xué)士學(xué)位,中級會計師,吉林省地震局會計。研究方向:財政經(jīng)濟(jì)與財政體制。

    國家地震局三結(jié)合2016年立項課題:用遠(yuǎn)震接收函數(shù)反演吉林省臺站下方的S波速度結(jié)構(gòu)。項目編號:160701。

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