黑龍江省財政教育投入存在的問題及對策分析

王爽++王志偉

[摘要]教育作為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐，承載著國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需人才培養(yǎng)功能。若要促進教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，政府財政的大力經(jīng)費支持尤為重要。文章對黑龍江省的財政教育投入現(xiàn)狀及存在的問題進行剖析，得出財政教育投入分配不平衡、教育資金使用效益不高等問題，以此提出相應的解決建議與對策。

[關鍵詞]財政；教育經(jīng)費；對策分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621069

1黑龍江省財政教育投入的現(xiàn)狀

黑龍江省積極促進教育事業(yè)發(fā)展，始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育原則，圍繞實施“科教興省”“人才強省”戰(zhàn)略，先后出臺一系列加大財政教育投入的政策措施，促使全省財政教育投入持續(xù)穩(wěn)步增長，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

2003—2013年全省經(jīng)濟總量顯著提升，從GDP增長速度來看，基本都保持兩位數(shù)增長，在2011年達到頂峰，增長了213%。財政教育投入隨著GDP的增長則保持總量不斷增長，從2003年的8109億元持續(xù)增加到2012年的54479億元，又回落到2013年的50128億元，增長了618倍，高于GDP總量354倍的增長幅度；從相對量上，財政教育投入增速的變動幅度較大，最高在2007年達到494%，最低為2013年的-799%，近十年間呈M形波動，變動幅度大于GDP增速，而財政教育投入占財政支出比重雖起起落落，但相對比較穩(wěn)定，基本都在15%左右。

2黑龍江省財政教育投入存在的問題

黑龍江省的財政教育投入與國務院公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到4%的目標還有一定的差距。問題是存在的，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

21財政教育投入仍然不足

近十年，黑龍江省財政教育投入總量屢創(chuàng)新高，并且財政教育投入占GDP的比重也呈不斷上升趨勢，從2003年的2%上升到2013年的349%，增長了149個百分點，年平均增長0149個百分點，這是省政府始終堅持財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，不斷加大財政教育投入力度的成果，但是與全國平均水平相比，差距依然較大，2012年全國財政教育投入占GDP比重已經(jīng)達到428%，進入后4%時代，2013年達到430%，而黑龍江省的財政教育投入占GDP比重依舊在4%以下，2013年更是下降到349%，與全國平均水平相差近1個百分點，與北京等發(fā)達省市相比，更是少之又少，可見黑龍江省的財政教育投入占GDP比重偏低，財政教育投入總體不足的狀況并未得到實質性改善。財政性教育投入的不足嚴重制約著黑龍江省教育質量的提高，阻礙著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度，加速人才流失。

22財政教育投入分配不平衡

與全國財政教育經(jīng)費分配結構類似，當前黑龍江省財政教育投入在城鄉(xiāng)之間、三級教育之間存在若干分配不平衡現(xiàn)象，嚴重影響教育事業(yè)的均衡發(fā)展，與和諧社會提倡的公平理念相悖。

（1）財政教育投入城鄉(xiāng)分配不平衡。由于我國存在城鄉(xiāng)二元結構特征，財政教育投入上也存在城鄉(xiāng)分配不盡合理的現(xiàn)象，黑龍江省在城市中分配的教育資源過多，農(nóng)村教育投入所占比例明顯偏低。一方面，往往優(yōu)質的學校都集中于城市，政府傾向于加大對這類學校的財政投入，使之為當?shù)卣囵B(yǎng)出更多優(yōu)秀人才，也是政府績效考核之一。另一方面，政府又強調對偏遠農(nóng)村教育加大財政投入力度，鼓勵城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村教育戰(zhàn)線輪崗交流，促進農(nóng)村教育長效發(fā)展。在現(xiàn)實與理想的無奈中，農(nóng)村教育停滯不前，學生生源萎縮，師資力量更差，出現(xiàn)留守兒童關懷缺失、代課教師的處境等社會問題，嚴重影響教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

（2）財政教育投入三級教育分配不平衡。黑龍江省的三級教育在校生結構中，高等教育在校生所占比例從2008年的1328%一直增長到2013年的1556%，中等教育在校生所占比例維持在50%左右，初等教育在校生所占比例呈下降趨勢，從2008年的3883%下降到2013年的3340%[1]，可見中等教育在校生數(shù)最多，是高等教育與初等教育在校生總數(shù)之和。而黑龍江省在三級教育生均財政教育投入總量上均呈增長趨勢，年平均增長速度均能突破20%以上，2012年初等、中等、高等教育生均財政教育投入分別為650491元、642483元、1283908元；在相對比例結構中，初級教育生均財政教育投入所占比重為2524%，中等教育為2576%，高等教育則在50%左右，可見高等教育生均財政教育投入是初等教育與中等教育之和。因此，財政教育投入在三級教育分配中嚴重失衡，且分配準則與學生結構完全不符，高等教育以較少的在校生數(shù)占據(jù)一半的財政教育投入，并在高等教育中按照學校層次逐級調整財政教育經(jīng)費，985/211類高校多于普通高校，普通高校又多于職業(yè)教育。

23教育資金使用效益不高

很多學校對如何獲得較高的財政教育投入有明確的舉措與目標，但對財政教育經(jīng)費的支出都無科學的安排，教育資金使用效益較低，最常用的預算安排就是通過各種“工程”不斷提高教育機構的資本投入水平，使教育設備及環(huán)境越來越高，一味地追求硬件設施現(xiàn)代化，而忽視對提高教育核心水平的投入，造成資金浪費，重復建設，浮夸之風盛行，也導致優(yōu)質教育資源過于集中，而市郊、農(nóng)村教育資源落后，經(jīng)費緊張，人才引進困難，農(nóng)村教師素質偏低且依然缺乏。

3對策及建議

31加大財政教育投入力度

優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，黑龍江省要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育支出[1]，努力提高財政教育投入占GDP比重，力爭達到國家平均水平，將加大財政教育投入做實做大，而不是一句宣傳口號。

32優(yōu)化財政教育投入結構

進一步轉變政府職能，調整財政教育投入結構，優(yōu)化在三級教育中的分配方案，以“保運轉、保工資、保安全”為基本準則，重點加強薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域經(jīng)費投入，做到四個傾斜，即向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和學前教育傾斜，向特殊困難學生傾斜，向建設高水平教師隊伍傾斜[2]。重點向基礎教育傾斜，基礎教育才是教育事業(yè)得以長久發(fā)展的基石，是人們普遍關切的熱點問題，如公立幼兒園數(shù)量配比非常少，導致幼兒入園困難，而私立幼兒園亂象雜生，社會矛盾嚴重，因此，勢必要保證教育經(jīng)費在城鄉(xiāng)之間、三級教育之間合理分配，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。

33強化教育經(jīng)費的監(jiān)管，提高教育經(jīng)費的使用效益

通過建立健全財政教育的撥款制度與使用制度，強化各級監(jiān)管，使教育經(jīng)費使用透明化、公平化、效益化。只有高效的教育投入與監(jiān)管才是提高財政教育經(jīng)費使用效益的科學之舉，是實現(xiàn)教育經(jīng)費最優(yōu)化的關鍵路徑。一方面政府加強教育經(jīng)費的科學化、精細化管理，綜合采用財務報告、專項審計、評估驗收等形式，全方位、全過程、動態(tài)監(jiān)督，確保教育經(jīng)費使用的安全和效益[2]；另一方面，鼓勵各級學校通過申報專項基金形式，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，方便監(jiān)督與管理，除此以外，還可以通過改革教育經(jīng)費管理體制，引入第三方監(jiān)管機構，鼓勵全社會監(jiān)督，對教育經(jīng)費無效使用的機構嚴厲懲治。

參考文獻：

[1]陳洋促進黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的財政教育支出政策研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業(yè)大學，2015

[2]白鳳嬌當前我國財政性教育經(jīng)費投入存在的問題及對策[J].咸陽師范學院學報，2015（11）

[3]孔繁娟，劉紅娟遼寧省財政性教育支出存在的問題及對策分析[J].品牌，2015（9）