中部崛起背景下湖南省科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

賴流濱　張小菁

摘要：在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、下行壓力普遍存在的情況下，科技創(chuàng)新正支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為改變發(fā)展格局的新引擎。文章將湖南省的科技創(chuàng)新能力與中部地區(qū)先進(jìn)省份進(jìn)行了對(duì)比分析，找出了湖南省存在的主要差距，并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策建議，以進(jìn)一步發(fā)揮科技進(jìn)步貢獻(xiàn)和科技創(chuàng)新潛能，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新躍升中部前列。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；中部崛起；湖南省；對(duì)策建議

在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、下行壓力普遍存在的情況下，科技創(chuàng)新正支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為改變發(fā)展格局的新引擎。2014年湖南經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.7萬億元，躋身全國前10位，其中，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增大，產(chǎn)業(yè)增加值從2006年的597.5億元增加到2014年的5147.5億元，年均增速超過30%，增加值占GDP比重由7.76%增加到19.03%，占工業(yè)增加值的比重由22.07%增加到47.86%。企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力不斷增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2013年新產(chǎn)品銷售收入達(dá)到5724.6億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到17.19%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入均在中部排名第1位。如何進(jìn)一步發(fā)揮科技進(jìn)步貢獻(xiàn)和科技創(chuàng)新潛能，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新躍升中部前列，對(duì)比中部各省進(jìn)行了分析。

一、湖南科技創(chuàng)新存在的主要差距

（一）全社會(huì)R&D投入排名靠后，財(cái)政科技支出強(qiáng)度呈負(fù)增長(zhǎng)

在全社會(huì)創(chuàng)新投入方面，湖南省2013年全社會(huì)R&D投入強(qiáng)度僅為1.33%，遠(yuǎn)低于全國2.09%的平均水平，在中部低于湖北、安徽和山西，位列第4。另外，湖南省企業(yè)R&D投入占銷售投入的比重只有1.15%，影響了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品研發(fā)。在財(cái)政科技支出方面，2007～2013年，湖南省財(cái)政科技支出總額從26.59億元增加到55.46億元，中部排名從第2到倒數(shù)第2，只有安徽的50%；支出增速除2013年，其余年份均低于財(cái)政支出增速（表1）；財(cái)政科技支出強(qiáng)度呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從1.51%下降到1.18%，中部排名從2007年的首位排到了2013年的末位，不到安徽的一半，遠(yuǎn)低于全國2.27%的平均水平；2013年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入中政府資金占比14.10%，遠(yuǎn)低于2013年全國21.11%的平均水平，在中部排位也靠后。

（二）創(chuàng)新園區(qū)和平臺(tái)建設(shè)力度差距較大，創(chuàng)新載體功能發(fā)揮不足

2014年盡管湖南省國家級(jí)高新區(qū)數(shù)超過湖北，與河南并列首位，但省級(jí)高新區(qū)數(shù)不到湖北的一半，只有河南的60%；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)只有湖北的52%，國家工程技術(shù)研究中心只有湖北的74%（表2）。部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心經(jīng)費(fèi)少，運(yùn)作困難，利用率低。2013年湖南省平均每名R&D人員儀器和設(shè)備支出僅為3.09萬元，排全國第23位，在中部排名最后。2014年國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心數(shù)只有河南的45%，安徽的58%；省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心數(shù)只有河南的22%，安徽的35%，湖北的44%。2014年科技企業(yè)孵化器只有30家，僅為安徽的35%，河南的41%，湖北的1/3，甚至比東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)還要少14家；國家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)不到湖北的一半；生產(chǎn)力促進(jìn)中心只有江西的54%，山西的59%，安徽的62%。

（三）技術(shù)成果交易活躍度低，科技金融結(jié)合支持力度不夠

湖南省每年有大量的專利授權(quán)，2014年獲得2.7萬件授權(quán)專利，其中發(fā)明專利1.45萬件，但是技術(shù)市場(chǎng)不活躍，科技成果轉(zhuǎn)讓比例低。2014年湖南省技術(shù)市場(chǎng)合同成交額不到100億元，僅為湖北的16%，山西的44%，技術(shù)市場(chǎng)交易增速也明顯低于中部其他地區(qū)。同時(shí)，部分科技成果省內(nèi)“生根”省外“結(jié)果”，存在外流現(xiàn)象。據(jù)專家反映，國防科技大學(xué)的100多項(xiàng)科技成果在省外轉(zhuǎn)化。另外，科技金融總量不足，支持科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)技術(shù)交易的力度不夠。全省僅長(zhǎng)沙高新區(qū)獲得科技金融結(jié)合試點(diǎn)資格，科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金、天使基金等資金資助額度小，科技貸款種類有限。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)等創(chuàng)新金融產(chǎn)品應(yīng)用更少。以規(guī)模企業(yè)研發(fā)貸款為例，2012年貸款總額為1.12億元，中部排第4，是湖北的35.55%；金融貸款規(guī)模不升反降，增長(zhǎng)率排在中部末位；平均貸款額只有0.87萬元，在中部地區(qū)僅比河南高，只有湖北的34.52%。

二、湖南省科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

（一）依法加大財(cái)政對(duì)科技的支持力度，引導(dǎo)全社會(huì)投入科技創(chuàng)新

加強(qiáng)科技發(fā)展重大需求與財(cái)政投入保障的有機(jī)銜接，在規(guī)劃（計(jì)劃）編制、政策制定和項(xiàng)目論證階段就對(duì)經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行測(cè)算，細(xì)化資金需求，為爭(zhēng)取財(cái)政科技投入提供有力支撐。創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)投入方式，改變科技經(jīng)費(fèi)無償資助的單一支持模式；改革科技計(jì)劃管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用效率。積極探索新型“政府—市場(chǎng)合作關(guān)系”（PPP）機(jī)制，建立財(cái)政資金與社會(huì)資金協(xié)同投入機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政撥款、基金、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、擔(dān)保等政策倒閉企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引社會(huì)資金投入到科技創(chuàng)新，使全社會(huì)R&D投入強(qiáng)度到2020年提高至2.5%。

（二）推動(dòng)創(chuàng)新載體提質(zhì)擴(kuò)容，不斷完善創(chuàng)新載體覆蓋面及功能

積極把握長(zhǎng)株潭國家自主示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，在科技金融、高端人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、股權(quán)激勵(lì)、政府采購等方面進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新和政策突破，推動(dòng)軍民科技融合，通過自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)輻射帶動(dòng)其他高新區(qū)發(fā)展，打造全省創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極。推薦一批省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國家高新區(qū)，爭(zhēng)取到2020年每個(gè)市（州）均有國家級(jí)高新區(qū)，每個(gè)縣（市、區(qū)）均有高新或特色園區(qū)，每個(gè)園區(qū)均有科技企業(yè)孵化器。結(jié)合“中國制造2025”的重大任務(wù)，設(shè)立區(qū)域優(yōu)勢(shì)制造業(yè)創(chuàng)新提升支持計(jì)劃，培育一批能夠支持“中國制造2025”的創(chuàng)新中心和示范基地。圍繞科學(xué)前沿、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)布局，新建一批國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。整合國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，重點(diǎn)為中小企業(yè)的研發(fā)提供基礎(chǔ)性、共性技術(shù)支持。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)的考核和支持，完善平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)后補(bǔ)助機(jī)制。完善科技資源共享機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源共建共享、開放合作。

（三）促進(jìn)技術(shù)的資本化與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科技結(jié)合更加緊密

加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)的深層互動(dòng)和有效對(duì)接，搭建資本、技術(shù)、人才高度融合的網(wǎng)上技術(shù)交易系統(tǒng)，加速技術(shù)、人才、資本、儀器設(shè)備等創(chuàng)新要素的流動(dòng)與配置。強(qiáng)化政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建議項(xiàng)目成果及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于創(chuàng)新主體，但在項(xiàng)目驗(yàn)收完成后兩年內(nèi)仍未轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，將其產(chǎn)權(quán)歸屬政府所有并授權(quán)集中掛牌交易供他人轉(zhuǎn)化。探索軍民融合促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的新機(jī)制，促進(jìn)國防科技成果產(chǎn)業(yè)化。探索多元化的技術(shù)經(jīng)營機(jī)制，加速技術(shù)商品的集聚、整合、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用與服務(wù)，促使技術(shù)商品不斷得到重組、優(yōu)化。加大技術(shù)交易稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，完善技術(shù)市場(chǎng)相關(guān)財(cái)政稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入和工作績(jī)效考核力度。支撐衛(wèi)星導(dǎo)航、超級(jí)計(jì)算機(jī)、軌道交通、工程機(jī)械、雜交水稻等一批核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足本省實(shí)際，積極承接外地優(yōu)秀項(xiàng)目在湘轉(zhuǎn)化，并避免本省立項(xiàng)項(xiàng)目在外省轉(zhuǎn)化。調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展科技金融的積極性，引導(dǎo)創(chuàng)投、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)投資、科技貸款、新三板融資等服務(wù)；推廣長(zhǎng)沙高新區(qū)科技金融結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)與模式，推進(jìn)各具特色的科技金融專營機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心建設(shè)，集聚對(duì)接科技資源和金融資源，不斷完善科技金融服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳卸林，高太山.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2014：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2015.

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[3]泰柳.中部崛起的突破口：提升科技創(chuàng)新能力[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2008（09）.

*基金項(xiàng)目：2014省科技計(jì)劃項(xiàng)目“政府采購與湖南省自主創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)及對(duì)策”（編號(hào)2014SK3228）。

（作者單位：賴流濱，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院；張小菁，湖南省科學(xué)技術(shù)廳）