新形勢(shì)下煙草企業(yè)反腐倡廉“大宣教”格局優(yōu)化研究

李芳雪

摘 要：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)形成了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。新形勢(shì)下，如何縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化反腐倡廉“大宣教”格局，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家局加大從嚴(yán)治黨力度的要求，成為擺在所有煙草企業(yè)面前的一道難題。本文緊緊圍繞煙草行業(yè)反腐倡廉宣教工作要求，結(jié)合傳媒業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，以紅云紅河集團(tuán)昆明卷煙廠為例，試分析工廠反腐倡廉大宣教格局的現(xiàn)狀和可提升空間，并提出具有針對(duì)性和可操作性的優(yōu)化建議，為企業(yè)優(yōu)化反腐倡廉“大宣教”工作格局，進(jìn)一步發(fā)揮大宣教大協(xié)同效應(yīng)， 增強(qiáng)反腐倡廉宣教實(shí)效、扎實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)提供可借鑒思路，推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作再上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；新形勢(shì)；大宣教

1 黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作新形勢(shì)、新常態(tài)和新要求

1.1 黨的十八大以后，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作新形勢(shì)和新常態(tài)

十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了大力反腐敗的一個(gè)新階段。十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。”報(bào)告還明確提出了堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路的內(nèi)容。

自2012年來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體也以實(shí)際行動(dòng)展示了將反腐斗爭(zhēng)到底的意志和決心。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，十八屆中央紀(jì)委一次至五次全會(huì)精神對(duì)反腐工作提出許多新的

論斷和要求。五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行了深刻分析闡述，強(qiáng)調(diào)“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，顯露了國(guó)有企業(yè)在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上還存在突出問(wèn)題。

1.2 2015年，煙草行業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作重點(diǎn)和要求

2015年2月，在2015年全國(guó)煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)凌成興就全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，深入推進(jìn)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提出了四項(xiàng)意見，強(qiáng)調(diào)反腐思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，為行業(yè)反腐倡廉宣教工作提出了更高的要求。

2 宣教和“大宣教”格局在黨風(fēng)廉政和反腐敗工作中的作用

2.1 宣教工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的重要作用

反腐倡廉工作猶如扁鵲治病，最重要的是事前預(yù)防，而非事后醫(yī)治，而宣教工作正是預(yù)防腐敗最有力的途徑之一。宣教工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，是反腐倡廉根本性工作，是加強(qiáng)黨員干部廉潔從業(yè)思想基礎(chǔ)的有效手段，同時(shí)也是反腐斗爭(zhēng)中一項(xiàng)長(zhǎng)期性和常態(tài)化的工作。作為科學(xué)有效預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要工作，黨中央在2013年頒發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》中，更是對(duì)黨風(fēng)廉政教育提出了具體要求，要求全國(guó)各行業(yè)各企業(yè)重視并做好反腐倡廉宣教工作。

對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，做好反腐倡廉宣教工作是行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)決策部署，積極響應(yīng)黨中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

2.2 反腐倡廉宣教在昆煙黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用和意義

2.2.1是昆煙以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求的舉措

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反腐倡廉工作出現(xiàn)了新形勢(shì)和新常態(tài)，國(guó)家局、云南中煙和紅云紅河集團(tuán)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出一系列要求。昆煙重視宣教工作是貫徹黨中央決策、認(rèn)真落實(shí)上級(jí)單位要求的切實(shí)舉措。

2.2.2 是推動(dòng)工廠持續(xù)健康發(fā)展的思想保障

昆煙是紅云紅河集團(tuán)的核心骨干工廠，體量大、業(yè)務(wù)種類多，存在不少管理中的重點(diǎn)部分和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，如果這些重點(diǎn)部分和薄弱環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題將嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。反腐倡廉宣教能夠使懲治和預(yù)防相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，有利于將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)關(guān)口前移，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力，推動(dòng)效能監(jiān)察制度的落實(shí)。

2.2.3 是與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的必然要求

昆煙2015年紀(jì)委工作報(bào)告提出，要持續(xù)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，要在抓融入、抓結(jié)合、抓深化、抓提高上動(dòng)腦筋，做文章，要將廉潔文化向多層面拓寬延伸。從效能上來(lái)說(shuō)，廉潔文化建設(shè)屬于反腐倡廉宣教的組成部分，因此做好宣教工作也是推動(dòng)廉潔文化發(fā)展的必然要求。

2.3 反腐倡廉“大宣教”格局的定義、形成和重要意義

2.3.1 反腐倡廉“大宣教”格局的定義

中央紀(jì)委提出的“大宣教”工作格局，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、各展所長(zhǎng)、廣大干部群眾通過(guò)多種形式積極參與，形成整體合力。

2.3.2 反腐倡廉“大宣教”格局的形成和發(fā)展

反腐倡廉“大宣教”的提出在1985年，鄧小平同志提出把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署的“大宣教”理論。2002 年1月， 黨的十六大提出：“要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署?！彪S后，建立了黨風(fēng)廉政宣傳教育部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度和局級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，反腐倡廉“大宣教”工作格局初步形成。2005年，中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出“完善反腐倡廉宣傳教育工作格局， 形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力”，標(biāo)志著全黨動(dòng)手抓反腐倡廉“大宣教”的局面正式形成。

2.3.3 反腐倡廉“大宣教”格局的重要性

構(gòu)建“大宣教”格局是對(duì)反腐倡廉宣教工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的方法總結(jié)，是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和思想政治工作的必然要求，是新形勢(shì)下筑牢拒腐防變思想防線的迫切需要，還是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

3 昆煙反腐倡廉“大宣教”格局現(xiàn)狀分析和存在問(wèn)題

3.1 昆煙反腐倡廉“大宣教”格局現(xiàn)狀

昆煙反腐倡廉“大宣教”格局是在2005年后逐步建立起來(lái)的，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，形成了工廠黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察科牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合，廣大干部職工積極參與，以教育為重點(diǎn)、與生產(chǎn)管理、黨建工作、企業(yè)文化等工作有機(jī)融合的“大宣教”網(wǎng)絡(luò)格局。

具體而言，昆煙反腐倡廉“大宣教”格局主要包括以下幾方面內(nèi)容：

3.1.1 開展對(duì)象分層培訓(xùn)，抓好黨風(fēng)廉政教育

結(jié)合黨委中心組會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子生活會(huì)等，每年對(duì)工廠廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部開展2至3次黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)，每年至少有一次黨委中心組會(huì)要以黨風(fēng)廉政教育為主題。

每年至少舉辦一次反腐敗專題法治講座，組織管理人員及相關(guān)部門人員參與，增強(qiáng)其法律意識(shí)，提高拒腐防變能力。

針對(duì)基層黨員人數(shù)眾多、人員分散、工作倒班制等現(xiàn)狀，工廠每季度下發(fā)廉政教育電教片，各黨總支根據(jù)實(shí)際，自行安排生產(chǎn)一線干部和黨員觀看。

3.1.2 利用工廠內(nèi)部媒體資源，做好黨風(fēng)廉政宣傳

充分利用工廠一報(bào)一刊一網(wǎng)站媒體平臺(tái)，及時(shí)宣傳反腐倡廉法規(guī)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、正反面案例、工廠黨風(fēng)廉政工作動(dòng)態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

3.1.3 開展廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正氛圍

自2013年起，逐步建立起以“尚德 明志 規(guī)范 陽(yáng)光”為主題的具有昆煙特色的廉潔文化體系。通過(guò)一系列豐富的文化宣貫活動(dòng)，增強(qiáng)工廠各級(jí)管理人員和廣大員工的廉潔意識(shí)。

3.2 昆煙反腐倡廉“大宣教”格局存在問(wèn)題

3.2.1 “大宣教”格局缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，合力效應(yīng)不夠突出

昆煙反腐倡廉“大宣教”格局的建立是伴隨著工廠黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷完善逐步構(gòu)建起來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)一段集中時(shí)期內(nèi)的精心計(jì)劃和有序推進(jìn)，因而整體上缺乏系統(tǒng)性和完整性?？傮w上來(lái)說(shuō)，“大宣教”格局中的主要活動(dòng)和內(nèi)容大多還是由紀(jì)檢監(jiān)察科一家“主導(dǎo)”，其它部門關(guān)注、支持和參與度不夠，“大宣教”并沒(méi)有形成“大合唱”局面，宣教合力不夠強(qiáng)大。

3.2.2 從宣教陣地上看，傳統(tǒng)媒體運(yùn)用過(guò)于集中，缺乏新媒體的引入

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，微博、微信等新媒體、自媒體得到廣泛的普及和運(yùn)用。一直以來(lái)，昆煙反腐倡廉宣教的平臺(tái)主要集中于工廠傳統(tǒng)內(nèi)部媒體，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)及新興媒體的運(yùn)用，沒(méi)有充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)對(duì)反腐倡廉的促進(jìn)作用。

3.2.3 從宣教內(nèi)容和形式上看，不夠生動(dòng)靈活

昆煙反腐倡廉“大宣教”內(nèi)容多以政策法紀(jì)法規(guī)、腐敗案例、工廠黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動(dòng)態(tài)等為主，具有強(qiáng)大感染力的、能引發(fā)員工情感共鳴的人文類內(nèi)容較少，生硬的黨風(fēng)廉政知識(shí)往往難以被員工吸收、消化?！按笮獭钡男问揭詡鹘y(tǒng)的培訓(xùn)、媒體報(bào)道、讀書和征文活動(dòng)為主，針對(duì)性和趣味性不夠強(qiáng)，宣教效果不明顯。

3.2.4 從宣教對(duì)象上看，不同群體對(duì)宣教效果差異大

反腐倡廉“大宣教”以預(yù)防教育為主，領(lǐng)導(dǎo)干部自然是宣教的主要對(duì)象和群體。昆煙針對(duì)廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及中層干部的宣教內(nèi)容和形式相對(duì)豐富，對(duì)普通黨員員工的宣教活動(dòng)相對(duì)單一，導(dǎo)致大部分員工認(rèn)為反腐倡廉事不關(guān)己，不愿意主動(dòng)參與宣教活動(dòng)。

4 昆煙反腐倡廉“大宣教”格局優(yōu)化建議

4.1 增強(qiáng)對(duì)反腐倡廉“大宣教”格局重要性的認(rèn)識(shí)

提高認(rèn)識(shí)是做好一切工作的思想基礎(chǔ)。要做好反腐倡廉“大宣教”格局優(yōu)化，關(guān)鍵在于工廠要加強(qiáng)對(duì)“大宣教”格局的重視程度，強(qiáng)化“一盤棋”思想，增強(qiáng)抓好“大宣教”工作的自覺(jué)性、責(zé)任感和緊迫感，將“大宣教”格局的優(yōu)化工作進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性的安排部署，發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工作合力，真正使宣教與其他工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

4.2 建立科學(xué)、完整的反腐倡廉宣教機(jī)制

利用工廠先進(jìn)的科學(xué)管理理念，建立和實(shí)施科學(xué)、完整的反腐倡廉宣傳教育評(píng)估工作機(jī)制和指標(biāo)體系，用制度將各個(gè)相關(guān)部門真正捆在宣教的“一條線上”，增強(qiáng)除紀(jì)檢監(jiān)察科外其他部室對(duì)宣教的關(guān)注度和參與度，客觀評(píng)判和引導(dǎo)改進(jìn)宣教工作，推動(dòng)宣教工作與其它重點(diǎn)工作同研究、同部署、同檢查、同表彰，充分發(fā)揮出宣教大合力。

4.3 整合工廠通訊員隊(duì)伍資源，提升宣教效果和水平

整合工廠現(xiàn)有通訊員隊(duì)伍資源，對(duì)基層通訊員增加黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高宣教隊(duì)伍能力和水平，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)宣教隊(duì)伍，為有效開展反腐倡廉宣教打下扎實(shí)的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。

4.4 借勢(shì)工廠信息化發(fā)展，探索新媒體運(yùn)用

緊抓工廠打造“信息化、智能化”工廠這一歷史機(jī)遇，積極借助信息管理部等部門的優(yōu)勢(shì)科技資源，強(qiáng)化信息化技術(shù)運(yùn)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)系統(tǒng)的管理、維護(hù)和應(yīng)用，探索反腐倡廉宣教的動(dòng)漫化、數(shù)字化，利用反腐倡廉宣教APP、反腐倡廉宣教微信群、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等新媒體傳播方式進(jìn)一步拓展“大宣教”格局，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)媒體和新興媒體兩個(gè)輿論場(chǎng)，形成強(qiáng)勁的宣教效應(yīng)。

4.5 創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)宣教趣味性和時(shí)效性

以“三貼近”為原則，深入基層廣泛調(diào)研，探索干部職工的需求和興趣，創(chuàng)新反腐倡廉宣教的方式方法，如開展“以身邊人講身邊事——昆煙廉政好故事”、廉政攝影和微電影征集、廉政書屋、廉政短信提醒等，注重典型示范，挖掘和推廣發(fā)生在本廠的先進(jìn)人物事跡，以生動(dòng)感人的宣教內(nèi)容、職工喜聞樂(lè)見的形式進(jìn)行宣教，通過(guò)有聲有色的活動(dòng)增強(qiáng)宣教的影響力和吸引力。

4.6 持續(xù)推進(jìn)廉潔文化宣貫，推動(dòng)文化“四進(jìn)”

將廉潔文化作為反腐倡廉宣教的重要抓手，進(jìn)一步整合文化資源，豐富文化內(nèi)涵，做好文化宣貫，增強(qiáng)職工對(duì)廉潔文化的辨識(shí)度和參與度，推動(dòng)廉潔文化真正落地。根據(jù)“四進(jìn)”的不同群體，探索恰當(dāng)?shù)耐緩?，以點(diǎn)帶面的形式，將廉潔文化延伸到機(jī)關(guān)、一線、家庭和社區(qū)，營(yíng)造濃厚廉潔文化氛圍。

4.7 找準(zhǔn)宣教活動(dòng)結(jié)合點(diǎn)，塑造“大宣教”格局品牌工程

充分利用工廠“雙品”文化特色載體，找準(zhǔn)傳統(tǒng)品牌文化與反腐倡廉宣教工作的結(jié)合點(diǎn)，如將宣教工作主題和內(nèi)容與昆煙“紅色七月書美影展”、“印象人物評(píng)選”、“金秋文藝匯演”等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)反腐倡廉“大宣教”與其它文化的融合，擴(kuò)大“大宣教”格局覆蓋面和影響力。

5 結(jié)論

反腐倡廉“大宣教”格局優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，需要企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、持之以恒地加以推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，昆煙已初步形成了反腐倡廉“大宣教”格局，在推動(dòng)工廠黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用。面對(duì)著新形勢(shì)新常態(tài)下，昆煙反腐倡廉“大宣教”格局需要隨之進(jìn)一步優(yōu)化完善，充分調(diào)動(dòng)起各方力量和資源，形成上下聯(lián)通、橫縱交錯(cuò)、齊抓共管、同頻共振的大宣傳格局，以適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉宣教工作的發(fā)展要求，推動(dòng)工廠黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作再上新臺(tái)階。

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