淺談城市化建設進程中耕地保護措施

牛宏圖　王冬雪

摘要：新農村在城市化進程中，大量的耕地被占用，城市化與耕地保護方面的問題，引起了學術界的高度關注。因此，研究新農村城市化進程中的耕地保護措施，具有重要的現實價值。

關鍵詞：新農村；城市化；耕地保護；措施

城市化是人類歷史發(fā)展的一個重要時期，是生產力發(fā)展、社會進步的體現。但是，從城市化發(fā)展的現狀來看，我國的城市化發(fā)展還處在發(fā)展期，這期間要推進城市化，必然會占用大量的耕地，然而，從目前的情況來看，還需要保有一定數量的耕地，全面解決好群眾的吃飯問題，因此，研究新農村城市化進程中耕地保護問題，具有深遠的戰(zhàn)略價值。

一、目前城市化進程中耕地保護存在的問題

（一）對耕地保護認識不到位。耕地是我國糧食安全的重要保障，只有擁有足夠數量和質量的耕地，才能確保糧食綜合生產能力的穩(wěn)定性。當前我國很大一部分干部群眾對于耕地的重要性還缺乏深入的認識，這就導致在耕地得不到合理的利用，而且自身對保護耕地的意識較差，從而導致當前耕地存在著大量被占有的現象發(fā)生。

（二）土地總體利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調。在當前城市化建設進程中，存在著土地總體利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調的問題，無論是在空間還是時間上都很難達到統(tǒng)一，兩者在實際運作過程中不能有效的進行銜接，而且協(xié)調性較差，從而導致城市土地管理失控，土地利用效率低下，城市土地利用存在著較大的盲目性，對城市建設用地管理較為粗放，土地利用集約義較低，存在著閑置的地現象。部分城鎮(zhèn)建設過程中由于盲目的進行外擴，脫離實際情況來對馬路和廣場進行擴寬，導致土地利用率較低。另外當前農村居住點較為分散，農民宅基地存在著超標的問題，而且存在著大量的空心村，導致大量土地閑置和浪費，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，存在著大規(guī)模用地的問題。這些問題的存在都導致土地得不到合理的利用。

（三）我國城市化進程中的耕地保護制度體系不完善。當前我國現有耕地保護政策還存在許多不完善的地方，在產權、征地補償、土地用途管制及耕地總量動態(tài)平衡、基本農田保護等許多方面都存在著不足之處，還沒有完善的耕地保護制度，這就導致當前我國土地存在著不合理征用的現象較為普遍，而且農地流失也較為嚴重。

（四）缺乏有效的耕地保護監(jiān)督機制。在當前我國經濟發(fā)展過程中，由于耕地保護監(jiān)督機制不健全，這就導致城市發(fā)展過程中所制定的具體規(guī)劃中對耕地狀況缺乏了解，從而導致城市經濟發(fā)展與耕地保護之間的存在較大的矛盾。再加之當前我國耕地保護相關的法律法規(guī)還存在許多不完善的地方，違法占用耕地的現象較為常見，土地管理力度不大，從而導致城市化發(fā)展與耕地保護之間的矛盾越來越激化。

二、發(fā)展城市化建設過程中實施耕地保護的具體措施

（一）深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標體系。為了有效地解決當前濫用及亂占耕地的問題，則需要加快對供地機制的改革創(chuàng)新力度，加快挖掘建設用地的內涵，努力實現土地的會議紀要?？梢酝ㄟ^建立與我國當前國情相適應的土地集約化利用指標體系，將城市人均用地標準、容積率及土地產出效益作為土地集約化利用好壞的衡量指標，從而加快土地集約利用的實現，確保在經濟快速發(fā)展的基礎上，實現土地的集約和節(jié)約利用，有效的緩解建設用地和保護耕地之間的矛盾。

（二）做好城市土地利用規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是國家調控土地的基本手段，通過分析土地利用現狀和土地潛力，科學地預測未來土地需求，調整各類用地結構和數量，從而綜合平衡土地供需形勢，達到宏觀調控土地的目的。

城市規(guī)劃是根據城市經濟、社會發(fā)展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態(tài)的總體設計，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針，實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

（三）控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過多的耕地。由于城市化的發(fā)展，人、財、物等資源必然流向城市，通過城市基礎設施、資金、技術以及服務等便利條件引導分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中，可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，占用過多的耕地，達到節(jié)省建設用地，減少環(huán)境污染的目的。

（四）挖掘城市存量土地的潛力。城市的發(fā)展建設要立足我國的基本國情和社會經濟發(fā)展水平，更多地通過實施舊城改造，確定以內涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘嘗試存量土地的潛力，加強基礎設施建設，提高土地容積率、產出率，增加城區(qū)容量；搞好城市規(guī)劃工作，堅持城市建設不求最大，但求最佳的原則，利用市場機制不斷調整區(qū)域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。把粗放型土地利用方式轉變?yōu)榧s化經營土地。實現耕地總量動態(tài)平衡目標服務。

（五）依靠法律、法規(guī)制止城市化發(fā)展過程中出現的對耕地保護不利的方面。在當前城市發(fā)展過程中要想實現耕地保護，則需要充分的依據相關的法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴格禁止亂占耕地的情況發(fā)生，確保在城市經濟發(fā)展過程中有效地實現耕地資源的保護。

三、結語

在當前社會經濟發(fā)展過程中，城市化發(fā)展和耕地保護是其中非常重要的兩項內容，在城市規(guī)劃和建設過程中，需要充分的考慮耕地的節(jié)約利用，更好的實現對城市土地潛力的挖掘，建立健全城市建設用地管理體制，有效地實現對耕地的保護，確保城市化建設與耕地保護的協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：牛宏圖，遼源市國土資源局。