廣西煙花爆竹產(chǎn)業(yè)銷售經(jīng)營環(huán)節(jié)的建議

黃嘉媚 覃春平 張愛軍

【摘 要】文章通過實地調(diào)查，研究了廣西煙花爆竹產(chǎn)業(yè)銷售經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)的銷售及監(jiān)管的問題，并分析問題的成因，借鑒國內(nèi)外的先進管理制度和理念，提出改善廣西煙花爆竹產(chǎn)業(yè)銷售經(jīng)營狀況的建議。

【關(guān)鍵詞】煙花爆竹；銷售；監(jiān)管

【中圖分類號】F272 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）10-0084-03

1 廣西煙花爆竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是廣西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，在全國三大主產(chǎn)區(qū)中，僅次于湖南、江西兩省，位列全國第三。在銷量上廣西也占有很大比重，煙花爆竹經(jīng)營單位有17 455 個，其中批發(fā)企業(yè)有203家，零售單位有17 252個，遍及全區(qū)各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯），年銷售收入約3億元，煙花爆竹經(jīng)營從業(yè)人員約2.6萬人。經(jīng)在區(qū)內(nèi)7個市縣的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙花爆竹在銷售過程中存在的安全隱患頗多。總體來說，廣西的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)狀況仍然是底子薄、從業(yè)人員文化程度不高、安全意識不強、安全管理水平低等。

2 研究的方法與理論依據(jù)

調(diào)查人員在當?shù)匕脖O(jiān)局的大力協(xié)助下，大量的實地走訪，到梧州、玉林、賀州、貴港等7個市的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的批發(fā)、零售銷售點，運用抽樣調(diào)查的方法，如觀察法、訪談法結(jié)合問卷的運用，收集第一手數(shù)據(jù)，聽取、搜集專家的意見和建議。此外，調(diào)查人員去湖南省瀏陽市學習先進的煙花爆竹安全管理經(jīng)驗，聽取當?shù)匕踩a(chǎn)委員會同志做的關(guān)于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全管理的執(zhí)法報告，同時去全國最大的煙花爆竹生產(chǎn)銷售企業(yè)東信煙花公司訪問、學習，還大量查閱國內(nèi)外有關(guān)煙花爆竹銷售安全管理的相關(guān)文獻。

本文的理論依據(jù)為安全管理的三大基礎理論：人本原理、系統(tǒng)原理、預防與控制原理。煙花爆竹的銷售對于零售及批發(fā)企業(yè)來說，就是將實現(xiàn)利潤作為經(jīng)營目標，往往在利潤的驅(qū)使下忽略了安全經(jīng)營的守則和重要性，最終釀成重大事故。如果單靠市場調(diào)控這只“看不見的手”來管理煙火爆竹的銷售市場，明顯起不到約束和督促經(jīng)營者們遵守安全經(jīng)營法律規(guī)范的作用，還需要政府職能部門這只“看得見的手”來宏觀管理和調(diào)控這個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，制約銷售企業(yè)產(chǎn)生的外部負效應。銷售要保障的不僅是經(jīng)營者的經(jīng)濟利益，更要保障消費者的安全、經(jīng)營者的安全、周邊居民及組織的安全。

3 銷售環(huán)節(jié)存在的問題

（1）煙花爆竹零售商店面積偏小，不同程度地存在超量存放煙花爆竹的行為，部分經(jīng)營戶私設小倉庫，不配合檢查。煙花爆竹存放在經(jīng)營店鋪內(nèi)的數(shù)量超過許可證的限量。

（2）銷售地點與存放地點不分開，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)，常見于“下店上宅”“前店后宅”等形式，與居民居住場所設置在同一建筑物內(nèi)的零售點，煙花爆竹的存放、銷售地點與工作人員日常的居住場所的距離不足50 m。人員密集場所和重點建筑物的安全距離不符合條件。

（3）一證多店使用。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，部分店鋪存在一個經(jīng)營許可證2個以上的零售店鋪在使用的情況。部分工作人員沒有上崗許可證，也不愿配合安監(jiān)部門的檢查工作。

（4）集中連片經(jīng)營、在煙酒雜貨店內(nèi)銷售、在其他業(yè)態(tài)中混合在一起經(jīng)營，專店、專柜銷售零售在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道上很罕見。

（5）零售攤點的移動性大，分散點多，散落在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上，給統(tǒng)一監(jiān)管帶來很大難度。重大節(jié)日期間無證無牌經(jīng)營煙花爆竹的攤點仍然很多。經(jīng)營戶為了追逐經(jīng)濟利潤，無論是否辦證、是否符合經(jīng)營條件都出售煙花爆竹。這些零售攤點流動性大，隱蔽性強，往往穿梭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，增大了安全管理執(zhí)法的難度。

（6）消防設備、店內(nèi)分布疏散圖不齊全。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，部分批發(fā)店（點）內(nèi)沒有按要求懸掛店內(nèi)分布疏散圖，消費設備也比較陳舊，沒有更新消防器材，消防通道不暢通。零售店（點）內(nèi)的消防設備缺乏、不齊全。

4 分析問題原因

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全監(jiān)管人員配備不足，對煙花爆竹的安全監(jiān)管和宣傳工作力度不夠。沒有給足夠的預算經(jīng)費和編制設立安全監(jiān)管人員的崗位，有時因經(jīng)費不足導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管人員都不愿意到縣里和市里開會。

（2）對銷售人員的培訓不足，部分銷售人員沒有獲得相關(guān)的資格證書就無證上崗經(jīng)營。銷售人員的安全意識淡薄，思想上以獲得經(jīng)濟利益為主，沒有足夠重視和預防爆炸事故的觀念。

（3）安監(jiān)部門對于違規(guī)經(jīng)營的零售、批發(fā)店鋪的監(jiān)管處罰力度不足。對違反《安全生產(chǎn)法》和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》的經(jīng)營企業(yè)及達不到法規(guī)辦法條件要求的經(jīng)營企業(yè)的整治力度不夠，使違規(guī)經(jīng)營行為有滋生的空間。

5 借鑒先進經(jīng)驗

加拿大、英國等國家對煙花爆竹銷售許可證的辦理和發(fā)放是很謹慎的，必須經(jīng)過嚴格的評估和審查程序。不僅要對上報文件材料進行審查和公示，提高發(fā)證門檻，公務員還要到申請發(fā)證的銷售者的經(jīng)營地點進行實地考察，審核小組評估后認為條件達到規(guī)定的要求，才給予銷售許可證。整個過程有一套完整的評估審查系統(tǒng)。有些國家還借助第三方權(quán)威機構(gòu)進行雙重審查，以保證銷售環(huán)節(jié)的安全。國外還非常流行專賣店（專門點）銷售體系，實施批發(fā)、零售企業(yè)責任制，取締移動性攤點，實行煙花爆竹的品牌專賣，實現(xiàn)生產(chǎn)到運輸、儲存、銷售環(huán)節(jié)“一條龍”監(jiān)控。

加拿大、英國公民的法制意識很強，這些國家對違規(guī)經(jīng)營煙花爆竹的處罰非常重，銷售環(huán)節(jié)嚴格按照法律規(guī)定的標準執(zhí)行，監(jiān)管部門、銷售組織、消費大眾的守法觀念很強，能夠用法律來約束經(jīng)營行為。

我國知名的煙花爆竹品牌公司“東信煙花”，非常注重品牌的建設，長期致力于煙花的出口貿(mào)易及承辦境外煙火表演。這也為廣西提供了很好的目標，我們也應該樹立自己的品牌，讓企業(yè)的產(chǎn)品能夠經(jīng)得住國際市場的考驗。

6 解決問題的建議

（1）加大督查和執(zhí)法力度，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》的標準和要求，制定切實可行的措施，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營單位三級排查方式，不留死角，不留隱患。對不符合要求的，提出整改；對不按要求整改的，該停業(yè)的停業(yè)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該罰款的罰款，絕不手軟。做好煙花爆竹零售點“兩關(guān)閉”“三嚴禁”和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”清理整治的各項工作，特別要打擊無證經(jīng)營、銷售非法生產(chǎn)煙花爆竹、超量存儲等非法違法行為，確保煙花爆竹安全經(jīng)營。不打人情牌，嚴格剛性執(zhí)法。提高煙花爆竹零售經(jīng)營許可證審核發(fā)放的門檻。

（2）學習和借鑒其他省份、市的先進管理經(jīng)驗。以瀏陽市為例，在全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設立了安監(jiān)站，對安監(jiān)員實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市安監(jiān)局雙重管理，形成安監(jiān)員“雙重管理、專職監(jiān)管、定期交流”。瀏陽市安監(jiān)局煙花爆竹安全監(jiān)察大隊與市公安危爆大隊合署辦公，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。

（3）建議為安監(jiān)執(zhí)法人員配置筆記本電腦和視頻執(zhí)法儀，在檢查批發(fā)、零售企業(yè)時若發(fā)現(xiàn)問題可以及時利用筆記本電腦開出整改意見和處罰決定，還可以將數(shù)據(jù)實時傳送到市安監(jiān)局的電腦里。同時，利用先進的信息技術(shù)遠程監(jiān)控手段，在批發(fā)、零售企業(yè)店內(nèi)安裝攝像頭實現(xiàn)視頻監(jiān)控，實時數(shù)據(jù)可以傳送到各市安監(jiān)局監(jiān)控總部，有專人監(jiān)視視頻，如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，可以及時制止。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專賣店（專柜），規(guī)范進貨渠道、運輸儲存、煙花爆竹陳列、安全保障等措施。

（4）發(fā)揮自身優(yōu)勢，以創(chuàng)立一個煙花爆竹知名品牌為目標，發(fā)揮品牌效應，利用南寧市是中國—東盟博覽會舉辦地的優(yōu)勢，將我們的煙花品牌推出國門，走向亞洲。

參 考 文 獻

[1]秦海旭.關(guān)于對煙花爆竹行業(yè)開征環(huán)境稅問題探討研究[J].環(huán)境科學與管理，2014，39（4）：191-194.

[2]郭凱強.基于RFID的煙花爆竹經(jīng)營與流向監(jiān)管系統(tǒng)[D].濟南：山東大學，2013.

[3]教育部高等學校安全工程學科教學指導委員會.安全管理學[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2012.

[責任編輯：高海明]