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    廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法現(xiàn)狀及對策的探討

    2016-05-30 11:28:26陸小瓊蔡海榮楊世金
    企業(yè)科技與發(fā)展 2016年10期
    關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)現(xiàn)狀對策

    陸小瓊 蔡海榮 楊世金

    【摘 要】當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法存在著比較多的現(xiàn)實問題。為了詳盡了解廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法的現(xiàn)狀,廣西區(qū)安監(jiān)局課題組對全區(qū)7個市、12個縣(市)、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研訪問與座談,并對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計與分析,結(jié)合文獻(xiàn)資料,提出了相應(yīng)的對策。

    【關(guān)鍵詞】廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn);安全生產(chǎn);監(jiān)管執(zhí)法;現(xiàn)狀;對策

    【中圖分類號】X922.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688(2016)10-0115-03

    1 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)查基本情況

    (1)調(diào)查對象:廣西縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

    (2)調(diào)查方法:座談會訪談法、調(diào)查問卷法。

    (3)信度與效度說明:隨機(jī)在廣西區(qū)內(nèi)選取5個縣城,每個縣城也采用隨機(jī)抽取的方式對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)查,基本能代表廣西當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。受調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別是田東縣平馬鎮(zhèn)、宜州市三岔鎮(zhèn)、宜州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)、環(huán)江縣大才鄉(xiāng)、環(huán)江縣川山鎮(zhèn)、岑溪市糯垌鎮(zhèn)、岑溪市歸義鎮(zhèn)、鐘山縣公安鎮(zhèn)、鐘山縣燕塘鎮(zhèn)、浦北縣泉水鎮(zhèn)、浦北縣張黃鎮(zhèn)、靈山縣檀圩鎮(zhèn)、靈山縣新圩鎮(zhèn)、合浦縣公館鎮(zhèn)、合浦縣石康鎮(zhèn)、德??h足榮鎮(zhèn)、田東縣思林鎮(zhèn)、田陽縣那坡鎮(zhèn)、田陽縣那滿鎮(zhèn)、興安縣溶江鎮(zhèn)、平樂縣張家鎮(zhèn)、平樂縣平樂鎮(zhèn)。

    2 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀及分析

    2.1 安全監(jiān)管人員情況

    2.1.1 安全監(jiān)管人員不足

    在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)管理人員只配備有1~5人,其中只配備有1人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個;小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有6人以上。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有6.59人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員明顯不足(見表1)。

    2.1.2 安全監(jiān)管人員整體素質(zhì)偏低

    在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,近80%的安全監(jiān)管人員只有大專或大專以下文憑(如圖1所示)。

    2.1.3 專職安全監(jiān)管人員少

    在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,全部是專職安全監(jiān)管人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有,45.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職安全監(jiān)管人員配備不足(見表2);從訪談中得知,大部分安全監(jiān)管人員的流動性大,基本屬于兼職。

    2.1.4 安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足

    安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)以縣(市)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的培訓(xùn)為主,參加率分別達(dá)到68%和55%,從未參加過培訓(xùn)的人員的比例為32%;參加市級以上培訓(xùn)的人員比例較低,只有36%(見表3)。

    2.2 安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

    在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無安全監(jiān)管機(jī)構(gòu);34%的機(jī)構(gòu)不掛牌;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的名稱。合署辦公的“四所合一”的有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),也沒有統(tǒng)一名稱(如圖2所示)。

    統(tǒng)計數(shù)字說明:有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)同時存在2種情況及2種以上情況。

    2.3 安全監(jiān)管人員責(zé)任不到位

    在訪談中我們發(fā)現(xiàn),大部分安全監(jiān)管人員存在思想麻痹、不會管、無力管或以罰代管等問題。對于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查頻率,在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,每月檢查一次的占45%,每月檢查2次以上的占55%(見表4)。

    2.4 安全監(jiān)管經(jīng)費不保證

    在訪談中,受訪問的安全人員反映待遇低和裝備不齊。比如:通信、燃油、交通、服裝、工具費用投入不足。具體調(diào)查數(shù)據(jù)見表5、表6、表7。

    表5、表6、表7中的數(shù)據(jù)表明,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門只能保證最基本的辦公用具如臺式辦公電腦、打印機(jī)和照相機(jī),其余的器材基本不能保證,如傳真機(jī)缺73%、錄音器材缺91%、機(jī)動車輛缺91%、非機(jī)動車輛缺100%。

    2.5 辦公信息化系統(tǒng)偏少

    在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有信息系統(tǒng)的為45%,只占小部分,而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有信息系統(tǒng)(見表8)。

    2.6 安全監(jiān)管人員缺乏執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法證

    在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中145名受調(diào)查人員中,未持證人員47人占32.4%,而執(zhí)證人員中,有23人執(zhí)的是行政執(zhí)法證,只有30人執(zhí)有安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查證,占20.6%(見表9)。

    3 問題原因分析

    3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管缺乏領(lǐng)導(dǎo)的重視

    由于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相對其他平級管理部分而言,成立晚,人員比較年輕,所以很多方面都存在問題,如安全監(jiān)管人員的工作條件得不到滿足;安全教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位;安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)不完善;安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不規(guī)范等,這些都表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的重視。

    3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管缺乏執(zhí)法權(quán)

    由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管人員只有監(jiān)督權(quán),無執(zhí)法權(quán),或者有授權(quán),因無執(zhí)法證而使得執(zhí)法斷層。

    3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管無實效

    調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的安全檢查平均每個月都能檢查一次,但很多檢查只是走過場,檢查人員以登記、勸說、宣傳為主,檢查過后一切照舊,沒有實效。

    3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管信息化程度低

    據(jù)調(diào)查,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有建立監(jiān)管體系信息檔案,沒有可靠數(shù)據(jù)分析,做不到安監(jiān)前瞻性和預(yù)防性。

    3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”管理模式,政策落實不到位

    由于國土、規(guī)建、環(huán)保、安監(jiān)“四所合一”新的管理模式執(zhí)行難度大,在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,只有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦公,真正能聯(lián)合執(zhí)法的只有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于觀望狀態(tài)。

    4 對策

    4.1 加大投入,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)性工作

    爭取上級領(lǐng)導(dǎo)重視與經(jīng)費支持,在硬件上使人員配備、裝備齊全,在制度上規(guī)范各項檢查、匯報、登記、評價、培訓(xùn)、晉升、獎勵制度。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作更規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作更上一個臺階。

    4.2 建立安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,并覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級

    建議開發(fā)一套安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,在保證縣級以上的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局使用的基礎(chǔ)上,覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管部門。實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理信息化,用網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)做好企業(yè)安全基本情況檔案,高危行業(yè)、重大危險源檔案,安全檢查記錄檔案,以及事故檔案等登記等工作,以提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效率和科學(xué)化管理水平。

    4.3 國家加大扶持力度,安全培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)服務(wù)

    近年來,實體企業(yè)難維持,在調(diào)查期間,我們也發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉。目前,不少企業(yè)正面臨扶持階段,正如前些年國家扶持農(nóng)業(yè)政策一樣,建議國家加緊出臺扶持企業(yè)的政策。

    安全培訓(xùn)工作可以按企業(yè)納稅比例,享受政府安排或者聘請專家到現(xiàn)場開展的安全培訓(xùn)上門服務(wù),其一,可提高企業(yè)安全意識與安全業(yè)務(wù)水平;其二,可以改變政府“以罰代管”現(xiàn)狀;其三,政府安全監(jiān)管人員可以一起參加培訓(xùn),提升其安全知識業(yè)務(wù)水平。

    4.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)加大宣傳教育力度

    由于沒有執(zhí)法權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)加大宣傳力度,經(jīng)常宣傳不停止。這是2016年的新《安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)。

    4.5 強(qiáng)化安全大檢查、專項整治的效力

    通過安全大檢查、專項整治,對企業(yè)起震懾作用。

    4.6 有針對性地繼續(xù)推進(jìn)“四所合一”執(zhí)法力度

    目前,在全區(qū)范圍內(nèi)正在進(jìn)行的國土、規(guī)建、環(huán)保、安監(jiān)“四所合一”新的管理模式應(yīng)該更有針對性,不要搞“一刀切”。針對一些民風(fēng)比較強(qiáng)悍的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn),實施“四所合一”,加大執(zhí)法打擊力度,以取得實效。但對于一些民風(fēng)比較純樸的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn),保留目前的安全監(jiān)管形式。

    5 結(jié)語

    廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法還存在著不少問題,國土、規(guī)建、環(huán)保、安監(jiān)“四所合一”管理模式仍處于探索階段,只有對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析,找出原因,對癥下藥,廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法才會迎來一個新的局面。

    參 考 文 獻(xiàn)

    [1]段偉利,徐三元,陳國華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建立及其績效評估方法探索[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2009(8).

    [2]法寶網(wǎng).安全生產(chǎn)法速查速用大全集[M].第1版.北京;中國法制出版社,2015.

    [3]王飛.我國安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題及對策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2012(10).

    [責(zé)任編輯:高海明]

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