《雍正反腐啟示錄》中的治國(guó)理政思想

摘 要：雍正皇帝，全名愛(ài)新覺(jué)羅胤禛。是康熙皇帝四子，母親烏雅氏，護(hù)軍參領(lǐng)威武之女。雖然他僅僅在位13年，在位期間其勵(lì)精圖治，從上到下推行改革，不僅為康乾盛世奠定了重要的制度基礎(chǔ)，甚至在整個(gè)中國(guó)歷史中具有十分深遠(yuǎn)的影響。本文從雍正皇帝在位所推行的各項(xiàng)政策（如打擊朋黨、火耗歸公、清查國(guó)庫(kù)虧空、官紳一體當(dāng)差一體納糧以及反腐倡廉制度建設(shè)等方面）分析出發(fā)，結(jié)合當(dāng)今具體實(shí)際，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：雍正治國(guó)思想；反腐倡廉；歷史啟示；制度建設(shè)

雍正是清朝第五位皇帝胤禛的年號(hào)，雍正帝出生于公元1678年。其生母為烏雅氏（即孝恭仁皇后），由貴妃佟佳氏（即孝懿仁皇后）撫養(yǎng)。與康熙帝皇十四子胤禵為同母兄弟。師從顧八代、張英、徐元夢(mèng)等。公元1722年12月20日，康熙駕崩。胤禛登基，時(shí)年45歲。公元1735年10月08日，胤禛駕崩，享年58歲。而在他僅僅的13年的執(zhí)政期間勵(lì)精圖治，為大清國(guó)歷史上作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。從相關(guān)文獻(xiàn)中的論述的主要內(nèi)容中可以看出雍正皇帝為穩(wěn)固大清江山所作出的各種努力，許多政策制度對(duì)于今天的改革創(chuàng)新提供了理論支撐和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、康熙末年嚴(yán)峻形勢(shì)倒逼改革

康熙皇帝在其執(zhí)政的中前期為歷史做出了許多貢獻(xiàn)，而在其晚年由于力不從心，對(duì)于出現(xiàn)的許多動(dòng)蕩的大事件也望塵莫及。如著名的九龍奪嫡，原太子二阿哥胤礽2次立廢等。給當(dāng)時(shí)的朝局穩(wěn)定留下巨大的壓力，胤禛從早年就看到了其父皇執(zhí)政期間的種種痹癥，登基初期為在外憂內(nèi)患的環(huán)境中穩(wěn)定朝政，對(duì)內(nèi)實(shí)行打擊朋黨的各項(xiàng)政策，對(duì)外實(shí)行挑選精兵強(qiáng)將穩(wěn)定邊疆叛亂。

二、登基初期打擊朋黨，并形成科學(xué)的理論體系

對(duì)于朋黨之爭(zhēng)，歷朝歷代都對(duì)其進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)化的論述。在中國(guó)歷史上，朋黨是一個(gè)別具特色的文化概念，甚至可以說(shuō)朋黨是和中國(guó)封建政治相伴相生的。唐宋八大家之一的歐陽(yáng)修曾做過(guò)一篇文章，叫做《朋黨論》，在這篇文章中，歐陽(yáng)修系統(tǒng)的闡述了他所理解的朋黨是什么樣子的。根據(jù)他的觀點(diǎn)，朋黨自古就有，是一種客觀存在，但是朋黨的問(wèn)題必須分而論之，這是因?yàn)榕簏h也是有類(lèi)別之分的-朋黨可以分為“小人之朋”和“君子之朋”?！靶∪酥蟆笔且怨餐鏋榧~帶的，這是“偽朋”，而“君子之朋”則是以志向和志趣為紐帶的，也就是同道之人，這是“真朋”，“偽朋”會(huì)結(jié)黨亂政，而“真朋”則有利于維護(hù)政治的穩(wěn)定。同時(shí)，歐陽(yáng)修還進(jìn)一步提出了自己的見(jiàn)解：朋黨是否會(huì)危害政治，關(guān)鍵是要看統(tǒng)治者能否正確區(qū)分和對(duì)待“真朋”和“偽朋”，如果統(tǒng)治者能夠“退小人之偽朋，用君子之真朋”，那么天下就會(huì)大治。但雍正對(duì)于歐陽(yáng)修的觀點(diǎn)則嗤之以鼻，并視之為邪說(shuō)，認(rèn)為歐陽(yáng)修的觀點(diǎn)完全是烏托邦式的過(guò)于理想，根本不懂社會(huì)具體實(shí)際，雍正認(rèn)為有朋黨則必定有利益集團(tuán)，有利益集團(tuán)則必定阻撓國(guó)家政策法律的推行，危害到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)治，所以根本不存在“真朋”和“偽朋”之分。于是，雍正于雍正二年（公元1724年）7月，頒布了《御制朋黨論》，一方面是為了系統(tǒng)的反駁歐陽(yáng)修的《朋黨論》中的觀點(diǎn)，另一方面也拉開(kāi)了打擊朋黨的序幕。

三、清查國(guó)庫(kù)虧空：國(guó)家級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立

在雍正提拔為和碩雍親王后，他對(duì)于腐敗有了更透徹的認(rèn)識(shí)，中央府庫(kù)早已虧空數(shù)百萬(wàn)兩，地方府庫(kù)也好不到那里去，虧空數(shù)額也高達(dá)幾十萬(wàn)兩，按照雍正的話說(shuō)就是“各省藩臬道府州縣虧空錢(qián)糧者正復(fù)不少”，文官大吃大喝，賄賂行風(fēng)，武官頂著虛名冒充軍餉，各府州縣加派火耗，剝削百姓。腐敗現(xiàn)象橫生最具有代表性的就是財(cái)政奏銷(xiāo)，所謂奏銷(xiāo)，就是各州縣每年將錢(qián)糧征收的實(shí)數(shù)報(bào)部奏聞，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是戶部每年要對(duì)錢(qián)糧進(jìn)行總核，然后下發(fā)各部，之后由各部自行支配，年終再將具體的用度開(kāi)支匯訂成冊(cè)，交還戶部。這就是奏銷(xiāo)。由此可見(jiàn)，戶部是朝廷的財(cái)政命脈，所有的財(cái)政審計(jì)工作全部由戶部一家獨(dú)自掌控。如此一來(lái)，也給了戶部官員中飽私囊的機(jī)會(huì)，也許你會(huì)說(shuō)都察院是干什么吃的？難道不會(huì)監(jiān)督舉報(bào)么？實(shí)際上，都察院的職權(quán)范圍太廣，根本無(wú)暇顧及戶部，而且都察院的官員的品級(jí)相對(duì)較低，難以對(duì)戶部形成強(qiáng)有力的監(jiān)察作用。

如何查辦奏銷(xiāo)呢？那就必須整頓已有的財(cái)政秩序，把原來(lái)混亂的財(cái)政體系全部搞清，只有這樣，才能將虧空的來(lái)源、錢(qián)糧的去向，全部清點(diǎn)清楚。說(shuō)白了，這就相當(dāng)于今天的財(cái)政審計(jì)，只有審計(jì)清楚，才能讓清查虧空的工作事半功倍。于是，一個(gè)相當(dāng)于今天的國(guó)家審計(jì)署一樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生了，這就是會(huì)考府。會(huì)考府的工作流程大致是這樣的：首先，所有需要審查的事件由各衙門(mén)隨時(shí)咨送會(huì)考府。然后，會(huì)考府取調(diào)有關(guān)檔案或根據(jù)具體情況進(jìn)行查核。如果核查無(wú)誤，會(huì)考府會(huì)與該衙門(mén)聯(lián)合簽署，并奏報(bào)皇帝，如果核查出了問(wèn)題，會(huì)考府有權(quán)駁回，并作出具體的處理。

這個(gè)流程看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上包括了現(xiàn)代審計(jì)制度的三種審計(jì)方法。第一，查賬法。這種方法主要是針對(duì)賬目進(jìn)行逐一和反復(fù)核查，直接發(fā)現(xiàn)賬目的問(wèn)題，這也是最主要的方法。第二，查詢法。這種方法主要針對(duì)兩種情況，一是對(duì)以往定例的查詢，一是實(shí)地調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)賬目不符，以及脫離實(shí)際情況，會(huì)考府便可以駁回。第三，對(duì)比法。這種方法主要是對(duì)同一支出費(fèi)用的對(duì)比來(lái)審計(jì)賬目的錯(cuò)漏，發(fā)現(xiàn)其中的浮夸成分和弄虛作假。

會(huì)考府雖然是雍正皇帝為了清查虧空而臨時(shí)設(shè)置的，但他的歷史作用依然無(wú)法抹滅。雖然審計(jì)制度從西周開(kāi)始就已有雛形，唐朝也已形成類(lèi)似的審計(jì)部門(mén)，但是會(huì)考府仍然可以稱(chēng)得上是中國(guó)第一個(gè)獨(dú)立而系統(tǒng)的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)，也是有史以來(lái)級(jí)別最高的，這在中國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)史上留下了濃墨重彩的一筆。

四、總結(jié)啟示

總之，雍正朝時(shí)期的各個(gè)戰(zhàn)略思想，無(wú)論是政治上的從嚴(yán)治吏思想，還是經(jīng)濟(jì)上的財(cái)政審計(jì)制度，對(duì)當(dāng)今的治國(guó)理政都具有非常鮮明的啟示意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]烽火無(wú)煙 雍正反腐啟示錄[M].北京聯(lián)合出版有限公司，2015

作者簡(jiǎn)介：

孫小澤（1991—），男，漢族，籍貫：黑龍江齊齊哈爾，單位：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，碩士學(xué)歷，研究方向政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，法經(jīng)濟(jì)學(xué)方向。

（作者單位：中共中央黨校）