征地后失地農(nóng)民就業(yè)問題

賈甜甜

摘要：在國家大力發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村背景下，農(nóng)村集體土地被大量征收。土地是農(nóng)民生活中的主要收入來源，是維持生計(jì)的根本保障，失去土地后，農(nóng)民的生活和就業(yè)成為社會關(guān)注的問題，主要表現(xiàn)在：難就業(yè)，收入低并且不穩(wěn)定，醫(yī)療、養(yǎng)老缺乏保障等方面。因此，急需盡快解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，完善社會保障制度。

關(guān)鍵詞：失地；農(nóng)民；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)

隨著城市化的不斷推進(jìn)，產(chǎn)生了失地農(nóng)民這一特殊群體，為了支持國家發(fā)展建設(shè)，他們不得離開長期耕耘的土地，離開農(nóng)村生產(chǎn)后，大部分人沒能立即找到合適的謀生方法，有一部分人沒有工作，產(chǎn)生大量閑置人口。這種現(xiàn)象需要引起社會高度關(guān)注，并且應(yīng)該采取一系列方法促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。

一、失地農(nóng)民特殊群體出現(xiàn)的必然性

2013年12月12日，北京舉行中央城鎮(zhèn)化工作會議。這是改革開放以后中央第一次召開的關(guān)于城鎮(zhèn)化工作的會議。現(xiàn)代化城市和城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村是社會發(fā)展的方向，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，很多農(nóng)民的土地被征用為非農(nóng)建設(shè)用地。他們既不同于普通農(nóng)民，又有別于城市居民，繼而成為失地農(nóng)民這一個特殊群體。他們?yōu)槌鞘袛U(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的奉獻(xiàn)，同時，社會也應(yīng)該關(guān)注這個群體的生活，不讓他們被高速發(fā)展的時代拋棄。最近幾年，各地地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入在財(cái)政收入中占有較大比重，2015年第一季度全國土地出讓金6905億元，相當(dāng)于同時期地方財(cái)政收入的32%。2015年全年全國土地出讓金收入為3.29萬億元，較2014年略有下降。根據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)顯示，我國在建設(shè)現(xiàn)代化過程中，耕地面積不斷減少，具體變化情況如圖1所示。

農(nóng)民長期以土地為生，面朝黃土背朝天，在日常耕耘中積累了非常多的農(nóng)業(yè)栽種經(jīng)驗(yàn)，但是，除了這些他們很少掌握其他技能，已經(jīng)產(chǎn)生了對土地的依賴。突然讓他們離開了謀生的土地，大部分人難以適應(yīng)，較難找到其他職業(yè)，造成一部分失地農(nóng)民無所事事。失地農(nóng)民看似成為了城市居民，不在依賴土地生活。但實(shí)際上，他們還做不到真正融入城市生活，處于城市文明社會的邊緣，是一種尷尬的群體。失地農(nóng)民的生活與就業(yè)已然發(fā)展成重要的社會問題，如果不及時解決這種問題，任其自由發(fā)展，將會嚴(yán)重威脅社會的穩(wěn)定。

二、產(chǎn)生失地農(nóng)民就業(yè)問題的原因

（一）失地農(nóng)民的勞動素質(zhì)和就業(yè)觀念

失地農(nóng)民的文化水平常常偏低，又缺少某種特長或技能，往往達(dá)不到用人單位對員工的要求。大多數(shù)農(nóng)民是初中及以下文化水平，具備較高學(xué)歷水平人數(shù)較少，還有一些農(nóng)民是半文盲或文盲，很難滿足當(dāng)前就業(yè)市場的要求。失地農(nóng)民以前主要從事技術(shù)含量低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，是傳統(tǒng)的農(nóng)民，不具有多元化的勞動技能，較難滿足工業(yè)生產(chǎn)活動對勞動技能的要求。并且，文化水平低，學(xué)習(xí)理解能力不強(qiáng)，短期內(nèi)不能掌握較高的勞動技能，導(dǎo)致失地農(nóng)民在就業(yè)市場上普遍缺乏競爭力，就業(yè)非常困難。

此外，除了自身素質(zhì)，失地農(nóng)民對就業(yè)的期望值與實(shí)際情況脫離，對其就業(yè)也產(chǎn)生重要的影響。一部分人選擇職業(yè)時對簡單的工作崗位也要求月薪在幾千元以上；一部分人不樂意從事搬運(yùn)、衛(wèi)生等體力勞動，認(rèn)為這些工作崗位地位低、待遇低，寧肯待在家里閑著；一部分人認(rèn)為就業(yè)就一定要找到一個穩(wěn)定的工作，對彈性就業(yè)、階段性就業(yè)等較靈活的就業(yè)方式并不認(rèn)可，認(rèn)為他們的就業(yè)理應(yīng)由政府來安排，普遍抱著等、靠、要的思想，不習(xí)慣主動到就業(yè)市場尋找工作。

（二）社會工作崗位供給與需求的不匹配

失地農(nóng)民的就業(yè)問題從本質(zhì)上來說是社會工作崗位的供給不能匹配具有勞動意向的勞動力對工作崗位的需求。工作崗位供給方面，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，尤其是在近年來國有企業(yè)改制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，工作崗位的提供有限。但在工作崗位的需求方面，勞動力的供給明顯呈上升趨勢，表現(xiàn)在適齡勞動力人口增加、下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力的增加等方面。在新增勞動力結(jié)構(gòu)中，失地農(nóng)民與大中專畢業(yè)生、擁有一定職業(yè)技能的下崗職工相比較，顯然處在不利地位。加之人才市場就業(yè)信息不全面，一部分失地農(nóng)民就業(yè)信息閉塞，缺少必要的人際關(guān)系，沒有尋找就業(yè)機(jī)會的門路，就業(yè)意向較難實(shí)現(xiàn)。

這一系列問題增加了失地農(nóng)民的就業(yè)難度。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的建議

（一）對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)一定要避免形式化，培訓(xùn)必須符合市場需求，根據(jù)失地農(nóng)民的文化水平、性別、年齡、家庭等特點(diǎn)，有針對性的教授他們一項(xiàng)或多項(xiàng)實(shí)用的職業(yè)技能。具體的培訓(xùn)操作方式，可采用社會各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競爭，由失地農(nóng)民自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)內(nèi)容方面，可針對企業(yè)和勞務(wù)輸出的要求，培訓(xùn)生產(chǎn)線上的技術(shù)工人，或培訓(xùn)第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員，例如培養(yǎng)家政、美容美發(fā)、維修等行業(yè)人員。對于文化程度較高的失地農(nóng)民，可進(jìn)行技術(shù)含量較高的技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不僅能夠提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能，還能增強(qiáng)他們參與就業(yè)競爭的自信，改變就業(yè)觀念，建立用自己的勤奮勞動創(chuàng)造美好生活的思想。相關(guān)政府部門還應(yīng)該積極主動提供就業(yè)信息、強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、組織安排勞務(wù)輸出、完善就業(yè)市場。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加工作崗位

經(jīng)濟(jì)發(fā)展會進(jìn)一步推動就業(yè)。目前，應(yīng)當(dāng)首先發(fā)展符合地區(qū)特點(diǎn)的中小企業(yè)，大部分中小企業(yè)有著容易創(chuàng)辦、勞動密集的特點(diǎn)，可以吸收較多的勞動力。在引進(jìn)外來投資時，不僅要考慮投資方的投資額、產(chǎn)值等指標(biāo)，還要重點(diǎn)考慮其吸收就業(yè)人口情況，積極扶持勞動密集型的個體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)。其次，引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)既是增加值增長速度快的產(chǎn)業(yè)，同時又是吸收勞動力最多的產(chǎn)業(yè)，所以要積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是創(chuàng)造發(fā)展符合失地農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)型工作崗位。例如，面向社區(qū)、政府企業(yè)單位服務(wù)的保安、保潔等物業(yè)管理類工作崗位，面向城市綠化維護(hù)、公共場所保潔等城市維護(hù)類工作崗位，鐘點(diǎn)工、保姆等家政服務(wù)類工作崗位。

（三）鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

巨額的補(bǔ)償款使失地農(nóng)民擁有閑置資金，提供了創(chuàng)業(yè)的可能。同時，政府也應(yīng)對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供政策支持，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，供應(yīng)專業(yè)的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，提供低技術(shù)、低成本、一條龍創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時，金融部門也應(yīng)降低門檻，放寬借貸條件，鼓勵其創(chuàng)業(yè)。比如，隨著人們生活水平的提高，呈現(xiàn)出對有機(jī)食品的大量需求，失地農(nóng)民可以抓住這個時機(jī)，利用自己手中資金和自己常年耕作的經(jīng)驗(yàn)，借助政府政策、技術(shù)支持，租賃農(nóng)田從事有機(jī)蔬菜種植。此外，電子商務(wù)的發(fā)展，也對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會，目前我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，已經(jīng)建有很多淘寶村。根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國網(wǎng)絡(luò)零售交易總額在2015年達(dá)到3.88萬億元。農(nóng)村網(wǎng)民占全國網(wǎng)民總數(shù)的28.4%，規(guī)模高達(dá)1.95億元，增長速度是城鎮(zhèn)的兩倍。

四、總結(jié)

促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)是城市化建設(shè)面臨的一項(xiàng)基礎(chǔ)問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對失地農(nóng)民的專業(yè)職業(yè)技能教育，通過科學(xué)高效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使失地農(nóng)民掌握必須的職業(yè)技能，提升他們的職業(yè)素質(zhì)和適應(yīng)能力。同時明確政府的主導(dǎo)作用與地位，通過政府的推動來引導(dǎo)企業(yè)幫助解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，發(fā)動社會各界參與解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。多渠道推動其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

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（作者單位：山東青年政治學(xué)院）