云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)策研究

王琳 盧迎春 朱克西 起建凌

摘 要：林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面，關(guān)系到林業(yè)的發(fā)展前景。當(dāng)然，目前的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍存在很大的發(fā)展空間。首先針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，然后對(duì)云南特色的林業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行歸納總結(jié)；最后針對(duì)現(xiàn)在云南的現(xiàn)狀，提出云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，提出相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞：云南；林業(yè)產(chǎn)業(yè)化；實(shí)踐；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）15-0043-02

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化概述

（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是指保護(hù)、培育、經(jīng)營(yíng)和利用森林的前提下，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品的生產(chǎn)加工銷售等一系列的過(guò)程，在這過(guò)程中實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化，向社會(huì)提供林產(chǎn)品和森林服務(wù)的物質(zhì)加生態(tài)相結(jié)合的流程。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征

1.森林資源的基礎(chǔ)性。森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的根本。

2.產(chǎn)品服務(wù)的多樣性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅依靠森林資源的經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)提供各種木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品，而且還依靠木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展向市場(chǎng)提供各種加工產(chǎn)品。

3.公益效益的外部性。經(jīng)營(yíng)森林可以給他人和社會(huì)帶來(lái)巨大的生態(tài)效益，但并不能直接從受益者那里得到回報(bào)。

4.生產(chǎn)周期的多樣性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各類產(chǎn)品和服務(wù)，其生產(chǎn)周期是多種多樣的。

5.森林資源的再生性。森林資源在采伐利用后，通過(guò)及時(shí)更新和培育，不僅可以做到消長(zhǎng)平衡，而且可以做到長(zhǎng)大于消，從而實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

二、云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）因地制宜，多樣化發(fā)展

由于云南地貌類型復(fù)雜多樣，高低懸殊的地勢(shì)和南北熱帶差異顯著，形成了特殊的亞熱帶、熱帶高原季風(fēng)氣候，熱帶雨林氣候等。所以云南各個(gè)縣也根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色林業(yè)，例如永勝縣。

永勝縣位于長(zhǎng)江上游云南省的西北部、麗江中部，該縣中，林業(yè)發(fā)展的重中之重，是未來(lái)發(fā)展和謀劃考慮的重要因素。

該縣具有獨(dú)特色氣候和地理?xiàng)l件，這些都決定了該縣具有豐富的林業(yè)資源，同時(shí)林業(yè)更是成為該縣發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱。多年來(lái)，永勝縣堅(jiān)持“生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，因地制宜的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其中花椒、橄欖、水果和林下中藥材是重要的發(fā)展方向，培育龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，使得林業(yè)和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)都取得了不錯(cuò)的效益。

（二）發(fā)展綠色生態(tài)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)

在國(guó)家生態(tài)環(huán)保政策的支持下，云南省各縣也身體力行積極響應(yīng)，在生態(tài)保護(hù)的前提下發(fā)展林業(yè)以及林下經(jīng)濟(jì)，例如貢山縣。

多年來(lái)，貢山縣堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)保立縣”不動(dòng)搖，以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)行“一草兩樹(shù)”的；綠色生態(tài)林業(yè)發(fā)展，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，取得了顯著的效果。到2013年底，貢山縣的林業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了6 765萬(wàn)元，林業(yè)成為了該縣老百姓發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要渠道。

三、云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰

資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的根本原因在于林業(yè)體制問(wèn)題，現(xiàn)有林業(yè)體制束縛林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，由于林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順并存在不規(guī)范、不嚴(yán)肅、不穩(wěn)定以及模糊復(fù)雜等現(xiàn)象，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)法市場(chǎng)化和規(guī)?；M(jìn)而束縛了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（二）資源培育業(yè)與加工業(yè)聯(lián)系不夠緊密

云南省境內(nèi)多山地、少平原的地貌特征，決定了大多數(shù)林業(yè)資源的培育主要分散在山區(qū)和偏遠(yuǎn)林區(qū)。由于交通不便、氣候多變等不利條件，林業(yè)資源的培育很難滿足加工企業(yè)對(duì)于資源開(kāi)發(fā)、成本核算、質(zhì)量品質(zhì)等方面的要求；另一方面，相關(guān)加工、生產(chǎn)企業(yè)又不能準(zhǔn)確地把其詳細(xì)的需求信息傳達(dá)給資源培育者，難以引導(dǎo)農(nóng)戶具體而又有效的資源培育行為。這樣，既不能發(fā)揮上游加工、生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于下游種植的帶動(dòng)作用，也不能發(fā)揮下游資源培育群體對(duì)于上游加工、生產(chǎn)企業(yè)的支撐作用。

（三）林業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

云南省大部分林農(nóng)、林業(yè)職工隊(duì)伍因多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，接受新事物的能力較弱、市場(chǎng)意識(shí)淡薄、普遍競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，由于林業(yè)企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、效益不高，加之大多數(shù)林業(yè)企業(yè)居住和生活條件遠(yuǎn)不如大城市，因此許多優(yōu)秀人才不愿進(jìn)入林業(yè)企業(yè)。

（四）生態(tài)保護(hù)任務(wù)重限制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于云南地處長(zhǎng)江上游保護(hù)區(qū)，為了保持水土涵養(yǎng)水源，穩(wěn)定云南的生態(tài)環(huán)境，云南的林業(yè)資源不允許進(jìn)行隨意的砍伐，這對(duì)云南整體的生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)是有益的，但是這也限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

四、云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）進(jìn)一步深化和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

為完善云南省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，需要出臺(tái)一系列的政策、管理辦法和地方性法規(guī)。目前，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家性林業(yè)產(chǎn)權(quán)法律制度仍存在問(wèn)題，在這種情況下，制定地方性法規(guī)有兩大益處：第一，可以解決一些國(guó)家法律中尚未明確的基本產(chǎn)權(quán)制度；第二，對(duì)完善全省林業(yè)制度具有建設(shè)性和法律效力。

（二）處理好資源與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建云南現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，加快發(fā)展以用材林資源培育為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)：首先，要立足當(dāng)前，加快發(fā)展短周期工業(yè)用料林和速生豐產(chǎn)林，切實(shí)解決木材供需不足的矛盾。其次，建設(shè)一批豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效的工業(yè)原料林基地。再次，發(fā)展名、優(yōu)、特、新的經(jīng)濟(jì)林和花卉品種，發(fā)展特色生產(chǎn)。此外，要充分利用山區(qū)和宜林地，大力發(fā)展黃連木、油桐等優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，建設(shè)一批林木生物質(zhì)能源示范基地。最后，要充分利用林下資源，積極發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

（三）建立科技支撐體系和人才儲(chǔ)備體系

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)那些具備專業(yè)林業(yè)技術(shù)的高科技人才。因此，發(fā)展云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)就必須建立林業(yè)科技人才儲(chǔ)備體系。穩(wěn)定林業(yè)科技工作隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，努力提高林業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。加大力度對(duì)林農(nóng)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)和提倡林農(nóng)運(yùn)用先進(jìn)科技和實(shí)用方法，同時(shí)積極引導(dǎo)和培養(yǎng)林戶對(duì)于林業(yè)發(fā)展的技術(shù)興趣，造就一支精干的林業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。

（四）把政策限制轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.大力發(fā)展不砍樹(shù)的產(chǎn)業(yè)。目前，云南省林權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方多是農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)、造林大戶，如果大力發(fā)展不砍樹(shù)的產(chǎn)業(yè)，要讓這些企業(yè)和農(nóng)戶加大經(jīng)濟(jì)投入，科學(xué)種林，例如可以大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源或者經(jīng)濟(jì)林木。加快云菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。發(fā)展“云菌”品牌效應(yīng)，著力發(fā)展標(biāo)志性產(chǎn)品，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)的對(duì)野生菌的采集、加工、銷售，以及與之相關(guān)的林農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.進(jìn)行碳交易。碳交易是促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的機(jī)制。云南在不允許砍樹(shù)的政策下，積極探索進(jìn)行省內(nèi)碳交易是個(gè)很好的選擇。碳交易的基本原理是，合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目的。云南森林覆蓋率為47.5%，在森林資源如此豐富，在國(guó)家政策不允許砍伐森林的背景下，云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，會(huì)比其他地區(qū)消耗更少的溫室氣體，比如二氧化碳、甲烷等。因此，企業(yè)可以把溫室氣體的減排額賣給其他地方的企業(yè)，從而獲得更大的利益。這樣，不僅減少了云南溫室氣體的排放，保護(hù)了環(huán)境，同時(shí)還可以獲得更大的收益，這是一舉兩得的措施。

林業(yè)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，它不僅是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要方式，更是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。林業(yè)能夠反映出國(guó)家的精神文明程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。在制定林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體戰(zhàn)略的時(shí)候，要因地制宜，實(shí)事求是，充分處理好森林的保護(hù)和利用的關(guān)系，來(lái)調(diào)整林業(yè)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)總體的布局要有戰(zhàn)略安排，充分確定林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)以及創(chuàng)新項(xiàng)目，開(kāi)啟云南發(fā)展林業(yè)的新局面和未來(lái)。

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Abstract：Forestry industrialization is an important aspect to realize the forestry development，it relates to the future development prospect of forestry.Existing forestry industrialization，there are still a lot of room to grow，so on the simple introduction of the concept of the forestry industrialization，and second the paper summarizes the characteristics of Yunnan forestry development pattern.Then，bring up the question of Yunnan forestry development，finally the paper are based on problem solving measures are put forward.

Key words：Yunnan；forestry industrialization；practice；problem；countermeasure

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]