事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題芻議

申慧君

摘 要：事業(yè)單位預(yù)算管理一直以來都是備受關(guān)注的熱點問題，績效概念的引入為這一問題提供了新的研究視角。從預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中應(yīng)用的現(xiàn)狀出發(fā)，對現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在問題進(jìn)行分析，并提出針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算績效；預(yù)算管理

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0091-02

根據(jù)財政部2011年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，事業(yè)單位預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，其將績效的概念引入預(yù)算管理之中，更加強調(diào)在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中重視資金的產(chǎn)出和結(jié)果，以期用更低的成本提供更多更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)、提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平、優(yōu)化資源配置。但從實踐經(jīng)驗看來，我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段，制度仍不夠健全，績效評價體系亦不夠完善，因而有必要就改善事業(yè)單位預(yù)算績效管理的途徑進(jìn)行探索，以提高財政資金的使用效率，進(jìn)而推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，預(yù)算績效管理意識不強

近年來，績效預(yù)算在國外政府及部門預(yù)算管理中得到廣泛的應(yīng)用，并取得了較好的成效，但績效理念在我國事業(yè)單位預(yù)算管理中的引入及應(yīng)用時間尚短，這使得部分事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理在認(rèn)識上存在一定誤區(qū)。一些單位由于對傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念根深蒂固，其并未對績效管理給予充分的重視，造成“重收支、輕績效”的預(yù)算管理模式的延續(xù)；與此同時，還存在一些單位在預(yù)算管理的過程中缺乏責(zé)任意識和協(xié)調(diào)意識，其將預(yù)算管理這一項復(fù)雜而系統(tǒng)性的工作指派給財務(wù)部門，使預(yù)算管理流于形式，正是這些認(rèn)識上的不足減慢了預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中推行的進(jìn)程。

（二）預(yù)算績效管理相關(guān)制度的建設(shè)相對落后

我國對于預(yù)算績效管理工作的關(guān)注和落實相對較晚，雖然績效評價組織正在陸續(xù)建成，試點工作也在逐步地展開，但現(xiàn)階段國內(nèi)與績效相關(guān)的法律法規(guī)及管理制度的建設(shè)仍相對落后。一方面，國內(nèi)并沒有針對預(yù)算績效管理單獨出臺相關(guān)法律加以明確；另一方面，國內(nèi)也沒有構(gòu)建績效管理平臺以系統(tǒng)地協(xié)調(diào)各單位、各部門有效地參與到預(yù)算績效管理的過程之中。

（三）預(yù)算績效運行和監(jiān)督管理滯后

從國外的成功經(jīng)驗來看，預(yù)算績效的運行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，績效運行監(jiān)控機(jī)制的建立可以定期對各單位的績效運行信息進(jìn)行采集并匯總分析，該機(jī)制有助于各單位在跟蹤績效運行過程中及時發(fā)現(xiàn)對績效目標(biāo)的偏離，并進(jìn)行糾正。但目前國內(nèi)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中，大多是對預(yù)算資金使用效率的分析，更傾向于進(jìn)行一種事后控制，并沒有建立起有效的預(yù)算績效監(jiān)控機(jī)制，這對事業(yè)單位后續(xù)的預(yù)算績效評價工作而言又增加了難度。

（四）預(yù)算績效評價體系不夠完善

預(yù)算績效管理是一項包含績效目標(biāo)與計劃制定、績效實施、績效考核與評價及績效結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容的系統(tǒng)性工作，其中預(yù)算績效評價工作是該系統(tǒng)的核心。但從我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實踐來看，目前國內(nèi)預(yù)算績效評價體系仍不夠完善。具體來說：一些單位對于績效目標(biāo)的設(shè)定過于簡單，其仍未擺脫傳統(tǒng)預(yù)算方式下單純地對于預(yù)算支出和收入的關(guān)注，而忽視了對于預(yù)算資金使用效率及產(chǎn)出結(jié)果的評價，這種錯位的目標(biāo)設(shè)定限制了預(yù)算績效管理與績效評價作用的發(fā)揮；還有一些單位在績效管理實施過程中，對于績效評價方式的選擇過于單一，使得無論是客觀的定量指標(biāo)還是易受主觀影響的定性描述都難以對預(yù)算績效結(jié)果給出科學(xué)而準(zhǔn)確的綜合性評價。此外，現(xiàn)階段國內(nèi)的績效評價指標(biāo)及績效評價標(biāo)準(zhǔn)總體上設(shè)定得不科學(xué)也從一定程度上降低了預(yù)算績效評價結(jié)果的可信度。

（五）預(yù)算績效評價結(jié)果反饋及應(yīng)用不足

績效評價結(jié)果并不是預(yù)算績效管理的最終目標(biāo)，預(yù)算績效管理的目的是將績效評價的結(jié)果反饋給相關(guān)部門，并在下一年度的預(yù)算管理過程中進(jìn)行應(yīng)用，避免相關(guān)問題的再次發(fā)生，從而改善單位的預(yù)算管理水平。但實踐中，我國事業(yè)單位相關(guān)的問責(zé)機(jī)制的不完善、獎懲力度的不充分使得各單位對于預(yù)算績效結(jié)果的反饋及應(yīng)用失去了應(yīng)有的激勵約束作用，同時也使得各單位的預(yù)算績效管理工作難以取得預(yù)期的效果。

二、改善事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策建議

（一）在思想上高度重視，強化預(yù)算績效管理意識

加強事業(yè)單位人員對預(yù)算績效管理的思想重視，尤其是強化領(lǐng)導(dǎo)層對于預(yù)算績效管理的意識是在各單位順利展開預(yù)算績效管理工作的基本要求和必備要件。只有各單位增強績效管理的責(zé)任意識，才能逐步將預(yù)算績效管理相關(guān)工作納入常態(tài)，一方面，要求各單位積極利用媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺對預(yù)算績效管理理念進(jìn)行宣傳，從而培育績效管理文化，創(chuàng)造良好的預(yù)算績效管理氛圍；另一方面，要求各單位增強對于相關(guān)崗位人員的培訓(xùn)，以提高單位整體的預(yù)算績效管理水平。

（二）完善法律法規(guī)，加快預(yù)算績效管理相關(guān)制度建設(shè)

完善的法律法規(guī)及健全的管理制度是預(yù)算績效管理工作在事業(yè)單位推進(jìn)的根本保障，這意味著事業(yè)單位良好的預(yù)算績效管理工作的展開不僅對各單位自身提出了要求，同時還需要完備的法律法規(guī)及制度作為支撐。因此，要順利地開展事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作，一來各單位要加快自身績效管理制度的建設(shè)，二來國家相關(guān)部門也應(yīng)著手相關(guān)預(yù)算法律法規(guī)的建設(shè)與完善，以保證各單位預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)有法可依。

（三）重視過程管理，加強對預(yù)算績效管理運行的監(jiān)控

事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算管理方式下，對于預(yù)算執(zhí)行效果的評價更多的是對預(yù)算支出情況的事后衡量，這對于當(dāng)年預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)并無實際的借鑒意義。但與績效理念的結(jié)合使得預(yù)算管理的事中控制變得可行，這需要事業(yè)單位更加重視預(yù)算管理的全過程，逐步建立預(yù)算績效運行監(jiān)控機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)及信息進(jìn)行及時的掌握，并結(jié)合績效目標(biāo)對預(yù)算相關(guān)事項、程序進(jìn)行調(diào)整修正。與此同時，預(yù)算績效管理過程中實時反饋的信息還將有助于單位內(nèi)部的有效溝通，促進(jìn)績效管理發(fā)揮其激勵約束作用。

（四）優(yōu)化績效評價方法，細(xì)化預(yù)算績效評價指標(biāo)

在事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，預(yù)算的編制和執(zhí)行之后的預(yù)算支出績效評價工作構(gòu)成了整個預(yù)算績效管理過程的核心。目前國內(nèi)單一定性或定量的績效評價方法及較為籠統(tǒng)的績效評價指標(biāo)難以對事業(yè)單位預(yù)算績效進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評價，因而各單位應(yīng)首先致力于優(yōu)化自身績效評價方法，積極引入國外較為主流的綜合指數(shù)法，以完成對于項目、部門及單位自身全面而科學(xué)的績效評價；其次，各單位應(yīng)本著財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則對績效指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，以客觀、真實地反映單位預(yù)算績效管理的成果。此外，各單位可以考慮會同相關(guān)部門建立起績效管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)績效信息共享及整體績效管理水平的提升。

（五）健全反饋機(jī)制，強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用

事業(yè)單位預(yù)算績效管理并不是以績效評價結(jié)果為目標(biāo)，而是要將績效評價結(jié)果反饋給內(nèi)部相關(guān)部門，并將其應(yīng)用在優(yōu)化預(yù)算管理的過程之中，以完善預(yù)算管理制度，提高單位預(yù)算管理水平及預(yù)算資金利用效率，優(yōu)化資源配置。各單位應(yīng)積極健全其績效評價結(jié)果及相關(guān)績效信息的反饋機(jī)制，定期、不定期地對單位內(nèi)部的績效信息進(jìn)行歸集、處理、分析，并應(yīng)用于改善預(yù)算績效管理過程當(dāng)中。此外，事業(yè)單位還應(yīng)建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，以增強績效評價結(jié)果反饋的約束力，促進(jìn)績效評價結(jié)果有效地應(yīng)用于預(yù)算績效管理工作之中。

三、結(jié)語

事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平的高低直接關(guān)系到國有資源的配置情況、國家財政資金使用效率及其自身的發(fā)展前景。各單位應(yīng)積極地提高對績效管理的認(rèn)識，完善自身的制度建設(shè)，精細(xì)化、科學(xué)化績效評價過程，建立健全績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用機(jī)制以建成切合我國事業(yè)單位自身實際的結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算績效管理體系。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]