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    行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)研究

    2016-05-30 20:10:42周穎新
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年15期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制建設(shè)行政事業(yè)單位策略

    周穎新

    摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,內(nèi)部控制建設(shè)這一話題再次成為社會(huì)討論的焦點(diǎn)。作為政府下屬的行政事業(yè)單位,也應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度,加強(qiáng)對(duì)整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的管控。尤其是在財(cái)務(wù)信息真實(shí)、可靠、透明、公開上要格外注意,才能真正地發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會(huì)公益效益。而在面對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)過程中存在的各種問題時(shí),也需要采取積極有效的策略進(jìn)行化解,這對(duì)最大化地推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)程十分重要。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制建設(shè);策略

    中圖分類號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)15-0093-02

    引言

    一直以來,行政事業(yè)單位由于其自身的特殊性,在內(nèi)部控制建設(shè)管理問題上一直未引起高度重視。而造成這一現(xiàn)狀的原因在于,行政事業(yè)單位的資金多來源于政府撥款,從事的一般為教育、市政規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生等工作,衡量其工作到位與否的不是經(jīng)濟(jì)收益,而是社會(huì)效益。

    但隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,國家也加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重視,并頒布了相關(guān)法律法規(guī)。將行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制重點(diǎn)集中在行為是否合法、財(cái)務(wù)報(bào)告是否真實(shí)有效、資源調(diào)配是否恰當(dāng)?shù)确矫?。?dāng)然,最最重要的還是對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范,以便最大化地保證內(nèi)部資金使用效率,以及財(cái)務(wù)信息的完整真實(shí)。目的在于通過對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè),盡量減少甚至杜絕一些徇私舞弊、腐敗行為,更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的公共服務(wù)效率與效果,真正地為社會(huì)建設(shè)發(fā)展提供保障。

    一、當(dāng)前行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)上的不足

    (一)缺乏對(duì)內(nèi)部控制內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí),意識(shí)淡薄

    很多行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制內(nèi)涵認(rèn)識(shí)較為膚淺,更多是因?yàn)閲艺蠼?nèi)部控制制度,進(jìn)一步規(guī)范化、制度化對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行管控,而為什么、怎么做、目的、評(píng)價(jià)效果等方面認(rèn)識(shí)不清,以至于行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)過程中困難重重。

    對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的重要性及意義認(rèn)識(shí)不足,缺乏內(nèi)部控制建設(shè)意識(shí),直接導(dǎo)致執(zhí)行力上的不足,忽略了內(nèi)部控制建設(shè),導(dǎo)致在一些發(fā)展資金、申請(qǐng)項(xiàng)目、提高資金申請(qǐng)成功率、預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效率上并沒有相應(yīng)的制度措施,真正缺乏應(yīng)有的內(nèi)部控制建設(shè)意識(shí)。

    還有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者,習(xí)慣了一人獨(dú)大,認(rèn)為內(nèi)部控制會(huì)束縛自己的行為,有意識(shí)地將內(nèi)部控制建設(shè)工作當(dāng)作流程化形式,多敷衍了事。尤其是在執(zhí)行力上,以“不求有功但求無過”原則來要求自己,大大地影響了行政事業(yè)單位的工作效率與效果,無法讓行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)真正發(fā)揮功效。

    (二)內(nèi)部費(fèi)用及固定資產(chǎn)管理力度不夠,導(dǎo)致資源浪費(fèi)

    對(duì)于經(jīng)費(fèi)開支,專項(xiàng)資金以及固定資產(chǎn)管理等,行政事業(yè)單位都缺乏一套嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)體系,這極大地加重了預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)的難度,實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算的可能性大大較低。這樣的內(nèi)部控制建設(shè),使得在進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、細(xì)化,而且在出現(xiàn)特殊情況時(shí),行政事業(yè)單位的資金支出往往高于資金預(yù)算,甚至有的支出根本沒有對(duì)成本效益進(jìn)行核算,使得費(fèi)用重復(fù)支出、支出金額龐大等問題層出不窮,也給專項(xiàng)資金挪用、貪污提供了便利。

    例如,通過相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)全國貪污、受賄事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),僅在2013年的上半年,全國貪污賄賂案件就多達(dá)17 416件,較2012年增長1.6%,同時(shí)還被曝許多事業(yè)單位官員涉案。有的行政事業(yè)單位官員,在貪污受賄之余,還將家里的開支全部用在行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷上,成為自家開支的一個(gè)“小金庫”。

    除了平常的資金費(fèi)用開支以外,固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位的一個(gè)重要組成部分,也是急需進(jìn)行內(nèi)部控制的一環(huán)。而當(dāng)前許多行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的控制管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,在驗(yàn)收、報(bào)廢等環(huán)節(jié)都大而化之處理,賬本記錄情況不詳,導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)情況掌握不準(zhǔn),出現(xiàn)賬目與固定資產(chǎn)實(shí)際情況不相符的情況,浪費(fèi)程度相當(dāng)嚴(yán)重。

    (三)行政事業(yè)單位相關(guān)制定不完善

    對(duì)于任何單位來說,完善系統(tǒng)化的制度與紀(jì)律是很重要的,然而從我國行政事業(yè)單位看來,其相關(guān)制度不可謂說不多,只能說還不夠健全完善。比如,內(nèi)部控制制度需要由五大板塊共同構(gòu)成,包括控制環(huán)境、活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息與溝通、內(nèi)部審計(jì)與稽核等,但就行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)來看,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善,甚至可以說是根本不存在。這樣對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)程會(huì)產(chǎn)生極大的阻礙,加之一些管理制度與內(nèi)部控制內(nèi)容沖突,大大削弱了行政事業(yè)單位相關(guān)制度的權(quán)威性,不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展及管理。

    (四)內(nèi)部控制崗位設(shè)置不合理,人員素質(zhì)普遍偏低

    由于在行政事業(yè)單位其內(nèi)部控制建設(shè)意識(shí)薄弱,相關(guān)制度不夠健全完善,導(dǎo)致其在崗位設(shè)置以及人員聘用上也存在一定問題。眾所周知,行政事業(yè)單位的編制有限,因此人員緊張是困擾其管理的一個(gè)重要問題,在崗位設(shè)置安全上難免出現(xiàn)很多不合理之處。

    同時(shí),對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的不重視直接導(dǎo)致了其用人上的不上心,一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制人員缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí),業(yè)務(wù)素質(zhì)過低。甚至還有唯親任用的情況,使得工作人員綜合素質(zhì)偏低,在工作上常常出現(xiàn)一些基本常識(shí)錯(cuò)誤,如核算不規(guī)范、缺乏原始憑證、科目錯(cuò)誤等,進(jìn)一步加大了社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性提出質(zhì)疑。

    二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的有效對(duì)策

    (一)深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的內(nèi)涵,增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)

    在整個(gè)行政事業(yè)單位管理中,內(nèi)部控制是深化改革的一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。因此,十分有必要提高行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制內(nèi)涵及重要性的認(rèn)識(shí),可以采用宣傳與培訓(xùn)的方式來進(jìn)行,不斷地打破固有的觀念意識(shí),與時(shí)俱進(jìn)地跟上內(nèi)部控制建設(shè)的腳步,促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的開展。俗話說:“信念是先導(dǎo)。”在進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)時(shí),以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)規(guī)范(試行)》的相關(guān)政策規(guī)定為依據(jù),更具說服力。

    其中,宣傳主要是針對(duì)行政事業(yè)單位高層管理者而言,更多的是宣傳關(guān)于內(nèi)部建設(shè)的重要性與必要性,同時(shí)要這些管理領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任,必須以“第一負(fù)責(zé)人”的身份,站在內(nèi)部控制建設(shè)的前面,帶領(lǐng)整個(gè)單位的工作人員一起進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)工作。這樣的宣傳能夠讓行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的重要性,提高對(duì)其的重視程度,以身作則地帶領(lǐng)全體職員共同進(jìn)行內(nèi)部控制相關(guān)理論知識(shí)學(xué)習(xí),從上至下都形成內(nèi)部控制意識(shí),并結(jié)合工作實(shí)際,大量應(yīng)用內(nèi)部控制理論知識(shí),實(shí)現(xiàn)真正的理論聯(lián)系實(shí)際。

    而培訓(xùn)更多的是針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)牽頭部門進(jìn)行的,重在深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)以及方向等。旨在為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的正式展開指引方向,利于促進(jìn)內(nèi)部建設(shè)相關(guān)部門及工作人員履行應(yīng)盡的職責(zé),提高責(zé)任意識(shí)。尤其是一些財(cái)務(wù)管理人員,還需進(jìn)行道德教育以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保整個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)過程中發(fā)揮監(jiān)督作用,杜絕貪污、挪用公款、受賄等現(xiàn)象發(fā)生,營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境,樹立正確的內(nèi)部控制意識(shí)。

    (二)預(yù)算控制體系與固定資產(chǎn)管理兩手抓

    加快建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算控制體系,是有效加強(qiáng)內(nèi)部費(fèi)用控制管理的重要途徑。所謂的預(yù)算控制,指的是利用預(yù)算的方式,將事業(yè)單位各部門的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及行為進(jìn)行規(guī)范化,及時(shí)調(diào)整管理過程中的各項(xiàng)偏差,確保最終實(shí)現(xiàn)各部門及行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)。這樣也有利于將行政事業(yè)單位各部門職責(zé)更加清晰明確,如業(yè)務(wù)部門就偏重整個(gè)單位年度發(fā)展計(jì)劃的論證及分析;財(cái)務(wù)部門就立足財(cái)務(wù)管理角度,將各部門的預(yù)算進(jìn)行匯總分析,考察其可行性。在這樣嚴(yán)格的預(yù)算管理下,能確保行政事業(yè)單位各部門財(cái)務(wù)的透明、科學(xué)、合理,對(duì)于內(nèi)部控制建設(shè)具有一定的積極作用。

    當(dāng)然,除了加強(qiáng)行政事業(yè)單位費(fèi)用資金管理外,還需加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理力度,避免過度的資源浪費(fèi)。在進(jìn)行固定資產(chǎn)購建時(shí)需要根據(jù)驗(yàn)收制度進(jìn)行驗(yàn)收檢查,才能進(jìn)行交接手續(xù)辦理,登記在賬。而對(duì)于一些固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí),也需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序環(huán)節(jié)控制,按照固定資產(chǎn)報(bào)廢處理的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行相關(guān)審核,經(jīng)過相關(guān)部門簽字確認(rèn)后才能最終報(bào)廢。而一些重大固定資產(chǎn)處置,需要進(jìn)行集體審議,不能隨便處置,這樣很容易造成資源的浪費(fèi),或者給一些人提供非法占用、挪用的機(jī)會(huì),不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的開展。

    (三)健全完善內(nèi)部控制制度

    正所謂:“沒有規(guī)矩不成方圓?!币胗行У赝苿?dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè),最重要的就是完善內(nèi)部控制制度,讓整個(gè)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)更加規(guī)范化。在健全完善內(nèi)部控制體系的過程中,不僅要結(jié)合《會(huì)計(jì)法》《財(cái)務(wù)管理制度》等政策規(guī)定,還需要結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)際,綜合全面考察,才是最佳的措施。

    (四)明確崗位職責(zé),提高工作人員的綜合素質(zhì)

    首先,行政事業(yè)單位需要對(duì)各崗位職責(zé)進(jìn)行明確,才能合理有效地進(jìn)行人員配置。尤其是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)崗位更要特別注意,因?yàn)槠漤?xiàng)目眾多、工作內(nèi)容反復(fù),必須將具體責(zé)任落到各崗位及工作人員身上,才能避免在混亂的管理中,讓一些有心之人趁機(jī)貪污受賄,飽滿自己的荷包。

    同時(shí),在內(nèi)部控制工作人員任用上,也需要嚴(yán)格把關(guān),對(duì)于財(cái)政會(huì)計(jì)工作人員一定要注重其道德素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)考察,選擇原則性強(qiáng)、素質(zhì)高的工作人員上崗。當(dāng)然對(duì)于內(nèi)部控制工作人員,客觀真實(shí)地記錄行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用是最基礎(chǔ)的,不能隱瞞截留各項(xiàng)應(yīng)該上繳的收入數(shù)據(jù),才能真正保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、可靠。

    而且為了提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)效果,應(yīng)將打造一支高素質(zhì)、專業(yè)能力過硬的內(nèi)部控制隊(duì)伍放在首位。定期進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),不斷要求工作人員提升自設(shè)綜合素質(zhì),熟練掌握一定的法律法規(guī),才能在內(nèi)部控制建設(shè)過程中最大化地發(fā)揮作用,為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作更好地服務(wù)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 劉亞軍.行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015,(7):40-41.

    [2] 余黎峰.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)難點(diǎn)和解決對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友旬刊,2014,(28):46-48.

    [責(zé)任編輯 陳鳳雪]

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