摘 要:本文基于對社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵的理解,對法律機(jī)制在構(gòu)建社會主義和諧社會中的機(jī)理和機(jī)制性作用的認(rèn)識,提出了全方面的策略。
關(guān)鍵詞:和諧社會;法律機(jī)制;以人為本
社會主義和諧社會是人類孜孜以求的一種美好社會,是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會,中共十六大和十六屆三中全會、四中全會,從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā),明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù),并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、尊重和保障權(quán)利和人權(quán)的法律機(jī)制
中國把消滅貧窮落后,讓每個人享有充分的人權(quán),建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,作為不懈的奮斗目標(biāo)。中國發(fā)展人權(quán)事業(yè)的基本立場是:堅持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的首要地位,把發(fā)展作為第一要務(wù),同時不斷發(fā)展公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利,努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
以憲法為根本依據(jù),中國制定和完善了一系列保障人權(quán)的法律制度,人權(quán)保障事業(yè)不斷法律化、制度化。
此外,中國還參加了22項國際人權(quán)公約。中國政府認(rèn)真履行所承擔(dān)的相關(guān)義務(wù),積極提交履約報告,充分發(fā)揮國際人權(quán)公約在促進(jìn)和保護(hù)本國人權(quán)方面的積極作用。
二、維護(hù)生態(tài)平衡、天人和諧的法律機(jī)制
在中國文化看來,天、地、人之間并不是各自獨立、相互對立的系統(tǒng),而是彼此之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系,它們同處于一個充滿生機(jī)的生命洪流之中,是生生不息、一氣貫通的。因此,傳統(tǒng)哲學(xué)一開始就把認(rèn)知的視角放在天人關(guān)系上,認(rèn)為做學(xué)問如果不關(guān)注天人關(guān)系,就不能稱之為學(xué)問。
在中國古代,幾乎所有重要的哲學(xué)家、思想家都探討了天人合一問題。為什么“天人合一”能夠成為中國傳統(tǒng)哲學(xué)的基本特征?因為中國是一個以血緣關(guān)系為基礎(chǔ),以農(nóng)立國的農(nóng)業(yè)國家。農(nóng)業(yè)有什么特點?農(nóng)業(yè)要靠天吃飯。要搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就要了解天文歷法,了解時令和季節(jié)的變化,所以,顧炎武說,三代以上,人人皆知天文。人的生存和發(fā)展與天和自然的關(guān)系非常密切,所以《周易》說,“觀乎天文,以察時變;觀乎人文,以化成天下”,歷代思想家?guī)缀醵贾鲝堉剞r(nóng)抑商,這是由中國以農(nóng)立國的基本國情所決定的。正是由于中國社會的這一基本特征,所以,歷代思想家都十分重視探討天與人之間的關(guān)系,如《周易》就提出了“夫大人者,與天地合其德,與日月合其明,與四時合其序”的天人和諧思想,以后的董仲舒提出了“天人相與”說;司馬遷提出了“究天人之際”說,劉禹錫、柳宗元提出了“天人相交”說,程顥提出了“天人同體”說;張載、王夫之提出了“天人一氣”說;朱熹提出了“天人一理”說,陸象山、王陽明提出了“天人一心”說,等等??梢?,在中國文化系統(tǒng)中,天人合一問題始終被中國哲學(xué)家看作最重要的哲學(xué)問題。
那么,天人合一、天人和諧的落腳點在哪里?落腳點在人道上,體現(xiàn)在人的生命存在價值上,也就是荀子說的“善言天者必有征于人”,它的最終目的是要落實到人,就是為社會、為人生確立一個價值的準(zhǔn)則,這也是中國傳統(tǒng)哲學(xué)重道德人倫、重人生價值、重生命存在的特點所決定的。因此,在中國傳統(tǒng)文化里,宇宙論、認(rèn)識論、政治論、倫理學(xué)是貫通的,而不是彼此分離的。
三、健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制
法治社會不是沒有矛盾糾紛的社會,而是矛盾糾紛出現(xiàn)后能夠得到及時有效解決的社會。在長期實踐中,我國已經(jīng)建立了調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決制度。
建立健全社會矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,是有效降低執(zhí)政風(fēng)險的“防火墻”,是促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策的“推進(jìn)器”。凡是出臺涉及人民群眾切身利益的重大決策,都要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為前置程序、剛性門檻,努力使重大決策的過程成為黨委政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程,最大限度地預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,深入開展大下訪、大排查、大調(diào)處活動,堅持抓早抓小抓苗頭、及時就地化解,最大限度地把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài),防止矛盾激化升級。
充分發(fā)揮不同糾紛解決制度的優(yōu)勢。因自身屬性和制度設(shè)計不同,每一種糾紛解決制度各有其特點和優(yōu)勢。要引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)和類型選擇最適當(dāng)?shù)募m紛解決途徑,充分發(fā)揮不同糾紛解決制度在化解特定類型矛盾糾紛中的作用。要堅持人民調(diào)解的民間性、自愿性,發(fā)揮互諒互讓、成本低廉、方便快捷的特色,適應(yīng)現(xiàn)代社會矛盾糾紛發(fā)展的新形勢,大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),在平等自愿的基礎(chǔ)上,努力化解更多的民間基層矛盾糾紛。要完善仲裁制度,提高仲裁公信力,堅持仲裁中立性、保密性、專業(yè)性的特點,著力化解市場經(jīng)濟(jì)和涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的民商事糾紛。要完善行政復(fù)議制度,健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,妥善化解行政機(jī)關(guān)與相對人之間的爭議,糾正違法或者不當(dāng)行政行為。要健全行政裁決制度,依法明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。要發(fā)揮訴訟作為解決社會矛盾糾紛最后一道防線的功能,健全完善刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟制度,促進(jìn)司法公正,提高司法效率,樹立司法權(quán)威,確保實現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。
建立完善各種糾紛解決制度有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決制度,各具特色、各有優(yōu)勢,在化解矛盾糾紛中各自發(fā)揮獨特作用。要建立完善多元化糾紛解決機(jī)制,實現(xiàn)各種糾紛解決制度有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào),形成社會矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)和工作合力。要切實貫徹執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定,進(jìn)一步完善調(diào)訴對接、裁審協(xié)調(diào)、復(fù)議訴訟銜接的機(jī)制,確保不同糾紛解決制度既能在各自領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中有效發(fā)揮作用,又能夠順暢銜接、相互配合、相互支撐,強(qiáng)化糾紛解決效果。
作者簡介:
楊鞠,女,遼寧丹東人,遼寧大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士。