德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)模式對我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的啟示

程麗華 高大千

摘要：德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求和企業(yè)需求的應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，采取“雙元制”的職業(yè)教育制度，培養(yǎng)目標(biāo)“以學(xué)生就業(yè)崗位需要為導(dǎo)向”，專業(yè)設(shè)置“以應(yīng)用為導(dǎo)向”，注重實踐教學(xué)，培養(yǎng)多樣化的師資隊伍，德國舉辦應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)模式對我國定位為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的院校具有啟示作用。

關(guān)鍵詞：辦學(xué)模式；雙元制；啟示

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0209-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中提出：建立高校分類體系，實行分類管理。為落實《教育規(guī)劃綱要》，2013年6月中國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟在天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)成立，聯(lián)盟成員有33所學(xué)校，其任務(wù)和使命是按建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系和推進高等教育分類管理的要求，開展地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性研究，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家舉辦應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的有益經(jīng)驗，對地方高校轉(zhuǎn)型提出政策建議。2014年4月底，《駐馬店宣言》被視為建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的里程碑。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號，以下簡稱《發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》），決定第六條強調(diào)“引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。目前，600多所普通本科院校正朝應(yīng)用型大學(xué)方向轉(zhuǎn)型，這些普通本科院校能否順利完成轉(zhuǎn)型還是一個未知數(shù)，而德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)模式為我國普通本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)提供了啟示。

一、德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)產(chǎn)生的背景

德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是在德國經(jīng)濟發(fā)展、人才需求以及高等教育領(lǐng)域入學(xué)人數(shù)迅速擴張的條件下產(chǎn)生的。二戰(zhàn)前，德國就已經(jīng)建立了較為完善的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。60年代末到70年代初，德國經(jīng)濟迅速復(fù)蘇，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城市社會化大生產(chǎn)過程不斷擴大，生產(chǎn)生活方式變革，社會和企業(yè)都迫切需要大批擁有良好的文化基礎(chǔ)、既掌握理論知識又具有實踐能力的高層次工程技術(shù)人才。1968年10月31日，德國通過《聯(lián)邦共和國各州高等學(xué)校協(xié)定》，將當(dāng)時部分比較好的工程技術(shù)類學(xué)校升級，建立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，成為德國高等教育體系中的一個重要組成部分。在其后40年的發(fā)展過程中，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)根據(jù)社會需要的變化不斷地對辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置和功能進行改革調(diào)整，與地方經(jīng)濟密切結(jié)合，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)校管理等多方面與地方企業(yè)深入合作，成為區(qū)域發(fā)展的重要支撐。[1]

據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)表明：2015/2016學(xué)年冬季學(xué)期在德國高校注冊大學(xué)生數(shù)量達280萬，其中選擇了綜合性大學(xué)，選擇了應(yīng)用科技大學(xué)，而選擇就讀應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與德國獨特的辦學(xué)模式密切相關(guān)。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是在傳統(tǒng)大學(xué)的基礎(chǔ)上，吸收某些職業(yè)教育特質(zhì)建立起來的一種技術(shù)大學(xué)教育模式，與社會和工商界合作辦學(xué)，開展校企合作“雙元制”；專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致，開設(shè)面向?qū)嵺`、應(yīng)用性強、急需的工業(yè)技術(shù)和管理專業(yè)課程，注重知識轉(zhuǎn)化與知識循環(huán)，培養(yǎng)滿足社會需求的高層次應(yīng)用型人才。目前，德國大約的工程師、的企業(yè)經(jīng)濟學(xué)家和計算機信息技術(shù)人員畢業(yè)于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

二、德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)特色

德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在教育制度、人才培養(yǎng)目標(biāo)、師資要求、課程設(shè)置、教學(xué)環(huán)節(jié)等方面擁有突出的辦學(xué)特色。

1.“雙元制”職業(yè)教育制度。德國職業(yè)教育的突出特點是“雙元制”的職業(yè)教育制度，所謂的“雙元”，即學(xué)?！髽I(yè)、教學(xué)場所—工廠車間、教師—師傅，是教育機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展的職業(yè)教育，利用各自條件和優(yōu)勢共同培養(yǎng)學(xué)生，強化理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)既有專業(yè)理論知識又有專業(yè)技術(shù)和技能以及解決職業(yè)實際問題能力的高素質(zhì)技術(shù)人才。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開設(shè)“雙元制”專業(yè)，申請者經(jīng)過企業(yè)篩選后，獲得企業(yè)提供的培訓(xùn)合同和資助，理論教學(xué)部分在大學(xué)完成，實踐教學(xué)部分則在企業(yè)完成，分別為期3個月，輪流進行。

2.培養(yǎng)目標(biāo)明確。培養(yǎng)目標(biāo)是結(jié)合教育目的、社會要求和受教育者的特點所制定的各級各類教育或?qū)I(yè)的培養(yǎng)要求。[2]德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)人才培養(yǎng)的針對性十分明確，以學(xué)生就業(yè)崗位需要為導(dǎo)向，滿足就業(yè)市場和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)創(chuàng)新能力，要求學(xué)生達到三個目標(biāo)：能借助科學(xué)方法，解決來自生產(chǎn)和生活實際中的具體問題；能完成新的科研與技術(shù)開發(fā)項目；能應(yīng)用理論、科研方法在技術(shù)性生產(chǎn)中引進、優(yōu)化和監(jiān)控新方法、新工藝的使用。[3]

3.服務(wù)面向定位準(zhǔn)確。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)定位準(zhǔn)確，主要服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展需要。德國高校信息系統(tǒng)的調(diào)查顯示：應(yīng)用技術(shù)大學(xué)工程和信息科學(xué)領(lǐng)域的畢業(yè)生有57%的人在學(xué)校所在州就業(yè)；在經(jīng)濟類專業(yè)領(lǐng)域，則有48%的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)。由此看出，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的人才培養(yǎng)與本地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力需求狀況的聯(lián)系十分緊密。

4.專業(yè)設(shè)置應(yīng)用性。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置“以應(yīng)用為導(dǎo)向”，靈活實用，涵蓋范圍大。專業(yè)設(shè)置隨著區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級而進行調(diào)整，可提供廣泛的、地區(qū)性的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，其設(shè)置主要以工程科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)及社會科學(xué)領(lǐng)域為主，涉及的職業(yè)領(lǐng)域為機械制造業(yè)、電子工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑工業(yè)、紡織、印刷、木材及造紙工業(yè)等。

5.課程設(shè)置的實踐性。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的課程設(shè)置注重教學(xué)和實踐訓(xùn)練相結(jié)合，開設(shè)大量的實踐性課程，特別強調(diào)學(xué)生應(yīng)用理論知識解決實際問題的能力。在人才培養(yǎng)方案中，安排一至兩學(xué)期的實踐教學(xué)課程。實踐教學(xué)采用兩種形式：一種是通過與企業(yè)密切合作完成。另一種形式是專題討論。同時，還通過經(jīng)濟促進基金會等組織建立與經(jīng)濟界、政府的聯(lián)系，并為企業(yè)提供技術(shù)革新服務(wù)。

6.師資隊伍的多樣性。德國《高等學(xué)校總法》（1976年）中規(guī)定，高等學(xué)校的教師統(tǒng)一稱為教授，擔(dān)任教授須具有博士學(xué)位和大學(xué)任教資格。除了擁有博士學(xué)位，擔(dān)任應(yīng)用技術(shù)大學(xué)還必須擁有相關(guān)領(lǐng)域不少于五年的實踐工作經(jīng)驗，并且至少三年是在學(xué)術(shù)性機構(gòu)以外的工作，以確保教師的學(xué)術(shù)研究與企業(yè)有密切的聯(lián)系。教授既要完成理論教學(xué)，又要指導(dǎo)學(xué)生開展研發(fā)工作，輔導(dǎo)學(xué)生完成項目和畢業(yè)論文。多樣化的師資隊伍既保證了高水平的課堂教學(xué)，又能與企業(yè)保持密切聯(lián)系并有針對性地幫助企業(yè)解決實際問題，有效地訓(xùn)練出一支產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新隊伍。

三、我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)產(chǎn)生的背景

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)既有高等教育屬性，又有職業(yè)技術(shù)屬性，是高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的跨界生成，是普通高等教育中的高等職業(yè)教育，是職業(yè)教育中的本科層次教育，性質(zhì)是本科層次的職業(yè)技術(shù)教育。[1]我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是在我國高等教育大眾化發(fā)展的進程中相對于學(xué)術(shù)型研究型大學(xué)而出現(xiàn)的一種新的大學(xué)類型，其主要任務(wù)是為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)本科層次的應(yīng)用型人才。

1.社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。十二屆全國人大四次會議政府工作報告指出：“十三五”期間，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施一批技術(shù)水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。這就意味著中國經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生改變，而發(fā)生改變的重要戰(zhàn)略就是培養(yǎng)高層次的技術(shù)人才。2015年中國人口與勞動問題報告指出：從供給端看，既要培養(yǎng)更多的市場需要的高素質(zhì)的技能型勞動者，也需要為已離開學(xué)校的勞動者學(xué)習(xí)新技能提供渠道。因此要推進教育體制改革，加大職業(yè)教育的投入力度，將一批二本、三本院校轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育機構(gòu)。由此可見，發(fā)展職業(yè)教育，尤其是本科職業(yè)教育，全面提升人力資源的整體素質(zhì)，成為高等教育在我國經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的主要任務(wù)。

2.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。羅素在《論教育》中說：大學(xué)乃是為了兩個目的而存在：一方面，為某些職業(yè)訓(xùn)練人才；另一方面，從事與眼前用途無關(guān)的學(xué)術(shù)研究。顯而易見，羅素將高等教育分為職業(yè)教育和普通教育兩類，強調(diào)高等職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)勝任各類具體職業(yè)的勞動者。要實現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)就要構(gòu)建完善的高等職業(yè)教育體系。普通本科轉(zhuǎn)型院校的當(dāng)務(wù)之急是探索構(gòu)建具有現(xiàn)代職業(yè)教育特征的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

3.發(fā)展多樣化高等教育的需要。高等教育應(yīng)該是一個由不同層次、不同類型的大學(xué)（學(xué)院）組成的系統(tǒng)，在相互競爭和優(yōu)勢互補中達到發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化需求。[2]《教育規(guī)劃綱要》中提出：我國高等教育要在不同領(lǐng)域、不同層次辦出特色、辦出水平，形成各自的辦學(xué)風(fēng)格和亮點。2014年3月，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，600多所普通本科院校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)勢而生。面對教育制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科的院校需要積極探索一條面向區(qū)域、立足應(yīng)用、產(chǎn)教融合、培育特色的多樣化的職業(yè)教育發(fā)展之路。

4.解決大學(xué)生的就業(yè)問題的需要。根據(jù)教育部官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全國高校應(yīng)屆畢業(yè)生總量為749萬左右，大學(xué)生就業(yè)問題成為政府和社會各界普遍關(guān)注的問題。北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟研究所對2015年高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況的統(tǒng)計分析顯示：高職大專院校的落實率為89.4%、“211”（包括“985”）重點大學(xué)落實率為86.5%、獨立學(xué)院和民辦高校為落實率80.6%，而普通本科院校落實率為77.7%。從上述四種高校類型的落實率比較看，普通本科院校偏低，說明普通本科院校人才培養(yǎng)與實際崗位對人才需求對接不緊密，與經(jīng)濟社會發(fā)展的層次性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化不適應(yīng)。由此考慮，普通本科院校，尤其是本科轉(zhuǎn)型院校要改變就業(yè)狀況，就要從解決人才培養(yǎng)目標(biāo)入手，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要以及區(qū)域經(jīng)濟需求的應(yīng)用型人才。

四、對我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的啟示

我國建立應(yīng)用型大學(xué)的背景同德國建立應(yīng)用大學(xué)的背景非常相似，都是在經(jīng)濟快速發(fā)展、工業(yè)化進程不斷升級而對勞動力提出新要求的背景下產(chǎn)生的。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的歷史發(fā)展經(jīng)驗對我國普通本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)提供了辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置和服務(wù)面向等方面的借鑒。

1.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是具有職業(yè)教育特征的高等教育類型[1]，是現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才、開展應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)就業(yè)和區(qū)域發(fā)展及促進終身學(xué)習(xí)等多重使命。[4]目前，我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)還沒有真正具備職業(yè)教育特征，未完全實現(xiàn)從層次向類型的轉(zhuǎn)變，應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系不完善，人才成長的通道不暢通，迫切需要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》對職業(yè)教育體系進行了頂層設(shè)計，職業(yè)教育將形成服務(wù)需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局。面對國家對職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要探索打通中職、高職、本科層次、專業(yè)碩士的上升通道，完成從普通院校向應(yīng)用型大學(xué)的類型轉(zhuǎn)變。

2.建立“雙元制”的職業(yè)教育制度。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是以培養(yǎng)能力為核心，突出實踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)高水平的應(yīng)用型人才。德國的“雙元制”為我國應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供了借鑒，針對學(xué)生專業(yè)技能和實踐能力的培養(yǎng)，應(yīng)用型大學(xué)可采取“以學(xué)校為主、企業(yè)為輔”或“學(xué)校企業(yè)雙主體辦學(xué)”模式，學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)采取“以學(xué)校學(xué)習(xí)為主、企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)為輔”或“學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三方簽訂學(xué)徒協(xié)議”等形式，而“雙元制”實施的關(guān)鍵是制度保障。所謂制度，不僅僅是指組織內(nèi)部的規(guī)則和程序，更是實現(xiàn)有效結(jié)果的一種權(quán)威性手段。[5]一項措施或模式的正常運行不僅需要內(nèi)部的制度保障，還需要外部制度保障。《建設(shè)規(guī)劃》指出：以產(chǎn)教融合為主線，建立各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供制度保障。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在其內(nèi)部依據(jù)定位制定“產(chǎn)教融合，校企合作”模式，探索與企業(yè)合作的運行機制，而外部由國家制定的相應(yīng)的制度保障。

3.注重“以應(yīng)用為導(dǎo)向”的專業(yè)設(shè)置。應(yīng)用型大學(xué)的專業(yè)設(shè)置應(yīng)服務(wù)于社會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，德國“以應(yīng)用為導(dǎo)向”的專業(yè)設(shè)置為我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)提供了借鑒。目前，我國部分應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置仍保留著普通大學(xué)的專業(yè)設(shè)置。而且我國應(yīng)用技術(shù)院校多為政府辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置遵循《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，自主設(shè)置專業(yè)的權(quán)限受限。此外，同一專業(yè)在不同的區(qū)域的培養(yǎng)目標(biāo)呈現(xiàn)出同質(zhì)化，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的作用得不到有效發(fā)揮。因此，為社會經(jīng)濟發(fā)展以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置具有特色的專業(yè)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程需要重點考慮的問題。

4.發(fā)揮社會服務(wù)功能。高等教育具有社會服務(wù)功能。從功能論的視角看，高等職業(yè)教育在開展科學(xué)研究和科研人才培養(yǎng)方面具有其他社會機構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)校管理等各個方面與地方企業(yè)深入合作，與企業(yè)形成良性互動，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。[4]我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以此為鑒，密切結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，借助于地方、企業(yè)的優(yōu)勢以及自身已有的科研優(yōu)勢，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，橫向與企業(yè)建立合作研發(fā)中心，開展科研項目的應(yīng)用研究，幫助企業(yè)破解困擾發(fā)展的科研問題。

五、結(jié)語

通過對德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)模式、課程體系以及實踐教學(xué)體系的分析，有許多成功經(jīng)驗可供我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)借鑒，如“雙元制”職業(yè)教育模式、“以應(yīng)用為導(dǎo)向”的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置的實踐性、師資隊伍的多樣性以及服務(wù)面向等。德國“雙元制”職業(yè)教育模式將完善的法律制度作為保障，企業(yè)積極參與職業(yè)教育，政府、學(xué)校、企業(yè)共同保障教學(xué)質(zhì)量。我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重要時期，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的成功的辦學(xué)經(jīng)驗對我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)滿足社會對人才的多樣性、適應(yīng)性的需求，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力，設(shè)置區(qū)域經(jīng)濟需求的專業(yè)，推動企業(yè)參與辦學(xué)的動力，建立與完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系等方面起到了啟示作用。

參考文獻：

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[5]黃達人，等.大學(xué)的治理[M].商務(wù)印書館，2013.