國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角下社會(huì)治理研究

夏盈

摘 要：國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是新時(shí)期我國(guó)全面深化改革的重要內(nèi)容。本文基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角，闡述了治理理論在三個(gè)發(fā)展階段的內(nèi)涵和特征。以社會(huì)治理為例，指出其在創(chuàng)新治理過(guò)程中存在的三大現(xiàn)實(shí)誤區(qū)：理念誤區(qū)、主體誤區(qū)和制度誤區(qū)，并提出相應(yīng)的理論對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府治理；社會(huì)治理；公共治理；創(chuàng)新治理

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）03-0086-02

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化?！倍卫砝碚摰陌l(fā)展大致經(jīng)歷了“政府治理”“社會(huì)治理”“公共治理”三個(gè)不同的階段，其內(nèi)涵的演變和國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系緊密相連。因此，從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角來(lái)探討國(guó)家與社會(huì)治理，對(duì)于全面深化我國(guó)改革、推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、不同階段治理理論的內(nèi)涵與特征

（一）政府治理

政府治理理論起源于20世紀(jì)70年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，其產(chǎn)生與“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的政社模式相關(guān)。理解政府治理的內(nèi)涵與特征時(shí)，應(yīng)注重體現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)。

政府治理從一般意義上來(lái)講是指政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理。其治理對(duì)象和基本內(nèi)容包括政府對(duì)自身的治理，政府對(duì)市場(chǎng)及對(duì)社會(huì)實(shí)施的公共管理活動(dòng)[1]。而在我國(guó)，政府治理則是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家行政體制基于黨和人民根本利益的一致性，維護(hù)社會(huì)秩序和安全，提供基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。

政府治理的特征主要體現(xiàn)為：一是政府主導(dǎo)。政府在治理體系中扮演著絕對(duì)核心與領(lǐng)導(dǎo)的角色。二是主體單一。由于國(guó)家覆蓋社會(huì)，政府幾乎成為唯一的政治行為主體，掌握絕對(duì)的治理話語(yǔ)權(quán)。三是體制僵化。政府治理的體制模式是自上而下的、垂直的、單向的，政府集治理權(quán)責(zé)于一身。

（二）社會(huì)治理

社會(huì)治理是治理理論的重要組成部分。其產(chǎn)生和發(fā)展得益于自由主義的盛行和公民社會(huì)的崛起。洛克曾以社會(huì)契約為基礎(chǔ)，指出自由主義者奉行的“市民社會(huì)先于或外于國(guó)家。”社會(huì)治理對(duì)應(yīng)“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的模式，社會(huì)力量迅速興起并參與到治理過(guò)程中。

社會(huì)治理是指在一定的社會(huì)基礎(chǔ)之上，以公民和社會(huì)組織為主體，在自治的層面上直接或間接參與對(duì)公共事務(wù)的管理，以達(dá)到公共利益的最大化。中共十八大報(bào)告指出，“我國(guó)的社會(huì)治理是在‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的總體格局下運(yùn)行的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理。”[2]

社會(huì)治理的特征：其一，強(qiáng)調(diào)過(guò)程。社會(huì)治理中，公民和社會(huì)組織注重治理的過(guò)程參與，同時(shí)治理也是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程。其二，治理主體多元化。社會(huì)治理模式下，治理主體涵蓋了政府、公民和社會(huì)組織，治理主體的外延擴(kuò)大。其二，治理方式柔化。社會(huì)治理注重以人為本，治理主體之間實(shí)現(xiàn)了公共權(quán)力和社會(huì)組織、公民權(quán)利之間的協(xié)調(diào)與平衡。

（三）公共治理

公共治理或稱協(xié)同治理，在一定程度上，公共治理可以說(shuō)是政府治理和社會(huì)治理的有機(jī)融合。相比于政府治理和社會(huì)治理，公共治理的內(nèi)涵更為豐富，外延更為廣泛。它是指政府及其他社會(huì)組織和個(gè)人組成組織網(wǎng)絡(luò)，共同參與公共事務(wù)的管理，謀求公共利益的最大化，并共同承擔(dān)責(zé)任的治理形式。公共治理的特征體現(xiàn)為：其一，從服務(wù)供給看，這是一種多元主體參與的伙伴關(guān)系；其二，從目標(biāo)上看，公共治理注重結(jié)果和顧客導(dǎo)向；其三，從手段上看，公共治理強(qiáng)調(diào)充分利用契約與市場(chǎng)。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)誤區(qū)

治理理論是一種關(guān)于政府與公民共治的價(jià)值追求，其誕生與發(fā)展就是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新的過(guò)程。當(dāng)今，行政職能的擴(kuò)展、不良行政現(xiàn)象的增加都要求進(jìn)一步加快公共行政管理和公共行政管理理論的現(xiàn)代化，創(chuàng)新治理迫在眉睫。然而，以社會(huì)治理為例，其在創(chuàng)新治理過(guò)程中也存在著一些誤區(qū)。

（一）理念誤區(qū)

創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建社會(huì)治理體系需要建立在維護(hù)群眾利益和實(shí)現(xiàn)群眾權(quán)利的價(jià)值理性之上?！皞鹘y(tǒng)思想與現(xiàn)代社會(huì)文明觀念融合的志愿精神是創(chuàng)新社會(huì)治理體系的價(jià)值基礎(chǔ)。”[3]當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)治理的理念誤區(qū)主要體現(xiàn)在：“地方政府把‘維穩(wěn)作為社會(huì)治理體制創(chuàng)新的核心價(jià)值訴求，過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府在“維穩(wěn)”中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，各級(jí)官員把社會(huì)治理中的主要精力和資源都用于群體性沖突事件的管、控、防上”[4]，沒(méi)有將社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)要求落到實(shí)處。

（二）主體誤區(qū)

社會(huì)治理以現(xiàn)代公民社會(huì)理論、權(quán)利治理理論和權(quán)力政治理論為其根本理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織乃至公民是公共管理的主體。然而在現(xiàn)實(shí)情況下，黨政包攬通常代替了多元參與，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中的主體地位沒(méi)有得到保障。

以李連杰“壹基金計(jì)劃”為例，作為國(guó)內(nèi)第一家民間公募基金會(huì)，在2008年汶川地震中很好地發(fā)揮了公益服務(wù)的作用，極大地掃除了政府救災(zāi)的盲區(qū)地帶。但在社會(huì)治理過(guò)程中，壹基金并不是治理主體，其只能掛靠在“中國(guó)紅十字總會(huì)”下，作為一個(gè)子項(xiàng)目開(kāi)展工作，同時(shí)接受政府相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。調(diào)查顯示，在汶川地震救災(zāi)募捐過(guò)程中，壹基金前期募捐所得的近5 000萬(wàn)資金中，基金會(huì)可調(diào)配使用的資金不足200萬(wàn)，其余資金全部上交中國(guó)紅十字總會(huì)統(tǒng)一調(diào)配。

（三）制度誤區(qū)

當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)治理舉措大多屬于短期化、即興式，尚未通過(guò)制度化的形式加以規(guī)范和確定。同時(shí)，高層也沒(méi)有著手進(jìn)行頂層的制度設(shè)計(jì)。這種缺乏從戰(zhàn)略高度出發(fā)的創(chuàng)新，無(wú)法滿足日益增多的社會(huì)組織參與社會(huì)治理的制度需求。創(chuàng)新社會(huì)治理需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的制度化規(guī)范和引導(dǎo)，將社會(huì)組織參與社會(huì)治理納入到法制軌道上來(lái)。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理的理論對(duì)策

創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)超大規(guī)模的戰(zhàn)略工程，我們需要牢牢把握完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)根本要求，始終堅(jiān)持社會(huì)治理創(chuàng)新的正確方向，堅(jiān)決破除各種不合時(shí)宜的舊觀念、舊思想的束縛，及時(shí)總結(jié)地方政府實(shí)施創(chuàng)新治理的錯(cuò)誤所在，從而走出創(chuàng)新治理的誤區(qū)。

（一）理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理論中國(guó)化

首先，進(jìn)一步加快社會(huì)治理的理念創(chuàng)新，將實(shí)現(xiàn)公共利益最大化、維護(hù)公民權(quán)利作為創(chuàng)新社會(huì)治理的價(jià)值理念。其次，構(gòu)建公民權(quán)利保障體系，暢通公民維權(quán)渠道。最后，通過(guò)深入研究西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論成果，消化吸收治理理論的核心精髓。結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理論的中國(guó)化。

（二）主體創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體明晰化

社會(huì)治理體系的構(gòu)建需要加快社會(huì)治理主體創(chuàng)新。治理主體應(yīng)該涵蓋政府、社會(huì)組織、公民等。首先，努力打造“三位一體”的社會(huì)治理主體模式，通過(guò)制度規(guī)范，設(shè)計(jì)各治理主體利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。其次，通過(guò)政府權(quán)力下放，賦予社會(huì)組織和公民在社會(huì)治理中彌補(bǔ)政府失靈、掃除政府社會(huì)治理盲區(qū)的權(quán)利。最后，通過(guò)法律法規(guī)確認(rèn)的形式，突出社會(huì)組織和公民在社會(huì)治理中的主體地位。

（三）制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度規(guī)范化

制度創(chuàng)新是完善社會(huì)治理的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理規(guī)范化和法治化的重要之舉。首先，加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境，完善社會(huì)組織成立和準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，提高社會(huì)組織的質(zhì)量；其次，加快社會(huì)協(xié)同治理平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)治理主體提供協(xié)商與合作的平臺(tái)，以協(xié)同治理取代黨政包攬；再次，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和監(jiān)管力度，以業(yè)務(wù)指導(dǎo)取代行政指令；最后，完善社會(huì)組織管理的行為規(guī)范體系建設(shè)，提升政府依法行政水平，防止自由裁量權(quán)的濫用，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、社會(huì)公平正義為核心、道德規(guī)范和誠(chéng)信體系為基礎(chǔ)、公民權(quán)利保障為重點(diǎn)的社會(huì)行為規(guī)范體系。

四、結(jié)語(yǔ)

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是全面深化改革的總體目標(biāo)。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要一環(huán)，也是提升我國(guó)治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。從國(guó)家和社會(huì)關(guān)系視角出發(fā)，梳理不同階段治理理論的內(nèi)涵與特征，分析創(chuàng)新社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)誤區(qū)并提出理論對(duì)策則具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段，理念誤區(qū)、主體誤區(qū)和制度誤區(qū)仍是阻礙我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的三座大山。因此，必須加快理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理論的中國(guó)化；推進(jìn)主體創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體明晰化；完善制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度規(guī)范化。新時(shí)期，在黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央、國(guó)務(wù)院的引領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，借改革東方勁吹之勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新公共治理，進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)和諧因素，一定可以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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（責(zé)任編輯：李 慧）