基于平衡計(jì)分卡的電大績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

袁波兒

摘要：近年來，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)教育逐漸興起并得到不斷發(fā)展。作為廣播電視大學(xué)的授課方式之一，網(wǎng)絡(luò)授課為諸多學(xué)子提供了受教育的渠道和平臺(tái)。為了推動(dòng)該教育平臺(tái)的不斷發(fā)展，需要建立一個(gè)系統(tǒng)全面的績效評(píng)價(jià)體系。文章以此為背景，分析探討平衡計(jì)分卡的運(yùn)用如何推動(dòng)電大相關(guān)績效的考核。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡；電大績效；評(píng)價(jià)指標(biāo)

在西方國家，平衡記分卡理論研究以及相關(guān)運(yùn)用已經(jīng)進(jìn)行了十余載，這種理論技術(shù)在實(shí)際運(yùn)用中積極推動(dòng)著西方企業(yè)的戰(zhàn)略管理以及績效評(píng)價(jià)。由于這種實(shí)用價(jià)值較高的理論技術(shù)在實(shí)際的運(yùn)用中取得了斐然的成效，我國近年來逐漸將這種技術(shù)理論引入到教育績效的評(píng)價(jià)管理環(huán)節(jié)中，繼而更好的推動(dòng)高校的自我評(píng)估，并最終實(shí)現(xiàn)高校的不斷完善和發(fā)展。

一、電大推行績效管理的重要性

所謂電大是指中央廣播電視大學(xué)以及地方各級(jí)廣播電視大學(xué)。不同于傳統(tǒng)高校的教學(xué)模式，廣播電視大學(xué)在實(shí)際教學(xué)環(huán)節(jié)中通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，并借助印刷教材、音像教材、多媒體課件、網(wǎng)絡(luò)課程等多種教學(xué)媒體，面向全國各地實(shí)施遠(yuǎn)程教育。由于這樣的模式，使得在實(shí)際的教學(xué)管理過程中，難以對(duì)績效形成合理高效的管理。加上實(shí)際管理過程中多種現(xiàn)實(shí)情況的局限，使得電大的績效管理存在著一些問題，諸如對(duì)于資源的利用、課程的反饋等方面無法進(jìn)行定量的考核。而不能合理開展績效管理，就會(huì)導(dǎo)致電大在實(shí)際運(yùn)行管理中難以科學(xué)地、客觀地對(duì)于相關(guān)人員的考核以及評(píng)價(jià)，從而無法推動(dòng)后期工作的有效進(jìn)行，滯緩了電大教育事業(yè)的發(fā)展。

由此可見，為了更快更好地推動(dòng)電大事業(yè)的有序發(fā)展，需要在實(shí)際的建設(shè)過程中加強(qiáng)對(duì)于電大的績效管理。

二、平衡計(jì)分卡應(yīng)用于電大績效管理中的可行性

近年來，我國高等院校將平衡計(jì)分卡引入到績效管理環(huán)節(jié)中來。由于高校是非營利性組織，在該技術(shù)理論運(yùn)用的過程中，對(duì)于其相關(guān)的理論環(huán)節(jié)作出了調(diào)整，即從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)成長這四個(gè)維度出發(fā)，將高校的戰(zhàn)略和使命轉(zhuǎn)化為教職員工的日常行動(dòng)。

由于電大的教育模式不同于傳統(tǒng)的高校，這也就使得其績效管理存在著更為特殊的地方，諸如在實(shí)際的績效考核過程中無法對(duì)資源利用、教學(xué)的反饋等諸多方面進(jìn)行合理的考核，繼而不利于廣播電視大學(xué)的相關(guān)績效的評(píng)價(jià)和管理。但隨著在這一管理環(huán)節(jié)引入平衡計(jì)分卡的技術(shù)理論進(jìn)行管理，使得這一問題得到了解決。

（一）量化相關(guān)數(shù)據(jù)信息

電大通過多種現(xiàn)代媒體技術(shù)以及媒介的依托，建造一個(gè)精品課程的傳輸平臺(tái)，在這一教育平臺(tái)的構(gòu)建中，存在著投入、產(chǎn)出無法具體量化的問題，從而促使得在這一環(huán)境下的績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性較差，不利于后期的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的制定?；谶@一因素，平衡計(jì)分卡項(xiàng)目被引入到電大的績效評(píng)價(jià)中，在通過相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行指標(biāo)維度的制定，進(jìn)而能夠定量描述電大數(shù)字教育的建設(shè)與應(yīng)用效果。

這種技術(shù)思路的使用，能夠推動(dòng)相關(guān)的評(píng)價(jià)過程朝著主觀客觀化的方向發(fā)展，并最終得出一個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)而反映出當(dāng)前電大的數(shù)字教育的問題，為下一步更大規(guī)模的投入和建設(shè)指明了方向。

（二）平衡計(jì)分卡的適應(yīng)性強(qiáng)

在實(shí)際的運(yùn)用中，平衡計(jì)分卡理論往往具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，這種適應(yīng)性主要?dú)w功于該理論的四個(gè)維度的框架并沒有在一開始就被限定住，而是在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)之上，建立合適的四個(gè)維度，繼而形成一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，推動(dòng)了相關(guān)績效的評(píng)價(jià)管理。

三、平衡計(jì)分卡在電大績效評(píng)價(jià)中的運(yùn)用現(xiàn)狀

近年來，隨著廣播電視大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)授課平臺(tái)的建立和完善，如何加強(qiáng)相關(guān)的績效評(píng)價(jià)就成為了亟待解決的問題。為了解決這一問題，平衡計(jì)分卡項(xiàng)目被逐漸引入，但由于現(xiàn)實(shí)情況的限制，導(dǎo)致了其在實(shí)際的應(yīng)用過程中，存在著如下問題。

（一）電大網(wǎng)絡(luò)授課績效評(píng)價(jià)的差異化

電大網(wǎng)絡(luò)授課具有極高的專業(yè)性，這也就使得外部難以掌握充分的信息，從而無法對(duì)其績效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判。此外，電大在網(wǎng)絡(luò)授課過程中往往設(shè)置了多個(gè)學(xué)科內(nèi)容的教學(xué)，而這些門類不同的課程在實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容、條件、方法和手段等方面存在諸多的差異性，有的甚至相差甚遠(yuǎn)。這就使得對(duì)于電大網(wǎng)絡(luò)課程的績效評(píng)價(jià)充滿了復(fù)雜性、多樣性，不利于電大的績效的評(píng)價(jià)與管理。

（二）電大網(wǎng)絡(luò)課程的投入及產(chǎn)出難以度量

由于知識(shí)課程的產(chǎn)出不同于一般企業(yè)產(chǎn)出，電大的網(wǎng)絡(luò)課程不能像企業(yè)的產(chǎn)業(yè)那樣可以進(jìn)入市場(chǎng)的交易體系，形成一個(gè)貨幣價(jià)格。在實(shí)際的電大網(wǎng)絡(luò)課程的編制中，相關(guān)工作人員的勞動(dòng)實(shí)際供給程度對(duì)績效的高低具有重要作用，但是勞動(dòng)的投入往往難以量化。

此外，電大網(wǎng)絡(luò)課程提供的服務(wù)均是無形的精神文化產(chǎn)品，這導(dǎo)致了電大網(wǎng)絡(luò)課程的質(zhì)和量都缺乏確定性和可度量性。

（三）電大網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)的建設(shè)水平存在很大差別

由于電大網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)在構(gòu)建過程中，容易受設(shè)計(jì)人員專業(yè)背景，以及相關(guān)的硬件設(shè)施的影響，這就導(dǎo)致了在學(xué)習(xí)授課平臺(tái)構(gòu)建過程中，其差異性較為明顯。而在一環(huán)節(jié)中存在種種差別，都會(huì)在電大的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)被當(dāng)成相關(guān)影響因素進(jìn)行考量，無形中增加了指標(biāo)體系設(shè)計(jì)工作的難度。

四、利用平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過對(duì)平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長這四個(gè)維度進(jìn)行相關(guān)的邏輯調(diào)整之后，基于平衡計(jì)分卡的電大績效評(píng)估體系的四個(gè)維度可以規(guī)劃為學(xué)習(xí)者、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過程、學(xué)習(xí)與成長和建設(shè)資源。

（一）學(xué)習(xí)者

在實(shí)際的評(píng)價(jià)體系中，學(xué)習(xí)者作為相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，表明了其在整個(gè)電大的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系占有重要的地位。在學(xué)習(xí)者這一個(gè)維度中又可惜細(xì)分為學(xué)習(xí)者獲取率指標(biāo)、學(xué)習(xí)者滿意度指標(biāo)、互動(dòng)性指標(biāo)等多個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1. 學(xué)習(xí)者獲取率指標(biāo)

由于電大在實(shí)際的授課過程中采取網(wǎng)絡(luò)授課，因而相關(guān)課程的點(diǎn)擊量可以采用絕對(duì)數(shù)或相對(duì)數(shù)來進(jìn)行衡量。在實(shí)際的操作過程中，電大授課的絕對(duì)數(shù)指標(biāo)可以選用網(wǎng)站點(diǎn)擊量來衡量，相對(duì)數(shù)指標(biāo)則可以使用新學(xué)習(xí)者增長率指標(biāo)來衡量。

2. 學(xué)習(xí)者滿意度指標(biāo)

所謂的學(xué)習(xí)者滿意度指標(biāo)是指學(xué)習(xí)者在通過相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)授課教學(xué)以及服務(wù)之后，而做出的主觀綜合的評(píng)價(jià)。一般來說，學(xué)習(xí)者對(duì)電大課程的滿意度越高，說明學(xué)習(xí)者對(duì)電大的認(rèn)可度越高，學(xué)習(xí)者就更樂意通過這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。關(guān)于實(shí)際的調(diào)查可以分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是在線調(diào)查滿意度，即采用主觀的打分方法設(shè)計(jì)進(jìn)行在線的調(diào)查問卷，其次就是學(xué)習(xí)者意見數(shù)量進(jìn)行相關(guān)的考核，即學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)的過程中投訴的數(shù)量越多，說明學(xué)習(xí)者對(duì)該課程的滿意度越差，反之則反。

（二）學(xué)習(xí)與成長

學(xué)習(xí)與成長描述的是學(xué)習(xí)者參與了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)之后達(dá)到的學(xué)習(xí)效果、個(gè)人的收獲和成長。學(xué)習(xí)與成長維度作為基于平衡計(jì)分卡的電大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要指標(biāo)，其主要包括教師隊(duì)伍指標(biāo)、授權(quán)與寫作指標(biāo)及創(chuàng)新能力指標(biāo)等相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)于師資隊(duì)伍指標(biāo)的評(píng)價(jià)，主要通過課程主講人職稱、高素質(zhì)人才比例以及網(wǎng)站管理人員平均處理事務(wù)量等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。在實(shí)際的操作過程中，課程主講教師的職稱往往能夠反映出相關(guān)課程的質(zhì)量，從某種意義上來說，主講教師的職稱越高，說明精品課程的質(zhì)量越好，繼而能吸引更多的學(xué)習(xí)者。此外，在教學(xué)團(tuán)隊(duì)中高職稱，高學(xué)歷的人才比例越高，能反映出相關(guān)課程建設(shè)的綜合實(shí)力。

（三）網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程

對(duì)于電大的課程教育來說，其在實(shí)際的教學(xué)過程中須立足于使命和策略重點(diǎn)，進(jìn)而選擇對(duì)學(xué)習(xí)者滿意度影響最大的流程，為其提供高附加值的服務(wù)。在實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過程中，主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)為教學(xué)資源指標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)以及安全性指標(biāo)。

（四）建設(shè)資源

在實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，建設(shè)指標(biāo)作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于電大的后續(xù)建設(shè)以及發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。在實(shí)際的評(píng)價(jià)過程中主要著重對(duì)于投入比重、建設(shè)成本以及資金利用率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

某種意義上來說，電大對(duì)于課程以及相關(guān)建設(shè)的投入的比重越高，說明電大的整體建設(shè)就可能建設(shè)得越好。此外，在實(shí)際的運(yùn)用過程中，資金利用率越高，說明電大在實(shí)際的建設(shè)環(huán)節(jié)就能夠物盡其用，使得資金得到合理的利用。

近年來，隨著我國教育的不斷發(fā)展，教育教學(xué)模式也在悄然發(fā)生著變化。為了有效加強(qiáng)電大的績效的評(píng)價(jià)與管理，相關(guān)人員在這一環(huán)節(jié)中引入了平衡計(jì)分卡的技術(shù)，雖然該技術(shù)在實(shí)際的運(yùn)用過程中出現(xiàn)了諸多的問題，但是隨著相關(guān)改進(jìn)措施的不斷實(shí)施，必然能夠在最大程度上，推進(jìn)我國電大的績效的評(píng)價(jià)與管理。

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（作者單位：浙江廣播電視大學(xué)）