淺談經(jīng)濟新常態(tài)下的財政審計

閆紅杰

摘 要：財政審計是國家審計的永恒主題，財政工作對于國家治理現(xiàn)代化的重要性日趨重要，決定了財政審計在政府審計工作中的基礎(chǔ)地位。現(xiàn)階段來看，在經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，財政審計工作面臨新的任務(wù)和課題，需要創(chuàng)新方法和深化內(nèi)容，能夠更好地發(fā)揮服務(wù)功能?，F(xiàn)階段來看，審計機關(guān)開展的財政審計工作主要圍繞規(guī)范財政管理工作開展，繼而不斷促進財政體制改革措施，廣泛提高財政資金使用效益。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，財政審計工作面臨著新的任務(wù)。筆者將根據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗，從確定基礎(chǔ)目標(biāo)以及創(chuàng)新審計方法等多個角度開展財政審計工作。

關(guān)鍵詞：財政審計；經(jīng)濟新常態(tài)；創(chuàng)新審計方法

我國在2014年召開了十八屆三種全會，在此次會議中針對財政體制出臺了一系列的改革方案，主要涉及到的是財政預(yù)算管理制度改革。在2015年開始實施新的預(yù)算方法，面對經(jīng)濟新常態(tài)，財政審計監(jiān)管部門要切實研究出有效的途徑來施展自己的能力，繼而充分發(fā)揮出自身作用，創(chuàng)新財政審計方法，以系統(tǒng)性和嶄新性的財政審計管理改革促進財政管理的實用性，以期廣泛提高執(zhí)行力。

一、結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基本特征，找準財政審計工作目標(biāo)

想要做好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的財政審計工作，首先需要從增長速度和動力轉(zhuǎn)換等方面深刻認識到新常態(tài)的綜合特征，圍繞發(fā)展和改革主題，從宏觀調(diào)控創(chuàng)新和全面深化改革角度把握新時期審計工作的主要方向，繼而明確財政審計工作基礎(chǔ)目標(biāo)[1]。從2014年開始，國務(wù)院從深化預(yù)算管理體制改革角度出發(fā)，加強地方政府性債務(wù)管理工作，實施中期財政規(guī)劃管理工作，完善縣級基本財力保障機制，發(fā)布新的預(yù)算法。新常態(tài)下，堅持定向調(diào)控和統(tǒng)籌調(diào)控的戰(zhàn)略力更強，也更為注重保持經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不斷加強經(jīng)濟發(fā)展的持久動力和內(nèi)生動力。從上述角度來看，應(yīng)該做好新時期的財政審計工作，必須貫徹宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)戰(zhàn)略方針，密切關(guān)注政策執(zhí)行的基礎(chǔ)情況。

二、深刻認識財政審計面臨工作的新常態(tài)

我國在2015年以來進入緊急發(fā)展新常態(tài)，在新常態(tài)下，緊急增長從高速增長逐漸轉(zhuǎn)為中高速增長，從投資驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展方式也從需求轉(zhuǎn)為供給。經(jīng)濟新常態(tài)催生了財政新常態(tài)的發(fā)展，財政收入增速趨緩初見成為新的常態(tài)，提高收入質(zhì)量、深化稅制改革以及保障財政收入穩(wěn)定增長是財政最為現(xiàn)實的任務(wù)之一?，F(xiàn)階段來看，財政支出壓力增大逐漸成為新常態(tài)，促進財政支持結(jié)構(gòu)且保障民生支出重點是財政的必然選擇。強化財政績效管理成為新常態(tài)，增強預(yù)算的法治性和完善政府預(yù)算體系等提高財政自己的使用率是財政改革的重點。財政經(jīng)濟活動的新常態(tài)勢必會對財政審計工作帶來嚴重的影響，因此充分認識財政經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的新常態(tài)對于創(chuàng)新財政審計工作而言有著重要的價值和意義。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下的財政審計對策和途徑

1.將重點審和全面審互為結(jié)合，充分把握好審計范圍

所謂重點審就是圍繞新常態(tài)下國家或者地區(qū)財政活動的重點，以此作為財政審計的重點任務(wù)和目標(biāo)，繼而進行準確定位，充分揭示新常態(tài)下財政收支活動存在的主要問題和主要矛盾，從制度層面和體制層面提出改進建議，為建立現(xiàn)代財政制度發(fā)揮出積極作用。

2.加強對下極財政審計的管理

加強對下極財政審計管理工作需要從以下幾個方面進行研究：其一，處于對政府綜合財務(wù)狀況的審計考量，需要開展整體財務(wù)報告審計工作，繼而增強了下屬部門的整體財務(wù)工作繼而提出針對性的建議；其二，對國家財政轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算進行加強管理；其三，重點關(guān)注政府相關(guān)政府政策的執(zhí)行情況，圍繞政策革新和經(jīng)濟增長工作等開展相關(guān)工作；其四，對下屬審計部門在財政同級審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的要點進行重點管理。

3.提高本級財政預(yù)算審計工作的基本途徑

在本級財政預(yù)算審計工作中，需要從以下幾個方面來提高工作質(zhì)量：①對日常支出以及日常重點等有限保障區(qū)域加以重視，尤其是在民生投入和約束財政轉(zhuǎn)移支付等競爭方面，財政審計部門需要嚴格遵守政府的相關(guān)工作章程，對會議費用和政府建設(shè)費用等進行嚴格把控。與此同時，確保資產(chǎn)管理與資金投入的有效聯(lián)系，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷促進審計核心從平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)移到政策延伸方面；②確保預(yù)算編制的全面性，需要將政府的各項收入和各項支出等歸納到預(yù)算編制中；③重點對稅收執(zhí)法和征收入庫統(tǒng)籌等工作加以有效管理，將現(xiàn)有約束型的收入預(yù)算執(zhí)行管理革新。

4.加強對政府性投資項目的審計

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國政府加大了對一些關(guān)系國計民生的項目投資力度。上述項目投資在政府財政資金中占有重要的地位，在審計政府審計工作中需要加強對上述項目的審計。審計部門要重點關(guān)注政府在投資項目上的決策，以期確保遵守國家的相關(guān)規(guī)定，與省級發(fā)展的步伐保持高度一致，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和管理粗放等情況。另外，提高項目預(yù)算的執(zhí)行能力，需要不斷規(guī)劃建設(shè)項目管理且嚴格評估投資項目的總體效益。在建筑投標(biāo)招標(biāo)和原料的采購等加強管理，不斷杜絕貪污和腐敗等違法亂紀問題的出現(xiàn)，再對基礎(chǔ)設(shè)施工作和公眾項目建設(shè)等加以重點審計。

5.創(chuàng)新審計技術(shù)方法，不斷提高財政審計效能

在審計全面覆蓋的要求之下，審計技術(shù)必須要加以改進，審計技術(shù)方法必須以信息化的應(yīng)用技術(shù)來進行相關(guān)引導(dǎo)[2]。首先，建立好審計數(shù)據(jù)庫，以金審工程為基礎(chǔ)依據(jù)，便于加快審計數(shù)據(jù)建設(shè)，再搭建好大型數(shù)據(jù)分析平臺，其次，做好數(shù)據(jù)整理分析工作，根據(jù)財政審計業(yè)務(wù)管理的基本需求，不斷開展數(shù)據(jù)集中整理分析工作，加大跨領(lǐng)域和跨行業(yè)之間的分析力度，精確定位好重點審計事項問題，與此同時加強跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的關(guān)系力度，精確定位重大疑點的問題。最后，建立審計經(jīng)驗交流制度，發(fā)揮出審計骨干的作用，打造出計算機審計技術(shù)高手和信息管理化的高手?；诖?，開展計算機審計實例的改編工作，在交流計算機審計技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建財政審計有關(guān)事務(wù)操作規(guī)范和標(biāo)準體系等，將財務(wù)審計工作逐漸轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)作業(yè)方式，從系統(tǒng)研究角度和總體分析角度來轉(zhuǎn)變數(shù)字化的審計方式。

參考文獻：

[1]衛(wèi)文才.淺談非營利事業(yè)單位的財政資金績效審計與財政稅收[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，10（14）：255-256.

[2]姬永泉.淺談深入推進財政審計信息化的迫切性和近期思路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，14（18）：194-194，196.

（作者單位：睢縣審計局）