區(qū)域縣級(jí)圖書館資源與服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)分析

楊海玲　姚光輝　楊常紅（朝陽(yáng)師范高等專科學(xué)校圖書館，遼寧朝陽(yáng)122000）

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區(qū)域縣級(jí)圖書館資源與服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)分析

楊海玲姚光輝楊常紅
（朝陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校圖書館，遼寧朝陽(yáng)122000）

[摘要]通過對(duì)各區(qū)域縣級(jí)圖書館資源投入與服務(wù)效益產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)分析，指出應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層圖書館的相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步加快發(fā)展中西部縣域公共圖書館服務(wù)體系，促進(jìn)資源利用水平和服務(wù)效益的提升。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)圖書館區(qū)域差異統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)東中西部

[分類號(hào)]G258.22

縣級(jí)圖書館是我國(guó)各級(jí)圖書館中最貼近廣大普通公眾、服務(wù)于基層群眾、承擔(dān)著提升城鄉(xiāng)民眾科學(xué)文化素質(zhì)重要職能的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展存在的地域差距、城鄉(xiāng)差距是制約我國(guó)圖書館事業(yè)均衡發(fā)展的首要障礙。尤其是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及偏遠(yuǎn)社區(qū)，資源與服務(wù)的不平衡矛盾更加突出。為此，國(guó)家在努力構(gòu)建惠及全民覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，著重指出要以城鄉(xiāng)基層建設(shè)為重點(diǎn)，依循“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制、重實(shí)效”的建設(shè)方針[1]，積極推進(jìn)基層公共圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展。為此，筆者試圖通過對(duì)區(qū)域縣級(jí)圖書館資源與服務(wù)效益的差異性狀況的實(shí)證分析，從不同角度展示東中西部縣級(jí)館發(fā)展情況，為不同地區(qū)探索適宜的均等化發(fā)展模式和路徑以及為相關(guān)部門制定政策措施提供參考數(shù)據(jù)。

1　縣級(jí)圖書館資源、服務(wù)與發(fā)展?fàn)顩r

筆者根據(jù)公共圖書館機(jī)構(gòu)運(yùn)行所依賴的人財(cái)物資源投入和服務(wù)效益產(chǎn)出，設(shè)置6項(xiàng)資源投入指標(biāo)：建筑面積、專業(yè)技術(shù)人才、財(cái)政撥款、新增藏量購(gòu)置費(fèi)、年度新購(gòu)藏量和總藏量，產(chǎn)出服務(wù)效益指標(biāo)設(shè)置為書刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次、流通人次、有效借書證、網(wǎng)站訪問量、流動(dòng)服務(wù)車借閱冊(cè)次和參加講座展覽培訓(xùn)活動(dòng)人次6項(xiàng)，指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，2013年縣級(jí)圖書館在全國(guó)各級(jí)公共圖書館中的占比數(shù)量情況如表1所示。

表1　2013年縣級(jí)圖書館與全國(guó)省市縣各級(jí)公共圖書館指標(biāo)占比情況

2013年全國(guó)縣級(jí)圖書館計(jì)2712個(gè)，全國(guó)各級(jí)公共圖書館3112個(gè)，縣級(jí)館數(shù)量占全國(guó)機(jī)構(gòu)總數(shù)的87.15%，在面向城鄉(xiāng)廣大群眾文化信息服務(wù)中占有重要地位。表1顯示，投入與產(chǎn)出指標(biāo)中有一半占比超過50%，在體現(xiàn)數(shù)字圖書館服務(wù)水平的網(wǎng)站訪問量上占有比例最低，除此之外，經(jīng)費(fèi)投入的兩項(xiàng)指標(biāo)新增藏量購(gòu)置費(fèi)和財(cái)政撥款占比相比較低，分別為30%和38.94%，與投入產(chǎn)出的其他指標(biāo)占比狀況不相協(xié)調(diào)，也與縣級(jí)館龐大的機(jī)構(gòu)群體數(shù)量不相匹配。因此經(jīng)費(fèi)投入不足仍然是縣級(jí)館的突出問題，也是長(zhǎng)期以來(lái)制約基層圖書館發(fā)展的主要問題。雖然近幾年得到一定程度的改善，但相比省市級(jí)圖書館仍顯示出發(fā)展的薄弱。新增藏量購(gòu)置費(fèi)直接影響到公共圖書館資源更新情況。對(duì)比國(guó)外測(cè)算數(shù)據(jù)，圖書館最小規(guī)模藏書量以5萬(wàn)冊(cè)計(jì)，年更新量應(yīng)不少于總藏量的1/7～1/8[2]，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年我國(guó)31個(gè)省份由于經(jīng)費(fèi)問題使全省縣級(jí)館館均年新購(gòu)圖書低于6000冊(cè)的有16個(gè)地區(qū)，占地區(qū)總數(shù)51.6%，山西、貴州、新疆、河北、青海、甘肅和西藏等地館均年新購(gòu)量在3000以下，占地區(qū)數(shù)22.6%。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)基層公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障問題出臺(tái)了一系列政策，如2002年文化部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，“切實(shí)加大對(duì)基層文化建設(shè)的投入，要確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度”；2006年“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“政府要保證文化館（站）開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)”；2012年《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》對(duì)省、地、縣各級(jí)公共圖書館人均文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)、人均年增加量等要求進(jìn)行了明確規(guī)定，要求縣級(jí)館年人均文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)應(yīng)達(dá)到0.18元以上，縣級(jí)館年人均新增藏量在0.006冊(cè)以上，并根據(jù)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)變化，強(qiáng)調(diào)“文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)應(yīng)與財(cái)政收入的增長(zhǎng)同步增加”；2013年《公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》增加了對(duì)政府資金投入的監(jiān)督考核，增設(shè)“免費(fèi)開放本地經(jīng)費(fèi)到位情況”“財(cái)政撥款年增長(zhǎng)率與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)率的比率”等考核指標(biāo)；“十二五”公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出“加大對(duì)中西部地區(qū)圖書館、農(nóng)村和基層圖書館的支持力度，縮小事業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距”。一系列政策的相繼出臺(tái)，有力地促進(jìn)了基層公共圖書館事業(yè)的發(fā)展和提升。

2　縣級(jí)圖書館服務(wù)發(fā)展的差異況

2.1東中西部增長(zhǎng)率比較

按照東部11省、中部8省、西部12省份的劃分，2013年我國(guó)縣級(jí)館總數(shù)為2712個(gè)，東中西部分別占31.60%、29.87%、38.53%。為直觀顯示東中西部縣級(jí)圖書館2013年相比2011年在各自基礎(chǔ)水平上的發(fā)展情況，以圖1顯示兩年間區(qū)域館均指標(biāo)增長(zhǎng)率。

圖1　2013年相比2011年區(qū)域指標(biāo)發(fā)展平均增長(zhǎng)率

圖1顯示，兩年中增長(zhǎng)率達(dá)60%以上的有各區(qū)域的網(wǎng)站訪問量、東部與西部的流動(dòng)借閱量、中部的年度新購(gòu)館藏量和參加講座培訓(xùn)展覽活動(dòng)人次等。專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量西部地區(qū)顯示為-0.43%的負(fù)增長(zhǎng)率。從增長(zhǎng)速度上看，由于中西部的基數(shù)較小，某些指標(biāo)增長(zhǎng)速度高于東部地區(qū)。中、西部網(wǎng)站訪問量及西部流動(dòng)借閱量增幅超過100%，增長(zhǎng)量提高一倍以上。同時(shí)也看到，西部的館均總藏量增長(zhǎng)僅為0.33%、建筑面積增長(zhǎng)4.93%、新購(gòu)藏量增長(zhǎng)6.96%，增長(zhǎng)幅度相比較低。由于西藏地區(qū)2011年無(wú)縣級(jí)圖書館，2012年建縣級(jí)館73個(gè)，2013年增為74個(gè)，機(jī)構(gòu)數(shù)量的大幅增加與其他指標(biāo)的增長(zhǎng)不同步，可能影響到西部的某些指標(biāo)館均增長(zhǎng)幅度。

2.2一些重要指標(biāo)的增長(zhǎng)狀況

縣級(jí)館兩年總面積發(fā)展增幅超過省級(jí)和市級(jí)圖書館發(fā)展增幅，全國(guó)縣級(jí)館館均建筑面積比2011年增長(zhǎng)13.16%，建筑面積最大的上海館均面積超過1萬(wàn)平方米；全國(guó)縣級(jí)館館均新增藏量購(gòu)置費(fèi)比2011年增長(zhǎng)32%，東中西部分別增長(zhǎng)25%、46%和57.4%，最多的上海館均達(dá)227萬(wàn)元，不足5萬(wàn)元的省份有河北、青海和西藏；全國(guó)縣級(jí)館均書刊外借冊(cè)次為7.6萬(wàn)冊(cè)次，比2011年增長(zhǎng)22.4%，東中西部平均外借冊(cè)次分別為14萬(wàn)冊(cè)次、5.5萬(wàn)冊(cè)次和4萬(wàn)冊(cè)次，外借達(dá)10萬(wàn)冊(cè)次以上地區(qū)由2011年占總省份數(shù)的19.35%增長(zhǎng)為29%，上?？h級(jí)館均外借最高，達(dá)77萬(wàn)冊(cè)次，此外浙江、北京、江蘇和重慶年館均外借都在20萬(wàn)冊(cè)次以上；全國(guó)縣級(jí)館館均流動(dòng)車外借圖書由6100冊(cè)增長(zhǎng)為1.07萬(wàn)冊(cè)，兩年間增長(zhǎng)率為75%，表明縣級(jí)圖書館積極開展面向基層的延伸服務(wù)，兩年間取得顯著成效，流動(dòng)車借閱冊(cè)次占總外借冊(cè)次比重較大的地區(qū)有寧夏（31%）、青海（28.5%）、海南（28.2%）、內(nèi)蒙古（27.5%）、新疆（25.1%）、上海（22.2%）等；年度館均參加講座展覽培訓(xùn)活動(dòng)逾6000人次的地區(qū)由占總省份數(shù)的22.6%增長(zhǎng)為58%，顯示縣級(jí)圖書館社會(huì)教育活動(dòng)也取得較快發(fā)展成效。

2.3區(qū)域占有水平差異

2013年?yáng)|中西部地區(qū)常住人口分別占總?cè)丝?1.31%、31.36%和26.92%，城鎮(zhèn)人口東部地區(qū)比重較大，而鄉(xiāng)村人口東中西部比重大體相當(dāng)，分別為全國(guó)總?cè)丝诘?5.25%、15.79%和14.54%，但縣級(jí)館資源投入和服務(wù)產(chǎn)出占有數(shù)量，東部地區(qū)明顯高于中西部地區(qū)。各區(qū)域指標(biāo)占總量比情況如圖2所示。

圖2　東中西部資源與服務(wù)指標(biāo)數(shù)量占全國(guó)總量百分比

東部地區(qū)的新增藏量購(gòu)置費(fèi)、年度新購(gòu)藏量和流通人次、有效借書證數(shù)量及網(wǎng)站訪問量占全國(guó)縣級(jí)館總量的60%以上。相比之下，中部和西部資源與服務(wù)占有量均低于30%，其中中部地區(qū)在財(cái)政撥款、購(gòu)書費(fèi)、新購(gòu)藏量、流通人次、借書證、網(wǎng)站訪問和流動(dòng)借閱7項(xiàng)指標(biāo)，西部地區(qū)在新購(gòu)藏量、流通人次、借書證和網(wǎng)站訪問4項(xiàng)指標(biāo)上占總量不到20%，中部最低占有指標(biāo)新增藏量購(gòu)置費(fèi)（購(gòu)書費(fèi)）只占全國(guó)縣級(jí)館新增藏量購(gòu)置費(fèi)總量的14.11%，西部最低占有指標(biāo)有效借書證數(shù)量占總量的13.49%。

2.4區(qū)域數(shù)字圖書館發(fā)展?fàn)顩r

隨著信息科技的迅猛發(fā)展，圖書館網(wǎng)站已成為人們獲取信息資源的重要渠道。為實(shí)現(xiàn)更大范圍和更深層次的資源共享提供了便捷途徑，利用數(shù)字技術(shù)為公眾提供圖書館服務(wù)，是圖書館事業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展方向[3]，是實(shí)現(xiàn)均等化資源共享與服務(wù)最有效的方式?！笆濉惫矆D書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出“深入開展公共數(shù)字文化建設(shè)與服務(wù)，培育基于新媒體的新型圖書館服務(wù)業(yè)態(tài)”，將其作為重點(diǎn)任務(wù)之一，要求“十二五末縣一級(jí)圖書館有50%能夠提供遠(yuǎn)程訪問服務(wù)”。2013年縣級(jí)圖書館網(wǎng)站訪問量?jī)H占全國(guó)網(wǎng)站訪問量的5.95%（表1）。網(wǎng)站建設(shè)在將信息資源服務(wù)向基層延伸、形成完善的覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。2013年各地區(qū)縣級(jí)圖書館網(wǎng)站年訪問量的比較如圖3所示，年訪問量最高的是上海，其次是江蘇、浙江、廣東、河北等地。

圖3　各地區(qū)縣級(jí)圖書館網(wǎng)站年訪問量

3　區(qū)域間的差異變化

前文對(duì)2011～2013年?yáng)|中西部區(qū)域在縱向發(fā)展上進(jìn)行了比較，對(duì)區(qū)域間的橫向發(fā)展比較可以較為清晰地了解區(qū)域間的差距變化。應(yīng)該看到，由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化及地域環(huán)境的差異，東中西部差距仍然顯著，并且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年相比2011年各指標(biāo)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，表2是對(duì)東中西部縣級(jí)館兩年相比，館均差距變化情況的運(yùn)算（僅對(duì)東部相對(duì)中西部的變化增長(zhǎng)率作以計(jì)算）。表中館均差值即是對(duì)不同區(qū)域的館均數(shù)量值做差運(yùn)算，如東部對(duì)中部2011年建筑面積館均差值=（2011年?yáng)|部館均建筑面積）3160.67平方米－（中部館均建筑面積）1639.98平方米=1520.69平方米。

表2　2011至2013年?yáng)|部對(duì)中西部館均差距增長(zhǎng)率

表2顯示，東部對(duì)中西部的所有指標(biāo)，2013年的館均差值大于2011年的館均差值，例如建筑面積2011年?yáng)|部比中部館均相差1520.69平方米，2013年館均相差1681.51平方米，差值增大160.82平方米，差異增長(zhǎng)率為10.58%。從2013年?yáng)|部對(duì)中西部所有指標(biāo)的館均差值都相對(duì)2011年增大的結(jié)果可知，東部與中西部的各項(xiàng)指標(biāo)館均差距進(jìn)一步拉大（由于中部與西部的館均差值互有高低，差異變化不相上下，這里未對(duì)中西部作討論）。東部對(duì)中部的館均指標(biāo)在流動(dòng)借閱、借書證和網(wǎng)站訪問量上兩年差異度增加50%以上，年度新購(gòu)藏量差異增加超過30%；東部對(duì)西部在流動(dòng)借閱、新購(gòu)藏量、網(wǎng)站訪問量和借書證館均指標(biāo)上差異增長(zhǎng)40%以上。

4　思考與建議

通過對(duì)縣級(jí)圖書館在全國(guó)資源與服務(wù)占比情況以及東中西部縣館橫向與縱向的差異性分析，可知我國(guó)縣級(jí)圖書館資源保障水平和服務(wù)效益狀況水平偏低，區(qū)域間差異依然顯著。中西部地區(qū)縣館近年來(lái)在原有基礎(chǔ)上某些指標(biāo)有較大比率增長(zhǎng)，有些增長(zhǎng)率超過東部地區(qū)，但各項(xiàng)指標(biāo)與東部地區(qū)的差距仍在不同程度地加大?！笆濉惫矆D書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出：對(duì)東中西部實(shí)行分類指導(dǎo)政策，加大對(duì)中西部地區(qū)圖書館、農(nóng)村基層圖書館的支持力度，將經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，這一政策的實(shí)施為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了政策保障。中西部地區(qū)縣級(jí)圖書館應(yīng)抓住機(jī)遇，努力探索適合自身建設(shè)發(fā)展的模式、路徑和方法。①學(xué)習(xí)借鑒東中西部地區(qū)圖書館示范區(qū)建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)。2011年開始啟動(dòng)的公共圖書館示范區(qū)建設(shè)，為各地圖書館事業(yè)發(fā)展積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，示范區(qū)建設(shè)關(guān)注總分館制服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)注管理制度規(guī)范建設(shè)，在促進(jìn)圖書館服務(wù)條件改善和服務(wù)能力提升、促進(jìn)圖書館長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制形成方面取得滿意成效[4]，在經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍、管理體制、設(shè)施體系和資源供給等方面均有創(chuàng)新突破[5]，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得各地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒和推廣。②加快縣域服務(wù)體系建設(shè)。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣及縣以下基層圖書館資源有限，只有通過服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到資源共享，才能有效提高資源的覆蓋率和利用率。關(guān)于建立縣域服務(wù)體系，安徽省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是建立以縣圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館、村農(nóng)家書屋為服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高現(xiàn)有公共文化設(shè)施和圖書資源的利用率[6]?？h鄉(xiāng)村一體化服務(wù)平臺(tái)，通過實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一購(gòu)買、統(tǒng)一調(diào)配，定期輪換，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。③在服務(wù)體系建設(shè)中，縣級(jí)圖書館起著承上啟下、延伸基層、實(shí)施對(duì)基層圖書館功能輻射的重要樞紐作用，為保障縣級(jí)館的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)其基層輻射能力，應(yīng)加強(qiáng)縣級(jí)圖書館的合理資源配置，保障縣級(jí)圖書館經(jīng)費(fèi)來(lái)源，地方政府部門應(yīng)確保貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)公共文化投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度的政策要求，積極吸引社會(huì)力量參與多元化經(jīng)費(fèi)保障體系[1]?？h級(jí)館應(yīng)充分發(fā)揮縣域中心作用，提升指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層分館的業(yè)務(wù)組織能力，提高人員專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)基層人員業(yè)務(wù)、技術(shù)的培養(yǎng)和指導(dǎo)能力，促進(jìn)區(qū)域服務(wù)效益水平的有效提升。

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楊海玲女，副研究館員。研究方向：圖書館評(píng)價(jià)方法。

姚光輝女，館員。

楊常紅女，館員。

收稿日期：（2015-09-20；責(zé)編：楊新寬。）