迎接營(yíng)改增時(shí)代的到來

聶日明

營(yíng)改增于5月1日全面推開。這將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)，未來各級(jí)政府需要在多個(gè)方面調(diào)整政策，以適應(yīng)營(yíng)改增時(shí)代。

首先是地方財(cái)力缺口如何填補(bǔ)。雖然營(yíng)改增無損地方總體的稅收收入，但地區(qū)間財(cái)務(wù)變化的差距很大。理論上講，如果一個(gè)地區(qū)營(yíng)業(yè)稅占該地稅收總和的比重越高，那么營(yíng)改增以后，該地區(qū)分享的增值稅收入會(huì)比之前下降。

為此，國(guó)務(wù)院在過渡方案中將中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，以2014年的稅收數(shù)額為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)，確保地方既有財(cái)力不變。這種補(bǔ)充措施保證了短期內(nèi)地方財(cái)力不下滑，但并未匹配地方事權(quán)的支出責(zé)任，仍未緩解目前中央與地方財(cái)事權(quán)錯(cuò)配的局面?？紤]到營(yíng)改增之后的增值稅成為了中國(guó)第一大稅種，占稅收總額半數(shù)，不管事權(quán)與支出責(zé)任如何劃分，增值稅的分享比例都會(huì)是焦點(diǎn)議題。

其次，營(yíng)業(yè)稅是營(yíng)改增之前地方負(fù)責(zé)征收并獨(dú)享的第一大稅種，也是地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資的最大動(dòng)力之一，營(yíng)業(yè)稅的稅收優(yōu)惠還是地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具，如兩免三減半。營(yíng)改增以后，增值稅由國(guó)稅負(fù)責(zé)征收，地方雖然可以分享稅收收入，但失去了最大的稅收優(yōu)惠政策工具，招商引資的手段大大減少。

從另一個(gè)角度看，營(yíng)改增一定程度上消除了稅收洼地現(xiàn)象。2013年底，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，“稅收洼地”影響了國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，需要清理整頓，隨后也曾出臺(tái)政策規(guī)范地方的稅收優(yōu)惠政策。這個(gè)爭(zhēng)議的本質(zhì)是地方政府究竟應(yīng)該擁有多大的稅收決定權(quán)。1994年以來的分稅制只劃分了收入，在稅收決定權(quán)上地方并無太多話語權(quán)，這造成了地方行政事業(yè)收費(fèi)占財(cái)政收入的比重過高。

考慮到目前中國(guó)日益明顯的區(qū)域發(fā)展差距，允許東北等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠吸引外來投資，是地區(qū)有效的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一，應(yīng)賦予地方必要的稅收決定權(quán)，地方負(fù)責(zé)征收稅種的稅負(fù)高低最終會(huì)與地區(qū)福利水平相對(duì)應(yīng)，有助于調(diào)節(jié)人口遷移、平衡人們對(duì)不同層次公共服務(wù)和稅負(fù)水平的需求。

最后，防止市場(chǎng)分割和地方保護(hù)是增值稅可以起到對(duì)企業(yè)減稅的前提。一直以來，中國(guó)的市場(chǎng)分割現(xiàn)象明顯，地方保護(hù)主義盛行，外來資本進(jìn)不來、進(jìn)得來出不去。中國(guó)省份與省份之間雖然不存在文化語言方面的區(qū)隔，但實(shí)際的貿(mào)易成本反而高于國(guó)際貿(mào)易的成本。

營(yíng)業(yè)稅時(shí)代，地方負(fù)責(zé)征收營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)在本地經(jīng)營(yíng)、在本地繳稅。營(yíng)改增以后，企業(yè)可能存在在A地繳稅、在B地抵扣的現(xiàn)象，地方政府為了保證本地的增值稅收入、減少抵扣他地的稅收，可能會(huì)限制企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、操縱企業(yè)增加值在地區(qū)間的分布，這顯然會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，也會(huì)影響中國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一與完整。國(guó)務(wù)院要求各地堅(jiān)決避免違背市場(chǎng)規(guī)律的不合理行政干預(yù)，防止形成地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，防止全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)被破壞。這是一個(gè)好的政策，應(yīng)得到有力執(zhí)行。