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    農(nóng)地如何“轉(zhuǎn)活”

    2016-05-25 20:51:56蘭亞紅
    財經(jīng)國家周刊 2016年10期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押

    蘭亞紅

    農(nóng)村可流轉(zhuǎn)的土地價值巨大,但目前仍面臨一些需明確和探討的問題。

    近年來,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如火如荼,地方將其作為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高土地收益、促進農(nóng)民增收的有力抓手。但流轉(zhuǎn)大戶一遇到資金問題就犯了愁,不是向親戚朋友借,就是走“一人欠錢,多戶連坐”的高息民間借貸,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模難以規(guī)范化做大。

    《財經(jīng)國家周刊》記者近期對江浙等試點地區(qū)的采訪調(diào)研顯示,自今年3月央行等五部委聯(lián)合印發(fā)了兩權(quán)抵押貸款試點辦法(《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》、《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》)之后,長期困擾農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金難題有望得到化解。

    目前,兩權(quán)抵押貸款試點地區(qū)正積極開展相關(guān)工作,包括制定下發(fā)文件、召開動員和培訓(xùn)會議等等,有意參與的商業(yè)銀行數(shù)量也有明顯增多,地方正和商業(yè)銀行一起積極研究相關(guān)政策安排。

    但是,多位接受 《財經(jīng)國家周刊》記者采訪的專業(yè)人士表示,推動兩權(quán)抵押貸款,挖掘農(nóng)村土地百萬億市場價值,首先要使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化,包括土地確權(quán)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、搭建土地交易平臺等,雖然地方已經(jīng)做了很多探索,但頂層設(shè)計上仍有深度問題需要破解。

    農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策“進度”

    十八屆三中全會以來,中央在土地流轉(zhuǎn)方面加大了政策力度。深圳綜合開發(fā)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任劉憲法總結(jié),截至目前主要包括四大方面的制度安排。

    一是大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證,夯實土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。中央給出的完成時限是2018年底。據(jù)日前全國農(nóng)村經(jīng)營管理暨土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作會議發(fā)布的數(shù)據(jù),全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達到4.43億畝,耕地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積已近4.7億畝,全省試點省份已達22個。

    二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,解決“誰來種地、怎么種地”的問題。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認(rèn)為,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括家庭經(jīng)營型、合作經(jīng)營型、集體經(jīng)營型、企業(yè)經(jīng)營型四大類。

    據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司去年底對28.8萬個家庭農(nóng)場的監(jiān)測,從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場占總數(shù)的36.1%;到2015年底,農(nóng)民合作社有153萬家,種植業(yè)約占一半;目前全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織約35.4萬個,龍頭企業(yè)12.6萬家。

    目前中央倡導(dǎo)的家庭農(nóng)場是以種糧為主的種糧大戶;對龍頭企業(yè)的用地政策主要是監(jiān)管,防止龍頭企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上搞非農(nóng)經(jīng)營,或因為經(jīng)營不善而無法兌現(xiàn)農(nóng)民租金的行為。同時,農(nóng)業(yè)部也正在力推新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃。

    三是將承包經(jīng)營權(quán)分立為承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán),明確了農(nóng)地集體所有權(quán)、農(nóng)民的承包土地權(quán)和使用者的土地經(jīng)營權(quán),形成了集體農(nóng)地的“三權(quán)分立”制度。土地承包權(quán)就是成員權(quán),土地經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)出去。這樣做,有利于國家把各種支農(nóng)的財政補貼給到真正的土地經(jīng)營者,而不是“二地主”。

    四是完善土地流轉(zhuǎn)市場,即指農(nóng)地使用權(quán)交易平臺。

    國務(wù)院辦公廳于2015年1月份發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》,被稱為首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導(dǎo)文件。目前各試點地區(qū)基本構(gòu)建了農(nóng)地使用權(quán)交易平臺,并已經(jīng)運行。

    需要破解的深度問題

    《財經(jīng)國家周刊》記者曾到江蘇省常州市武進區(qū)實地調(diào)研(見《財經(jīng)國家周刊》2016年第3期特別報道《農(nóng)村“兩權(quán)”改革》),該地承擔(dān)著兩權(quán)抵押貸款改革試點任務(wù)。彼時商業(yè)銀行參與者寥寥,缺乏安全感而普遍惜貸。

    在央行等六部委兩權(quán)抵押貸款試點辦法下發(fā)后,武進區(qū)委農(nóng)工辦副主任周小宇告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,針對商業(yè)銀行此前擔(dān)憂的抵押物處置、價值評估、風(fēng)險緩釋機制等問題,武進正在積極推進問題化解。

    近期,武進正式出臺了農(nóng)房抵押貸款試行辦法和風(fēng)險基金管理辦法兩個政策文件?!暗盅何锾幹眠€是一個流轉(zhuǎn)市場范圍的問題,我們覺得擴大到鎮(zhèn)級范圍比較穩(wěn)妥,流轉(zhuǎn)主體身份必須是農(nóng)民?!敝苄∮钫f。

    武進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場已在區(qū)縣兩級建立,也有全省統(tǒng)一的交易系統(tǒng)。在風(fēng)險緩釋機制上,還要進一步探索建立鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織的回購機制?!耙陨鲜钦龅氖?,有了以上機制抵押物價值評估問題可迎刃而解。”

    “我們覺得銀行方面也要拿出相應(yīng)的金融產(chǎn)品和優(yōu)惠便捷的政策,這樣才能更好地推進兩權(quán)抵押貸款試點工作。”周小宇說。

    《財經(jīng)國家周刊》記者了解到,在央行兩權(quán)抵押貸款試點文件正式下發(fā)后,雖然商業(yè)銀行積極性有提高,但還是停留在“興趣提高”的層面,落地踐行者仍然有限。

    要想真正推動兩權(quán)抵押貸款,解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資金問題,推動土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?;?,挖掘我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)百萬億價值空間,還需要從更深層次上處理好如下問題。

    比如,耕地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作,確權(quán)不準(zhǔn)將為土地流轉(zhuǎn)埋下糾紛隱患。

    因為我國農(nóng)村土地太細碎,土地確權(quán)發(fā)證的費用很高,難保確權(quán)質(zhì)量。按農(nóng)業(yè)部的測算,每畝的確權(quán)成本大約為30?40元,中央財政標(biāo)準(zhǔn)每畝補貼10元,剩下的由地方政府自己掏腰包。調(diào)研發(fā)現(xiàn),地方政府在確權(quán)發(fā)證過程中“偷工減料”頗為普遍,例如:要求做1:2000的測繪圖,但實際用1:5000的測繪圖;要求實測,但實際卻是僅在圖上作業(yè)。

    “抵押物處置還是一個流轉(zhuǎn)市場范圍的問題擴大到鎮(zhèn)級范圍比較穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)主體身份必須是農(nóng)民?!?/p>

    再比如,中央力推的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體家庭農(nóng)場,經(jīng)濟落后的地方政府沒錢補貼,在農(nóng)田建設(shè)上的投入就有限;龍頭企業(yè)建基用地少需幾百畝,多則上千畝,地方政府為了招商引資,推動龍頭企業(yè)舍得投入,實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,難免會出現(xiàn)強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象發(fā)生。

    此外,絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)市場管理部門在編人員很少,行政級別也很低,而土地流轉(zhuǎn)事務(wù)涉及到國土、財政甚至公檢法,很多事協(xié)調(diào)不了。

    劉憲法同時表示,推動土地流轉(zhuǎn)首先要進行土地整理,改變原有土地細碎化的狀況,提高土地生產(chǎn)力,也有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進入。但是,目前土地整理主要由國土部門主推,與農(nóng)業(yè)部門主推的土地流轉(zhuǎn)還是兩張皮,應(yīng)該將土地整理與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來。

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