事業(yè)單位資金預(yù)算存在的問題及對策分析

張軍

摘要：現(xiàn)階段，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于事業(yè)單元財(cái)政預(yù)算工作也提出了越來越嚴(yán)格的要求。經(jīng)過一定時(shí)間的發(fā)展，雖然事業(yè)單位在資金預(yù)算工作取得了一定的成績，但也不可避免地存在一些問題，在此基礎(chǔ)上，本文對目前事業(yè)單位資金預(yù)算工作中存在的問題進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并提出了一些建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金預(yù)算；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

一、事業(yè)單位資金預(yù)算工作中存在的問題分析

（一）事業(yè)單位本身對資金預(yù)算管理工作的不重視

單位資金預(yù)算管理工作是一項(xiàng)全面的具有較強(qiáng)綜合性的工作，其實(shí)施過程也需要得到全體成員的參與和支持。但就目前現(xiàn)狀而言，在我國絕大多數(shù)的事業(yè)單位中，基層員工以及領(lǐng)導(dǎo)對于資金預(yù)算工作的認(rèn)識程度普遍低下，對其也沒有一個(gè)足夠的重視，普遍存在這樣一種錯誤的觀念：即財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)屬于會計(jì)方面的工作，應(yīng)由具體的財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，跟其他部門聯(lián)系不大；同樣在單位具體的財(cái)務(wù)部門中，工作人員對于資金預(yù)算管理的相關(guān)專業(yè)知識不夠熟悉，對于資金預(yù)算管理的重要性也沒有一個(gè)清楚的認(rèn)識，觀念陳舊、技術(shù)落后，嚴(yán)重缺乏一套行之有效的資金預(yù)算管理體系，由此，所開展的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也就無法取得良好的效果。

（二）預(yù)算工作執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

事業(yè)單位預(yù)算工作一經(jīng)審批，就務(wù)必要嚴(yán)格的執(zhí)行下去，在執(zhí)行過程中不得進(jìn)行隨意的更改；但是從事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，執(zhí)行力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不夠，而且在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)中同樣存在著大量的肆意更改現(xiàn)象。究其原因主要也是由以下幾點(diǎn)所導(dǎo)致：

1.對資金預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)，事業(yè)單位沒有一個(gè)明確的認(rèn)知，同時(shí)嚴(yán)重缺乏一套有效的針對具體執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)控和考核體系，由此對于下一年的預(yù)算編制工作不能發(fā)揮出良好的指標(biāo)作用；

2.監(jiān)管機(jī)制的缺乏，對部分事業(yè)單位而言，雖然建立了相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，但并沒有得到嚴(yán)格的落實(shí)，形同虛設(shè)；

3.相應(yīng)的獎懲機(jī)制和激勵機(jī)制的缺乏，由此也直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算工作執(zhí)行力較差問題的出現(xiàn)。

（三）資金預(yù)算編制方法過于簡單，嚴(yán)重缺乏科學(xué)性和戰(zhàn)略性

現(xiàn)階段，在多數(shù)的事業(yè)單位中，內(nèi)部資金預(yù)算的編制工作通常只需要近兩個(gè)月的時(shí)間就能完成，這樣的一種編制手段嚴(yán)重缺乏實(shí)際的調(diào)查取證研究，造成編制工作的科學(xué)性和戰(zhàn)略性的缺乏；除此之外，在多數(shù)的事業(yè)單位中，對于單位資金預(yù)算工作的編制，通常也都是利用傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，也就是在對當(dāng)年資金預(yù)算進(jìn)行安排時(shí)，都是在上一年的實(shí)際財(cái)務(wù)支出的基礎(chǔ)上，再綜合考慮當(dāng)年新增的影響因素來確定具體的財(cái)務(wù)預(yù)算，這是一種極為不合理的預(yù)算編制方法。首先對于上一年預(yù)算中的一些不合理支出沒有進(jìn)行去除。其次，預(yù)算的具體數(shù)額同當(dāng)年的實(shí)際情況也有著嚴(yán)重的差入。這樣一種預(yù)算編制方法的實(shí)施，也直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作逐漸失去了其所應(yīng)具有的全面性和有效性。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位資金預(yù)算管理的有效措施

（一）改變傳統(tǒng)資金預(yù)算管理理念，充分提高員工的參與熱情

1.從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立榜樣，對單位資金預(yù)算工作給予高度的重視，由此才能實(shí)現(xiàn)一種上行下效的作用；

2.在資金預(yù)算管理工作具體的實(shí)施過程中，不要將管理重點(diǎn)僅僅局限于財(cái)務(wù)部門，要充分調(diào)動單位除財(cái)務(wù)部門之外其他部門員工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理同員工績效考核的有效結(jié)合，由此方能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行情況的有效強(qiáng)化；

3.在預(yù)算管理過程中，對于事業(yè)單位自身而言，要加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我約束、自我管理等各項(xiàng)工作，在具體的預(yù)算編制過程中要進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)調(diào)研活動，進(jìn)而保證所實(shí)施的資金預(yù)算編制功能能夠切實(shí)符合單位的實(shí)際情況，進(jìn)而有效推進(jìn)資源的最優(yōu)化配置，促使資金預(yù)算管理能夠發(fā)揮出最大化的效益。

（二）采取先進(jìn)的資金預(yù)算編制方法，合理安排預(yù)算編制進(jìn)程

由于預(yù)算編制所涉及到的內(nèi)容及部門、員工都比較廣泛，因此也就需要為其提供出充足的時(shí)間，而為了有效的保證預(yù)算編制時(shí)間的充裕性，事業(yè)單位可財(cái)務(wù)適當(dāng)?shù)难娱L或提前預(yù)算的編制時(shí)間。只有保證了充足的工作時(shí)間，才能實(shí)現(xiàn)在充分考慮單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，有效地實(shí)施預(yù)算編制步驟，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制工作的科學(xué)性和戰(zhàn)略性；另外，在編制過程中還要注重編制方法的選取，傳統(tǒng)的編制方法在應(yīng)用過程中暴露出了一定的不足，因此也就需要采取一套先進(jìn)的編制方法。目前所推行的一種“零基預(yù)算”是一項(xiàng)科學(xué)的、有效地方法，其最大的特點(diǎn)就是一切預(yù)算工作都是從零開始，嚴(yán)格按照單位的實(shí)際狀況來進(jìn)行，由此也就有效的節(jié)約了單位的經(jīng)費(fèi)開支，避免了浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理體制

為保證事業(yè)單位資金預(yù)算工作的順利實(shí)施，一套有效地監(jiān)督評價(jià)體系有著不可替代的作用。

1.設(shè)置一專業(yè)的監(jiān)督小組，對預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施情況進(jìn)行有效的監(jiān)督；對于出現(xiàn)問題的部門或個(gè)人，依照規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任，并錄入員工績效考核中，從而有效的提高員工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。

2.聘請外部專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算管理工作水平的進(jìn)一步提高。

3.接受社會各界的監(jiān)督評價(jià)。事業(yè)單位可將自身的預(yù)算編制、執(zhí)行情況以及監(jiān)督評價(jià)體系完全向社會進(jìn)行公開，接受社會各界的監(jiān)督和評價(jià)沒實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理透明度的有效提升；除此之外，還需建立并完善一套科學(xué)的反饋機(jī)制，根據(jù)社會各界所反映的具體問題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查和處理，進(jìn)一步優(yōu)化資金預(yù)算工作。

三、結(jié)語

資金預(yù)算管理工作屬于事業(yè)單位日常管理工作中的一重要組成部分，對于事業(yè)單位的正常穩(wěn)定運(yùn)營有著極為重要的影響。資金預(yù)算管理的科學(xué)化和全面化，不僅能夠有效的促使單位實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促使其利用率得到有效的提高，同時(shí)對于實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的健全和落實(shí)以及單位管理水平的不斷提高有著重要的意義。

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