我國(guó)基金會(huì)信息披露存在的問(wèn)題及建議

孟雅

摘要：基金會(huì)作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展重要的力量，其信息披露質(zhì)量備受公眾關(guān)注。本文提出了我國(guó)基金會(huì)信息披露不及時(shí)、不完整等問(wèn)題，并且進(jìn)一步進(jìn)行了原因分析，最后提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：基金會(huì)；信息披露；建議

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-01

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，基金會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)保障體系中不可或缺的組織形式，并且發(fā)揮著政府和市場(chǎng)所不能替代的重要作用。截止2015年3月底，我國(guó)基金會(huì)總數(shù)達(dá)4895家，其中公募基金會(huì)1546家，非公募基金會(huì)3349家。近十年中，基金會(huì)發(fā)展迅速，擴(kuò)大了近六倍，并且非公募基金占的比重越來(lái)越大。這些基金會(huì)涵蓋了國(guó)家的教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等多方面，在前幾年的特大自然災(zāi)害等事件的救援中，它們發(fā)揮了舉足輕重的作用，已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系非常重要的組成部分。

然而目前絕大部分基金會(huì)的信息披露均存在問(wèn)題，截止到2016年3月底，全國(guó)的基金會(huì)共4895家，參與中基透明指數(shù)評(píng)估（簡(jiǎn)稱FIT）的基金會(huì)全國(guó)共4895家，全國(guó)的FTI為49.92，只有13個(gè)省的FTI超過(guò)全國(guó)平均水平。這表明我國(guó)基金會(huì)信息透明度很低，存在很多亟待解決的問(wèn)題。

二、我國(guó)基金會(huì)信息披露存在的問(wèn)題及原因分析

（一）信息披露不及時(shí)

2004年6月開(kāi)始實(shí)行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三十六條中，明確規(guī)定：基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。然而，很多基金會(huì)在次年底都沒(méi)有將財(cái)務(wù)報(bào)告等披露，導(dǎo)致公眾不能及時(shí)獲取基金會(huì)財(cái)務(wù)狀況等。

（二）信息披露內(nèi)容不完整、不真實(shí)

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等。很多基金會(huì)在基金會(huì)中心網(wǎng)或者中國(guó)基金網(wǎng)披露信息時(shí)缺失業(yè)務(wù)表、現(xiàn)金流量表或者其他重要的報(bào)告，這使得社會(huì)公眾無(wú)法獲取到基金會(huì)完整的會(huì)計(jì)信息及資金流向。有些基金會(huì)在信息披露過(guò)程中還存在造假行為，虛構(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)，私用經(jīng)費(fèi)等等。

（三）信息披露渠道少

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三十八條中規(guī)定：基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)年度檢查后，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督。在這個(gè)信息時(shí)代里，有很多基金會(huì)竟然沒(méi)有自己的網(wǎng)站，信息披露基本都在中國(guó)基金網(wǎng)和基金會(huì)中心網(wǎng)，并且特別松散。有的基金會(huì)在中國(guó)基金網(wǎng)上披露信息，有的則在基金會(huì)中心網(wǎng)上披露，這使得信息使用者很難查找到完整的信息。

我國(guó)非營(yíng)利組織起步較晚，因此在管理上存在很多問(wèn)題。我國(guó)基金會(huì)信息披露出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要有基金會(huì)內(nèi)部控制制度不完善、缺乏有效地監(jiān)管體系、違規(guī)處罰力度不大等。內(nèi)部控制制度的不完善導(dǎo)致基金會(huì)內(nèi)部管理的種種問(wèn)題，比如貪污、挪用公款等，進(jìn)一步影響了信息披露的真實(shí)性和完整性；我國(guó)基金會(huì)不僅缺少法律監(jiān)管，而且缺少政府監(jiān)管，非營(yíng)利組織的法律文件非常少，而具有針對(duì)性的基金會(huì)法律法規(guī)更是很少，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布至今，只有很少的補(bǔ)充，其中一些有的已不再適合現(xiàn)在的基金會(huì)，并且對(duì)于信息披露存在問(wèn)題的基金會(huì)沒(méi)有較大的處罰；

三、建議及對(duì)策

（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

由于上市公司有比較成熟的公司內(nèi)部管理制度，因此基金會(huì)可以參考上市公司的公司內(nèi)部治理和內(nèi)部控制，對(duì)自身的內(nèi)部管理進(jìn)行完善，來(lái)減少腐敗等各種問(wèn)題，提高基金會(huì)信息透明度，以滿足信息使用者對(duì)信息透明度的要求。

基金會(huì)財(cái)務(wù)信息的披露存在各種問(wèn)題，因此應(yīng)該不斷完善基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系。不僅要完善其財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容，而且要提高基金會(huì)對(duì)信息披露的重視?；饡?huì)應(yīng)該遵循《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)披露，同時(shí)也要對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)和審計(jì)報(bào)告進(jìn)行披露，給財(cái)務(wù)報(bào)表使用者提供詳細(xì)充分的信息。

（二）完善法律法規(guī)，健全外部監(jiān)督制度

2016年3月16日第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《慈善法》，并將于2016年9月1日起施行?！洞壬品ā返耐ㄟ^(guò)是慈善組織的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但是這并不意味著對(duì)基金會(huì)的法律監(jiān)督已經(jīng)完全成熟。還要不斷地完善基金會(huì)法律法規(guī)，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督和懲罰力度。注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以對(duì)基金會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，以達(dá)到和上市公司一樣對(duì)外披露會(huì)計(jì)信息。同時(shí)，政府、公眾和媒體的監(jiān)督也是很必要的。

（三）強(qiáng)制性披露自愿性披露相結(jié)合

有關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制基金會(huì)披露特定的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)，政府有關(guān)部門鼓勵(lì)基金會(huì)像上市公司自愿披露其他會(huì)計(jì)信息，例如社會(huì)責(zé)任信息等，基金會(huì)的會(huì)計(jì)信息披露將會(huì)更加完整，也有利于提高基金會(huì)的公信力度。

（四）整合信息，拓寬信息披露渠道

目前基金會(huì)信息披露的網(wǎng)站主要是中國(guó)基金會(huì)網(wǎng)和基金會(huì)中心網(wǎng)，但是兩個(gè)網(wǎng)站并沒(méi)有很完整地披露每一家基金會(huì)的會(huì)計(jì)信息，有些信息在中國(guó)基金會(huì)網(wǎng)上披露，有一些則在基金會(huì)中心網(wǎng)上披露，使得信息披露太過(guò)松散，因此應(yīng)該采取一定的措施整合信息，使會(huì)計(jì)信息使用者能夠及時(shí)獲得所需信息。同時(shí)，基金會(huì)應(yīng)該主動(dòng)地通過(guò)當(dāng)下的新聞媒體對(duì)自身會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露。

四、結(jié)語(yǔ)

基金會(huì)應(yīng)遵守有關(guān)制度的規(guī)定，定期、詳細(xì)披露有關(guān)財(cái)務(wù)信息，完善財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容，提高信息透明度，從而切實(shí)提高我國(guó)基金會(huì)的行業(yè)公信力和社會(huì)服務(wù)能力，使組織的籌資管理更順利，以此形成良性循環(huán)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)我國(guó)基金會(huì)會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制的構(gòu)建和完善的問(wèn)題上切不可急功近利，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)中不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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