我州建筑工程安全管理的問題及對策

郭剛

摘 要：多年來，我州建筑業(yè)保持了高速增長。2015年我州固定資產(chǎn)投資完成898.96億元，完成房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資共計162.44億元，占固定資產(chǎn)投資的18.02%，其中房地產(chǎn)投資60.94元，占固定資產(chǎn)投資的6.78%。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟的支柱作用和地位日益顯著，建筑業(yè)稅收已超過煤炭行業(yè)，為推動全州的經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。

關(guān)鍵詞：建筑；安全管理；現(xiàn)狀對策

1 我州建筑工程安全管理存在的問題分析

1.1 政府層面的問題

1.1.1 安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，人員配備不到位。我州個別縣安全管理機構(gòu)尚未建立，有的縣市雖已建立機構(gòu)，但存在人員配備不足，有的縣市存在兩塊牌子一套人馬，合處辦公，這樣雖能有效配置和合理利用資源，但存在重質(zhì)量輕安全的現(xiàn)象，易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

1.1.2 監(jiān)管隊伍人員素質(zhì)參搓不齊，專業(yè)配套不齊。建筑施工安全管理涉及法律、建筑、結(jié)構(gòu)、機械、機電等多方面專業(yè)，安全管理是門綜合性較強的學(xué)科，然而我州安監(jiān)機構(gòu)受編制的控制而不能配齊專業(yè)，我們的安監(jiān)員只能憑經(jīng)驗代替規(guī)范，不能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的問題。

1.1.3 安全處罰力度不夠。執(zhí)法人員因難打破情面關(guān)，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及發(fā)生的生產(chǎn)事故總是采取大事化小，小事化了的方式，有的居然還成了建筑企業(yè)逃避安全生產(chǎn)監(jiān)管的幫兇，有的利用手中的自由裁量權(quán)實行下限處罰，這樣對違章違法的威懾力大大削弱，導(dǎo)致生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生。

1.2 建設(shè)單位方面的問題

1.2.1 建設(shè)單位未嚴格遵守基本建設(shè)程序。有的部門領(lǐng)導(dǎo)為了政績，盲目趕工期，而搞三邊工程，有的未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)就擅自開工建設(shè)。

1.2.2 任意壓低工程造價和壓縮合理工程工期。在建筑市場競爭日益激列今天，建設(shè)單位未遵循現(xiàn)行的計價依據(jù)和計價規(guī)范及工期定額，任意設(shè)置攔標價和合同工期，有的建設(shè)單位要求施工單位墊資。

1.3 監(jiān)理方面的問題

1.3.1 未能獨立、客觀、公正進行監(jiān)理。由于部分監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)為施工單位介紹，這樣就形成了一個利益共同體，在監(jiān)理工作中不能獨立、公正地做出監(jiān)理。

1.3.2 監(jiān)理投入不足。隨著國家對建筑業(yè)的扶持，監(jiān)理企業(yè)日漸增多，公司為了生存，監(jiān)理企業(yè)不得不低價投標，為了保證公司合理的利潤，企業(yè)不得不減少監(jiān)理機構(gòu)的人員數(shù)量和低薪聘用業(yè)務(wù)水平低劣的監(jiān)理員。

1.4 施工方面的問題

1.4.1 安全投入不足。少投入，多產(chǎn)出，利潤最大化是企業(yè)的自然選擇，最低價中標是建筑市場的通行做法，這就導(dǎo)致建筑業(yè)進入了微利經(jīng)營時代，加之圍標和掛靠費用的增大，施工企業(yè)在成本壓力下，只好降低安全文明措施費的投入，懷著能省則省的僥幸心理，在沒算好安全這筆帳的情況下盲目施工。

1.4.2 安全意識不高。安全意識是做好安全工作的關(guān)鍵，安全意思決定人的行為，我國大多建筑企業(yè)的工人都是臨時的農(nóng)民工，他們的素質(zhì)低下，操作不規(guī)范，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，加上施工企業(yè)的安全技術(shù)交底不到位，導(dǎo)致操作人來“三違”現(xiàn)象屢禁不止。

1.4.3 安全管理人員不到位。安全員是各項規(guī)章制度和各項措施的具體執(zhí)行者，對安全生產(chǎn)工作承擔(dān)重要責(zé)任，然而在一些小項目，無什么管理員可言，只有一個所為的包工頭，甚至一些包工頭不懂施工基本常識，為應(yīng)付檢查，工地上存放一些安全管理方面的相關(guān)資料，管理人員只是檢查時到場或根本不到場，致使許多工作無法落實，施工現(xiàn)場管理混亂，施工現(xiàn)場的安全隱患長期存在，最后引發(fā)血的事故發(fā)生。

1.4.4 安全管理基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)今，正規(guī)的施工企業(yè)接不到工程，特別國有施工企業(yè)，只能靠掛靠收取管理費維持公司的運轉(zhuǎn)，能接到工程的老板又沒公司，接到工程后只好東拼西湊組建項目部，普遍存在以包代管的現(xiàn)象，這樣的項目部人員配合不默楔，難以把安全生產(chǎn)工作落到實處。

2 加強建筑工程安全施工管理的建議

2.1 繼續(xù)強化政府部門監(jiān)管

2.1.1 進一步健全機構(gòu)，配齊配強安全監(jiān)管人員。安全執(zhí)法組織體系應(yīng)當(dāng)完善，專業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，人員數(shù)量與工作量的大小相當(dāng)，安全監(jiān)督人員應(yīng)具有施工安全管理經(jīng)驗并熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德。

2.1.2 重視“市場”和“現(xiàn)場”聯(lián)動。在安全管理工作中，對公司資質(zhì)、人員資格許可和招投標環(huán)節(jié)實行嚴格的一票否決制，實行嚴格的市場準入制度，切實履行誰主管，誰負責(zé)，誰審批，誰負責(zé)的制度，改變重審批輕監(jiān)管的怪象，這樣才能把有效的資源配置的安全工作中去。

2.1.3 盡快建立統(tǒng)一開放的信用管理平臺。在日常的監(jiān)管工作中，要對建筑施工企業(yè)和人員的不良行為和良好行為記錄在案，作為建設(shè)單位擇優(yōu)和主管部門考核的依據(jù)，充分發(fā)揮信息媒體的宣傳議論作用。

2.1.4 加大行政處罰力度。目前我州的建筑施工安全檢查頻次能滿足安全管理的需要，但安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，就其根源就是我們對隱患和事故處罰不夠，我們要打破情面關(guān)，嚴格依法依規(guī)進行高限處罰，這樣才能威懾違法違章者，才能喚醒相關(guān)責(zé)任人，才能避免血的事故發(fā)生。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平

2.2.1 建立和實行完善的勞動保險制度。目前我國的保險模式是只收取保險費和支付賠償，不參與被保險人生產(chǎn)過程安全管理，我國要從法律層面改變傳統(tǒng)的保險方式，規(guī)定保險企業(yè)向施工現(xiàn)場派出安全監(jiān)管人員，賦予保險企業(yè)監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)及對重大安全責(zé)任事故者有權(quán)向法院提起訴訟。這樣對保險企業(yè)也帶來經(jīng)濟效率，同時也避免被保險對象造成損失。

2.2.2 安全設(shè)施做到工具化、定型化、標準化和產(chǎn)業(yè)化。安全事故發(fā)生的一個直接原因就是物的不安全狀態(tài)，施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施大多達不到標準化的要求，較多的不能重復(fù)使用，也給國家的資源造成浪費，

2.2.3 充分發(fā)揮施工現(xiàn)場天網(wǎng)的作用。目前我州各市縣區(qū)安監(jiān)機構(gòu)人少事多，轄區(qū)面積大，加之交通不便利等多因素，給監(jiān)管工作產(chǎn)生盲區(qū)，為了有效監(jiān)管，我們可以在施工現(xiàn)場安設(shè)攝像頭，通過我們的線人眼線加強管理。

2.3 強化安全理念

2.3.1 堅持以人為本，安全第一的安全生產(chǎn)方針。

2.3.2 關(guān)愛生命，和諧發(fā)展。地球上的全部資源中，人的資源是第一重要的，人之外的其它資源可以開發(fā)和再利用，人的生命一生一次，關(guān)愛生命一生一世，做到安全零事故，質(zhì)量零缺陷，管理零起點。

2.3.3 堅持誰控制施工，誰就負責(zé)安全。建筑市場資質(zhì)掛靠已不是怪象，施工企業(yè)競爭激烈的今天，施工企業(yè)收取微薄的管理費是不可能派出管理機構(gòu)和人員的，如何確保施工安全，那就只有靠我們的實際施工負責(zé)人了。

3 結(jié)語

雖然建筑業(yè)作為我州的支柱產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，但近年來建筑施工安全生產(chǎn)事故仍然高發(fā)，給人民帶來了生命財產(chǎn)損失，安全生產(chǎn)形式依然嚴峻。安全關(guān)系一個人，一個家庭，一個企業(yè)，一個國家，得到全社會越來越多的關(guān)注，只有我們?nèi)珕T參與，加強監(jiān)管，以高度負責(zé)的使命感扎扎實實做好各項安全生產(chǎn)工作。我相信，在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心和支持下，在參建單位全員共同努下，我州的建筑施工安全管理必定會迎來美好的明天。endprint