中小城市人才公共服務(wù)平臺的構(gòu)建與評價研究

黃先軍，楊國才

(安慶師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，　安徽　安慶　246133)

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中小城市人才公共服務(wù)平臺的構(gòu)建與評價研究

黃先軍，楊國才

(安慶師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽安慶246133)

摘要：人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源，以人才引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，已成為中小城市的普遍做法，打造優(yōu)質(zhì)高效的人才公共服務(wù)平臺乃是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)遵循綜合性、系統(tǒng)性、可比性、動態(tài)性、可操作性、定量與定性相結(jié)合的原則，構(gòu)建中小城市人才公共服務(wù)平臺工作效能的評價指標(biāo)體系。高效的中小城市人才公共服務(wù)平臺建設(shè)要堅持“先中心，后外圍”的思路，突出公益性，將“高端產(chǎn)業(yè)”和“低端產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合,將財政投資和引進社會資本相結(jié)合，進一步加強和改進組織機制，牢固樹立服務(wù)理念，切實提升服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：中小城市；人才；公共服務(wù)平臺

平臺作為一個工程概念,從20世紀初汽車實現(xiàn)大批量、流水線作業(yè)就開始出現(xiàn)。后來，伴隨著平臺方法在航空工業(yè)、船舶工業(yè)、電子工業(yè)等領(lǐng)域大獲成功，在業(yè)界得以廣泛普及，并受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。平臺戰(zhàn)略逐漸被看成形成核心競爭力的主要抓手，在一定程度上決定了管理層的決策效果，它在開發(fā)新產(chǎn)品、協(xié)調(diào)資源配置、優(yōu)化工程技術(shù)、提高生產(chǎn)效率、降低供應(yīng)鏈成本、細分市場和構(gòu)建營銷渠道方面發(fā)揮了巨大作用[1]。所謂人才公共服務(wù)平臺，是指政府針對人才的公共需求，通過組織整合、集成優(yōu)化各類資源，提供可共享共用的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和信息資源共享的各類渠道。平臺建設(shè)的目標(biāo)是為人才的公共需求提供統(tǒng)一的輔助解決方案，達到減少重復(fù)投入、提高資源效率和加強信息共享。按照人才服務(wù)的功能不同,可以把人才公共服務(wù)平臺主要劃分為四大類,分別是:人才流動公共服務(wù)平臺、人才研發(fā)公共服務(wù)平臺、人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺、人才信息公共服務(wù)平臺。

一、中小城市各類人才服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀與不足

當(dāng)前，引進高層次緊缺人才，搭建人才公共服務(wù)平臺，加強人才隊伍建設(shè)已成為各地政府及其人事部門的主要工作。根據(jù)對我國部分典型中小城市現(xiàn)有的各類人才服務(wù)平臺進行前期摸排發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年努力, 中小城市在平臺建設(shè)方面也取得了不錯的成績,對支撐本地人才隊伍建設(shè)發(fā)揮了一定的作用。

(一)中小城市各類人才服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

1.人才流動服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

人才流動服務(wù)平臺是實現(xiàn)人才求職就業(yè)和調(diào)動等人才流動的重要渠道。中小城市中的人才流動服務(wù)平臺按照性質(zhì)分主要有兩類：一類是由政府構(gòu)建的屬官方性質(zhì)的人才流動公共服務(wù)平臺;一類是由各人力資源企業(yè)提供的屬民營性質(zhì)的人才流動服務(wù)平臺。目前由政府構(gòu)建的人才流動公共服務(wù)平臺，主要是指由各城市及其下屬各區(qū)縣(含縣級市)人力資源與社會保障局主管的各類平臺，均屬官方性質(zhì)的政府機構(gòu),統(tǒng)計顯示,它承擔(dān)了各市企事業(yè)單位近30%的人才招聘任務(wù)。該類平臺具體又有人力資源市場和人才交流服務(wù)中心兩種機構(gòu)形式，其中，人力資源市場的主要功能包括政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、招聘登記、求職登記、信息發(fā)布、網(wǎng)上招聘、就業(yè)失業(yè)證發(fā)放、培訓(xùn)登記、勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣等；人才交流服務(wù)中心的主要功能包括人才規(guī)劃、大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、“三支一扶”、人才交流、人事代理、求職登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)上招聘、信息發(fā)布、人才測評、檔案管理等[2]。各類人力資源企業(yè)提供的人才流動服務(wù)平臺，全部屬于民營性質(zhì)。據(jù)調(diào)查，我國絕大多數(shù)中小城市此類人力資源企業(yè)相當(dāng)缺乏，該類平臺雖然數(shù)目寥寥，但在人才招聘、個人求職就業(yè)、職業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣、人才培訓(xùn)等方面也發(fā)揮了一定的作用。

2.人才研發(fā)服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

總體而言，我國中小城市企業(yè)的研發(fā)能力相對薄弱，企業(yè)急需的是成熟度較高的科技成果，要求能圍繞研發(fā)能力較強的學(xué)術(shù)機構(gòu)構(gòu)建起相對完整的創(chuàng)新鏈(包含基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究乃至開發(fā))[3]。目前中小城市中人才研發(fā)平臺主要以下幾種形式：第一種是以各類院校為載體所構(gòu)建的各種研發(fā)機構(gòu)，一般包括少量的地方性本科院校和高職高專類院校，此外還有部分中專和職業(yè)高中可以承擔(dān)少量的研發(fā)任務(wù)。第二種形式是各種科研實驗室，主要包括企業(yè)技術(shù)中心、工作研究中心、技術(shù)推廣站等形式。第三種形式是博士后流動站或工作站，因為中小城市在資金配套、實驗條件、工作環(huán)境等方面存在明顯的缺陷，很多博士后工作站往往都流于形式，難以發(fā)揮作用。第四種形式是各類研究所，既有從事技術(shù)研發(fā)活動的研究所,也有開展管理咨詢和歷史文化研究活動的研究所，這些研究所基本上都能做到結(jié)合地區(qū)實際，為各類企事業(yè)單位甚至是個人做好技術(shù)服務(wù)[4]。

3.人才培訓(xùn)服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

統(tǒng)觀各中小城市搭建的人才培訓(xùn)服務(wù)平臺,大多采取“繼續(xù)教育制度化培訓(xùn)”和“單位需求社會化培訓(xùn)”相結(jié)合的方式，依托已有的培訓(xùn)場地和人才服務(wù)中心培訓(xùn)基地，舉辦專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、非公有制企業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)以及其它各種形式的社會化培訓(xùn)[5]。中小城市目前創(chuàng)建的人才培訓(xùn)服務(wù)平臺主要以各層次人才培訓(xùn)基地形式存在的，具體包括：專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)基地、企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、引智成果示范推廣基地等。其中,科教人才培訓(xùn)中心和勞動就業(yè)培訓(xùn)中心是最有影響力的兩種人才培訓(xùn)基地。

4.人才信息服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

利用信息化方法和手段推動人才綜合服務(wù)體系和人才服務(wù)平臺的建設(shè)，高效銜接人才與用人單位之間的關(guān)系，具有重大的意義。人才信息服務(wù)平臺的建設(shè)目標(biāo)是采用先進成熟的技術(shù)、科學(xué)合理的方法將存放位置凌亂的人才供需信息數(shù)據(jù)源進行規(guī)范與集中管理,搭建通用的人才信息服務(wù)平臺，并具備統(tǒng)一的用戶使用方法、統(tǒng)一的用戶簽約方式、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、安全的數(shù)據(jù)接口、便捷的系統(tǒng)搭建方法、統(tǒng)一靈活接口調(diào)用功能[6]。目前中小城市較為成熟的人才信息服務(wù)平臺主要以人才網(wǎng)站形式發(fā)揮作用,其中各市人力資源和社會保障局網(wǎng)站、市人才網(wǎng)、各區(qū)縣人才網(wǎng)、城市就業(yè)網(wǎng)和城市人事考試培訓(xùn)網(wǎng)等網(wǎng)站是由人社局負責(zé)建設(shè)和管理的，其他各形式的人才網(wǎng)站均屬民營性質(zhì)。從功能上看，各家網(wǎng)站在提供人才服務(wù)上差別不大。

(二)中小城市現(xiàn)有人才服務(wù)平臺之不足

1.企業(yè)“大而全、小而全”現(xiàn)象嚴重,公共服務(wù)平臺利用率低

調(diào)研發(fā)現(xiàn),各類企事業(yè)單位在人才管理和服務(wù)方面，基本上仍抱守傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營觀念，都構(gòu)建有自己的人才服務(wù)平臺即人力資源管理部門,用以負責(zé)本單位的人才招聘、員工培訓(xùn)、研發(fā)及信息服務(wù)等與人才相關(guān)的工作,對政府提供的各種人才公共服務(wù)平臺的利用熱情并不高，這種“大而全，小而全”的現(xiàn)象已成為城市各類人才服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展的最大障礙。

2.布局分散和條塊分割，難以形成人才服務(wù)的集聚效應(yīng)

目前，各中小城市轄區(qū)范圍內(nèi)(包括市、區(qū)、縣)存在的各類人才服務(wù)平臺總量并不在少數(shù)，基本上都有不下幾十家，但無論是實體人才服務(wù)平臺，還是信息人才服務(wù)平臺均呈現(xiàn)散落式點狀分布,各平臺之間缺乏有機聯(lián)系，沒有形成體系,造成各自為政、市場分割嚴重、信息資源不能共享、利益機制沖突嚴重、相互之間甚至出現(xiàn)惡性競爭，無法形成對人才服務(wù)的合力，集聚效應(yīng)和整體功能難以發(fā)揮。

3.規(guī)模較小，功能單一，對人才的綜合服務(wù)能力較弱

與大城市和部分發(fā)達地區(qū)一些相對成熟而又健全的人才服務(wù)平臺相比，中小城市多數(shù)人才服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)模偏小，每個平臺的人才服務(wù)功能相對單一，不僅造成對本地各區(qū)域人才的綜合服務(wù)能力弱下，而且也因為規(guī)模太小致使平臺的輻射力嚴重不足，難以產(chǎn)生廣泛的社會影響力，不能形成品牌效應(yīng)和對人才的吸納效應(yīng)。

4.低水平重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費和人才管理運營成本過高

改革開放以來,國家實行了“分灶吃飯”的財政體制,從利益機制上刺激了地方政府的重復(fù)建設(shè)，致使地方政府包括各個部門熱衷于上項目、鋪攤子，廣開財源,脫離實際,搞一些華而不實、勞民傷財?shù)拇髲V場、寬馬路等“形象工程”、“政績工程”,這就極易造成低水平重復(fù)投資和建設(shè)問題。中小城市的低水平重復(fù)建設(shè)問題不僅存在于傳統(tǒng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在人才公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，這一現(xiàn)象也是比較突出和普遍存在的[7]。比如，各市在人才服務(wù)方面開設(shè)了形形色色的數(shù)家人才信息網(wǎng)站、多家人才招聘市場、大大小小的各類培訓(xùn)機構(gòu)等。這些低水平重復(fù)建設(shè)不僅造成了資源的嚴重浪費，而且也帶來了管理成本的大幅增加。

5.轄地各縣區(qū)重視程度不同，存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象

由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財力和對人才需求程度的差異性，中小城市轄地內(nèi)各區(qū)縣對人才公共服務(wù)的重視程度及投資建設(shè)力度，普遍性存在一定程度甚至是相當(dāng)大的差距。部分縣、區(qū)在人才服務(wù)平臺建設(shè)尤其是實體平臺建設(shè)方面至今仍是空白，有的雖建有平臺如人才市場，但往往呈現(xiàn)有場無市的現(xiàn)象，場所設(shè)備不能充分利用，就業(yè)服務(wù)的功能很不完善，有的干脆就把人才市場服務(wù)資源轉(zhuǎn)做他用。同時，因部分平臺建設(shè)投入經(jīng)費不足，管理人員和工作人員工資得不到保障，工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性，整體素質(zhì)不高，缺少一批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)性人才服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)人員隊伍，致使平臺的功能難以發(fā)揮作用。

6.缺乏統(tǒng)一的行業(yè)運行標(biāo)準(zhǔn)，人才服務(wù)效率低下

人力資源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和運營模式尚不成熟，特別受傳統(tǒng)計劃體制的影響比較深，政府行政干預(yù)色彩濃厚，國家目前還沒有出臺統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成人力資源管理的體制機制不健全。中小城市各類人才服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)平臺也是魚龍混雜，各成體系，政出多門，相互封閉，管理混亂，導(dǎo)致人才服務(wù)效率總體水平比較低下。

二、中小城市人才公共服務(wù)平臺的建設(shè)模式

鑒于中小城市人才服務(wù)平臺存在以上諸多問題，如何通過政府力量驅(qū)動，把各類分散的、不成體系的人才服務(wù)平臺進行聚合，打造成人才服務(wù)能力強的綜合性、一站式、現(xiàn)代化人才公共服務(wù)平臺，是關(guān)乎這些城市人才事業(yè)能否實現(xiàn)飛躍式創(chuàng)新發(fā)展之大計。下面通過對功能界定、空間布局和開發(fā)發(fā)展路徑等三個方面設(shè)計中小城市人才公共服務(wù)平臺的具體建設(shè)模式。

(一)功能模式

根據(jù)中小城市城市人才服務(wù)的實際需求，并參考別的成熟人才平臺的先進做法，設(shè)計中小城市人才公共服務(wù)平臺的具體功能模式如表1所示。

表1　中小城市人才公共服務(wù)平臺的功能

(二)空間布局模式

根據(jù)中小城市人才規(guī)模、財政實力、地理面積、城市規(guī)劃等情況，人才公共服務(wù)平臺可以視本市實際情況采取以下三種空間布局模式之一。

1.單級單核型平臺

所謂單級單核型平臺是指在整個城市范圍內(nèi)，只在中心城區(qū)構(gòu)建一個規(guī)模相對較大的人才公共服務(wù)平臺，而該平臺是全市唯一的一級平臺，下面不設(shè)二級平臺或分支平臺。該種形式的平臺布局適合于那些人才規(guī)模較小、地理面積不大、財政投入非常有限的城市采用。具體空間布局形式見圖1。

2.兩級單核型平臺

所謂兩級單核型平臺是指在整個城市范圍內(nèi)，中心城區(qū)設(shè)置一個規(guī)模較大的服務(wù)功能較齊全的綜合性人才公共服務(wù)平臺，它同樣是城市唯一的一級平臺，但與單級型平臺不同的是，該種平臺下面還設(shè)有規(guī)模較小的二級平臺，由一級單核型大平臺主要負責(zé)中心城區(qū)的人才服務(wù)，二級平臺負責(zé)外圍區(qū)域比如縣域農(nóng)村的人才服務(wù)。該種平臺布局適合于那些人才規(guī)模較大、地理面積較大、財政投入相對寬裕的城市采用。具體空間布局形式見圖2。

3.兩級多核型平臺

所謂兩級多核型平臺是指在整個城市范圍內(nèi)，中心城區(qū)設(shè)置兩個及以上的規(guī)模較小、服務(wù)功能各有偏向的多核型人才公共服務(wù)平臺，這些平臺組成城市的一級平臺，可以據(jù)此建造一個大型的人力資源產(chǎn)業(yè)園，以負責(zé)中心城區(qū)的人才服務(wù)，一級平臺下面還設(shè)有數(shù)個規(guī)模較小的二級平臺，負責(zé)縣域農(nóng)村的人才服務(wù)。該種平臺布局適合于那些人才規(guī)模很大、地理面積很廣、財政投入充裕的城市采用。具體空間布局形式見圖3。

圖1單級單核型平臺 圖2兩級單核型平臺 圖3兩級多核型平臺

(三)開發(fā)發(fā)展模式

2010年11月9日，人力資源與社會保障部副部長信長星在上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式揭牌時指出：“要圍繞建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，大力推動人力資源服務(wù)業(yè)的體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障、市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、服務(wù)人才和促進就業(yè)的能力明顯提升?！薄耙龀秩肆Y源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵和支持人力資源服務(wù)機構(gòu)按照優(yōu)勢互補，自愿結(jié)合的原則，通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式建立一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團，提高人力資源服務(wù)供給能力和市場效益?！盵8]

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開發(fā)提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接反映一個國家或地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，不僅能有效滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對人力資源服務(wù)不斷增長的需求，而且能帶動就業(yè)和增加稅收。參考我國部分大城市和發(fā)達地區(qū)構(gòu)建人才公共服務(wù)平臺的一些成熟做法和先進經(jīng)驗，中小城市可以遵循從“平臺”到“產(chǎn)業(yè)”的二階段開發(fā)與發(fā)展模式。

1.“平臺”建設(shè)階段

第一階段是“平臺”建設(shè)階段，它是指首先建造一個大型的人才公共服務(wù)主體功能平臺(比如人才大廈)，該主體平臺是通過對 “人才流動服務(wù)平臺”、“人才研發(fā)服務(wù)平臺”、“人才培訓(xùn)服務(wù)平臺”、“人才信息服務(wù)平臺”等四個分平臺進行資源整合和兼并重組的方式構(gòu)建而成，它不僅糅合了上述四個分平臺的所有功能，而且還可以在此基礎(chǔ)上進行功能業(yè)務(wù)拓展。

2.“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展階段

第二階段是“產(chǎn)業(yè)”開發(fā)建設(shè)階段，它是指在前期“平臺”建設(shè)的基礎(chǔ)上，再籌謀人力資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要大力開發(fā)發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)，采取集群化發(fā)展模式是比較有效的路徑，而集群化發(fā)展比較有效的路徑是建造一個立足本地、輻射周邊、面向全國的現(xiàn)代化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，也就是將有關(guān)人力資源企業(yè)集中到一個區(qū)域，發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場四大功能。園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為建設(shè)成集“多功能的社會保障服務(wù)平臺、多元化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、多渠道的人力資源解決方案產(chǎn)品創(chuàng)新基地”于一身的人力資源產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)域。目前，國內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出一片蓬勃發(fā)展的“燎原之勢”。上海已經(jīng)建成國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重慶、河南、天津、成都、蘇州正在籌建或申報國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

三、中小城市人才公共服務(wù)平臺工作效能的評價指標(biāo)體系

為了考核人才公共服務(wù)平臺的功能發(fā)揮狀況，在遵循綜合性、系統(tǒng)性、可比性、動態(tài)性、可操作性、定量與定性相結(jié)合等原則的前提下，本文構(gòu)建了中小城市人才公共服務(wù)平臺工作效能的評價指標(biāo)體系框架[9]，如表2所示。

表2　中小城市人才公共服務(wù)平臺工作效能的評價指標(biāo)體系

(一)人才效能指標(biāo)

人才效能指標(biāo)是指人才公共服務(wù)平臺在人才就業(yè)和流動方面的指標(biāo),它是衡量中小城市人才公共服務(wù)平臺功效的最重要指標(biāo),在中小城市人才工作中,最能體現(xiàn)人才工作效果的當(dāng)屬域外人才引進、本地人才流動和高端人才簽入狀況等三個方面。

(二)環(huán)境效能指標(biāo)

環(huán)境效能指標(biāo)是指人才公共服務(wù)平臺所能提供的人才就業(yè)、人才成長、人才流動等所需的各種環(huán)境條件，具體而言主要包括人才所需的信息環(huán)境、創(chuàng)業(yè)扶持環(huán)境和常態(tài)的崗前及在職培訓(xùn)等[10]，這些環(huán)境效能指標(biāo)的滿足情況對人才效能指標(biāo)具有重要的影響甚至是決定性作用。

(三)經(jīng)濟效能指標(biāo)

經(jīng)濟效能指標(biāo)是指人才公共服務(wù)平臺的經(jīng)濟效益狀況，它有總收益水平和成本水平?jīng)Q定的，成本主要包括各項平臺建設(shè)投入和日常管理成本，收益主要是指在平臺運營過程中，通過市場途徑獲取的各項收入，比如用人單位在人才招聘、人才培訓(xùn)、人才測評、勞務(wù)派遣等方面交納的費用。

四、構(gòu)建中小城市人才公共服務(wù)平臺的對策建議

(一)遵循“先中心，后外圍”的建設(shè)思路

“先中心，后外圍”是指先在城市中心區(qū)或主城區(qū)構(gòu)建一個規(guī)模較大、服務(wù)能力較強的一級人才公共服務(wù)平臺或人力資源產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，再把部分人才公共服務(wù)拓展到轄區(qū)內(nèi)的縣域農(nóng)村，考慮到農(nóng)村地區(qū)人才服務(wù)規(guī)模較小,可以選擇構(gòu)建小型的二級人才服務(wù)平臺(如人才大廈或人才廣場等)的形式,二級平臺建設(shè)的支點可以選擇各縣縣城，達到最終構(gòu)建一個市縣二級聯(lián)動的人才公共服務(wù)大平臺的目標(biāo),以實現(xiàn)人才服務(wù)平臺對本市的全覆蓋,提升全市的人才事業(yè)綜合發(fā)展水平。

(二)公益性為主，經(jīng)濟性為輔

“公益性為主”強調(diào)人才公共服務(wù)平臺的建設(shè)作為政府主導(dǎo)的一項工程，應(yīng)首先滿足社會效益的主要目標(biāo),要始終堅持把提升整個城市人才數(shù)量和質(zhì)量作為第一要務(wù)?！敖?jīng)濟性為輔”則表明在充分實現(xiàn)社會效益的基礎(chǔ)上,當(dāng)人才工作發(fā)展成較大規(guī)模的人力資源產(chǎn)業(yè)后,在市場機制充分發(fā)揮作用的情況下,可以實現(xiàn)一定程度的盈利目標(biāo)，一方面為地方財政做出一定的貢獻,另一方面為園區(qū)后期建設(shè)及運營提供支撐。

(三)以需求為導(dǎo)向

以需求為導(dǎo)向原則突出人才公共服務(wù)平臺的建設(shè)規(guī)模應(yīng)以地區(qū)人才需求作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時為財政扶持、資金補助、招商引資等政策制定方面提供依據(jù)。要求在平臺建設(shè)過程中，在對人才數(shù)量進行準(zhǔn)確預(yù)測并適度保持一定前瞻性情況下，要充分調(diào)研企業(yè)對人才的實際需求類型和數(shù)量，做到量入為出。

(四)“高端產(chǎn)業(yè)”和“低端產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合,以高端為主

從中小城市普遍的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，呈現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)共存、以低端產(chǎn)業(yè)為主的狀況，但高端產(chǎn)業(yè)(如裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè))發(fā)展勢頭旺盛，將引領(lǐng)整體產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。毫無疑問，人才公共服務(wù)平臺的建設(shè)也應(yīng)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，把引進、培育、服務(wù)高端人才作為重中之重的任務(wù)來開展。

(五)把財政投資和引進社會資本相結(jié)合

人才公共服務(wù)平臺的初始投資肯定要以政府財政作為主要渠道，用于平臺的軟硬件設(shè)施設(shè)備等骨架建設(shè)，借此可以營造一個良好的人才服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時也能為平臺未來的發(fā)展發(fā)揮宣傳造勢的作用。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，在人才服務(wù)平臺后期建設(shè)和人力資源產(chǎn)業(yè)培育方面，引導(dǎo)吸納社會資本的注入，尤其注意吸引本市域外社會資本的進入，因為社會資本的進入是城市人才平臺建設(shè)和人力資源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主要動力。

(六)加強組織機制建設(shè)

人才公共服務(wù)平臺運行機制建設(shè)可以遵照“政府搭臺，市場唱戲”這一總的指導(dǎo)思想來推進，政府部門重點做好服務(wù)引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，吸引人力資源類企業(yè)積極進入，同時也可吸納部分其它行業(yè)企業(yè)的人力資源部門在平臺內(nèi)駐點，讓企業(yè)尤其是人力資源類企業(yè)唱主角，發(fā)揮其主體作用。為了實現(xiàn)政府的服務(wù)和管理功能，需要在組織上加強保證，為此可以成立一個平臺(或園區(qū))發(fā)展工作委員會，負責(zé)研究審定平臺發(fā)展的重大方針、政策及發(fā)展中的重大事項等。建議平臺發(fā)展工作委員會主任由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市人社局主要負責(zé)同志、市直有關(guān)部門、各區(qū)縣主要負責(zé)同志為成員。建立人才服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，由市委組織部、市人社局牽頭，定期或不定期組織市、區(qū)相關(guān)部門主要負責(zé)同志召開工作協(xié)商會或存在問題會商會。市人社局為平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)人力資源服務(wù)機構(gòu)的管理工作，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，培育統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場化服務(wù)體系。平臺發(fā)展工作委員會下面可以常設(shè)辦事機構(gòu)(如辦公室)，負責(zé)實施推進發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃以及重大責(zé)任目標(biāo)，督查指導(dǎo)規(guī)劃、政策的落實及年度工作目標(biāo)的完成情況。

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責(zé)任編校：汪沛.

中圖分類號：F249.2;C964.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4730(2016)01-0116-06

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2016.01.027

作者簡介：黃先軍，男，安徽壽縣人，安慶師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師；楊國才，男，安徽懷寧人，安慶師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師。

收稿日期：2015-11-02.

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-03-09 13:49網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20160309.1349.027.html