淺議國(guó)家審計(jì)報(bào)告的改進(jìn)

王思鵬++支宇

摘要：審計(jì)報(bào)告是國(guó)家審計(jì)工作成果的集中體現(xiàn)，是審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督職能、強(qiáng)化懲戒問責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前審計(jì)報(bào)告存在較多問題相對(duì)突出，制約了審計(jì)報(bào)告使用者對(duì)審計(jì)報(bào)告的理解，無法更有效利的利用審計(jì)信息，致使審計(jì)作用無法最大化。因此，為促進(jìn)審計(jì)工作改革的有效實(shí)施，有必要對(duì)審計(jì)報(bào)告提出更加有效的、實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)措施。本文通過論述改進(jìn)審計(jì)報(bào)告的意義以及當(dāng)前審計(jì)報(bào)告存在的問題，來詳細(xì)論述改進(jìn)審計(jì)報(bào)告的有效措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)家；審計(jì)報(bào)告；改進(jìn)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-02

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨落實(shí)的十八屆五中全會(huì)精神，全體審計(jì)人要把全思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《中共中央關(guān)于制定國(guó)名經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》各項(xiàng)部署要求上來，要依法全面履行審計(jì)職責(zé)，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，加大審計(jì)力度，創(chuàng)新審計(jì)方式。因此審計(jì)質(zhì)量要進(jìn)一步提高，審計(jì)人員要進(jìn)一步提升工作能力，審計(jì)程序要進(jìn)一步規(guī)范。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上布署新形勢(shì)下審計(jì)工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)工作成果的集中體現(xiàn)，是審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督職能、強(qiáng)化懲戒問責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前審計(jì)報(bào)告存在較多問題相對(duì)突出，制約了審計(jì)報(bào)告使用者對(duì)審計(jì)報(bào)告的理解，無法更有效利的利用審計(jì)信息，致使審計(jì)作用無法最大化。因此，為促進(jìn)審計(jì)工作改革的有效實(shí)施，有必要對(duì)審計(jì)報(bào)告提出更加有效的、實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)措施。

一、改進(jìn)審計(jì)報(bào)告的意義

在當(dāng)前我軍審計(jì)體制更加規(guī)范，審計(jì)地位日益提升，審計(jì)結(jié)果效用更廣泛的背景下，改進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)報(bào)告是提高軍隊(duì)審計(jì)工作質(zhì)量的核心，全面推動(dòng)審計(jì)工作改革的強(qiáng)大動(dòng)力。審計(jì)報(bào)告理論是審計(jì)理論的重要組成部分，改進(jìn)審計(jì)報(bào)告的理論意義在于進(jìn)一步完善審計(jì)報(bào)告理論。其實(shí)踐意義在于使審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容更加充實(shí)、信息更加完整，審計(jì)觀點(diǎn)更加貼切。審計(jì)報(bào)告的改進(jìn)有助于審計(jì)工作在維護(hù)軍費(fèi)合規(guī)高效使用、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公，推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

二、審計(jì)報(bào)告存在的問題

（一）審計(jì)評(píng)價(jià)含混模糊

審計(jì)評(píng)價(jià)是運(yùn)用法律依據(jù)、理論依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，對(duì)審計(jì)客體信息的可靠性和完整性、法律法規(guī)制度的遵循性以及資產(chǎn)的安全性和效益性等進(jìn)行的評(píng)估和認(rèn)定，是審計(jì)人員向報(bào)告使用者提供的一種專業(yè)判斷。當(dāng)前部分審計(jì)報(bào)告所表達(dá)的審計(jì)評(píng)價(jià)含混模糊、淺嘗輒止，處于某些顧慮而不能反映審計(jì)工作的真實(shí)性。審計(jì)評(píng)價(jià)既不能含糊其辭，更不能通過棍淆概念、使用艱深晦澀的詞語，有意引導(dǎo)報(bào)告使用者產(chǎn)生錯(cuò)覺等來淡化問題、回避問題，切忌避重就輕、大事化小、小事化了、相互矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）報(bào)告內(nèi)容不充分

有的審計(jì)人員撰寫審計(jì)報(bào)告繞彎子，開頭總用大量篇幅敘述審計(jì)的起止時(shí)間、審計(jì)的范圍和內(nèi)容、審計(jì)步驟和具體作法，甚至連篇累犢地介紹被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)編制、日常管理等情況，沒有直入主題，寫各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和被審計(jì)單位關(guān)心的是審計(jì)的結(jié)果。有些審計(jì)報(bào)告對(duì)問題不分輕重，面面俱到，對(duì)一些小事長(zhǎng)篇大論卻不指出其突出問題，致使被審計(jì)單位在解決問題時(shí)，不易把握重點(diǎn)。

（三）引用法規(guī)不完整準(zhǔn)確

當(dāng)前多數(shù)審計(jì)報(bào)告中引用法規(guī)的數(shù)量及準(zhǔn)確度并不高，僅僅在開篇泛泛的概述審計(jì)報(bào)告所引用法規(guī)及條例。部分運(yùn)用的法規(guī)的時(shí)效性不足，行為發(fā)生時(shí)還未生效或已廢止的法規(guī)不具有約束力；同時(shí)運(yùn)用法規(guī)的層次性不夠，上位法應(yīng)優(yōu)于下位法；其次運(yùn)用法規(guī)的針對(duì)性和適用性有待考慮，缺乏直接的法律依據(jù)及具體的法律條文。審計(jì)報(bào)告法規(guī)引用的不完整致使其權(quán)威性不明確，更無法充分體現(xiàn)出審計(jì)工作的合法性。

三、審計(jì)報(bào)告的改進(jìn)措施

（一）完善審計(jì)報(bào)告內(nèi)容

審計(jì)報(bào)告中所列的事實(shí)必須清楚，數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠，事情的來龍去脈和因果關(guān)系必須條理清晰。審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容要結(jié)構(gòu)合理，表述準(zhǔn)確，歸類并條理化。同類性質(zhì)的問題應(yīng)集中在一個(gè)段落中進(jìn)行表述，避免內(nèi)容交義。內(nèi)容排列要有序，一般是先擺問題，后定性，再提出處理意見；或者先擺情況，后評(píng)價(jià)，再提意見和建議。審計(jì)報(bào)告中的文字表述應(yīng)力求文字精煉，措辭得當(dāng)，不應(yīng)采用文學(xué)性語言或假設(shè)性語言，不能唯上唯書。同時(shí)應(yīng)注意主次分明，審計(jì)報(bào)告要重點(diǎn)抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)問題，對(duì)重點(diǎn)問題充分展開，說清講透，以有助于報(bào)告使用者集中精力加以解決。對(duì)影響不大的枝節(jié)問題，只需簡(jiǎn)略提及，甚至可以不提。

（二）明確審計(jì)意見及建議

審計(jì)意見及建議是審計(jì)人員針對(duì)并指出被審計(jì)單位存在的問題，提出改善管理糾正問題的建議。審計(jì)建議作為審計(jì)報(bào)告的重要組成部分，在一定程度上決定著審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，也直接影響審計(jì)作用的發(fā)揮。要注意所提審計(jì)建議是否具有針對(duì)性、可操作性。具體來講，高質(zhì)量的審計(jì)意見建議應(yīng)該具備兩個(gè)特點(diǎn)：一是高層次性和前瞻性，做到未雨綢繆。應(yīng)從遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的法律層次，在全面分析歸納審計(jì)全過程中存在的各種復(fù)雜問題的基礎(chǔ)上，透過表象發(fā)現(xiàn)隱性存在的問題，指出更深層次的審計(jì)意見，提出有利于被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理的思路和方法。二是針對(duì)性和可操作性，做到有的放矢。應(yīng)針對(duì)出現(xiàn)問題的原因，與被審計(jì)單位在認(rèn)識(shí)問題和解決問題的層面上達(dá)成共識(shí)，提出能夠真正推進(jìn)被審計(jì)單位提高財(cái)務(wù)管理的可操作的具體建議，避免空洞性和盲目性，便于審計(jì)建議及時(shí)有效地落實(shí)。審計(jì)報(bào)告就應(yīng)根據(jù)審出的問題提出客觀公正的審計(jì)意見及合理的建議，找到解決問題的途徑和具體方法，為被審計(jì)單位及審計(jì)報(bào)告使用者提供有效信息，幫助被審計(jì)單位采取切實(shí)可行的措施，以堵塞漏洞，改進(jìn)工作。

（三）恰當(dāng)引用審計(jì)法規(guī)

審計(jì)報(bào)告要證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，用事實(shí)和證據(jù)作為依據(jù)，以國(guó)家的政策、法律、法規(guī)為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，做到證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確。對(duì)問題定性引用的法律、法規(guī)依據(jù)要恰當(dāng)、準(zhǔn)確，并注明文件名稱和發(fā)文編號(hào)。審計(jì)組編寫審計(jì)報(bào)告之前，應(yīng)將全部的審計(jì)工作底稿收集起來，進(jìn)行認(rèn)真篩選，從中選出相關(guān)的、重要的資料，根據(jù)審計(jì)查出問題的性質(zhì)進(jìn)行歸納、整理、分類，對(duì)重要的審計(jì)事實(shí)及審計(jì)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并認(rèn)真搜集有關(guān)法規(guī)文獻(xiàn)，確保編寫審計(jì)報(bào)告問題與依據(jù)對(duì)應(yīng)，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、有理有據(jù)。同時(shí)審計(jì)報(bào)告引用法規(guī)不應(yīng)泛泛而談，在所指出問題的前面應(yīng)明確羅列所引用法規(guī)，使被審計(jì)單位心服口服，使審計(jì)工作更加體現(xiàn)合法性、合規(guī)性。

（四）提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)

審計(jì)人員的綜合素質(zhì)直接影響著審計(jì)工作水平的提升、控制報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)能力的提高以及審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的增強(qiáng)，健全審計(jì)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)管體系的關(guān)鍵之一是審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。各級(jí)組織機(jī)關(guān)必須投入充足的人、財(cái)、物力成本，培養(yǎng)具有嚴(yán)謹(jǐn)職業(yè)紀(jì)律、先進(jìn)思想覺悟和扎實(shí)知識(shí)功底的復(fù)合創(chuàng)新型人才。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員政治敏銳性的提高，在新形勢(shì)下，審計(jì)人員應(yīng)以審計(jì)工作宗旨為指導(dǎo)，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督控制職能，固守審計(jì)獨(dú)立性，不被個(gè)人情感及被審計(jì)單位關(guān)系所影響，做出合理、客觀、公正的判斷。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雯.獨(dú)立審計(jì)報(bào)告的發(fā)展變革研究[J].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所專業(yè)碩士學(xué)位論文，2014，5.

[2]張立海.撰寫審計(jì)報(bào)告“五要”[J].軍隊(duì)審計(jì)，2011，4.