我國國企改革分析

閆慧貞

摘要：在國有經(jīng)濟中國有企業(yè)占據(jù)了重要地位，因此國有企業(yè)改革對我國國有經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善具有重要作用。在國有企業(yè)的改革中關(guān)鍵和核心是對產(chǎn)權(quán)制度的改革。我國經(jīng)過了30多年的不斷探索，國企產(chǎn)權(quán)制度的改革經(jīng)歷了一個不斷向前推進和不斷完善的過程，取得了良好的成效。然而，在這些成績的背后仍然潛藏著許多問題，制約了國有企業(yè)及國有經(jīng)濟的發(fā)展。本文通過應(yīng)用產(chǎn)權(quán)理論對我國國有企業(yè)自1978年至今的不同階段的產(chǎn)權(quán)改革歷程特征進行分析。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)理論；產(chǎn)權(quán)改革；國有企業(yè)

中圖分類號：F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

一、分析我國國有企業(yè)改革

在我國，國有企業(yè)是指全部財產(chǎn)或大部分的財產(chǎn)都由國家所有和控制的企業(yè)。國有企業(yè)即社會主義全民所有制企業(yè)，原來由國家直接經(jīng)營，在經(jīng)濟體制改革中，我國國企實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，改名為“國有企業(yè)”。國有企業(yè)有著與一般企業(yè)相同的性質(zhì)，也有著不同于一般企業(yè)的性質(zhì)。它的財產(chǎn)是全民共有的，經(jīng)營的總目標則是使其經(jīng)營成果由全民共享。其經(jīng)營中要謀求國有資產(chǎn)的保值并不斷增值，同時國有企業(yè)通常是國家為了實施經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，實現(xiàn)不同的戰(zhàn)略性目標而設(shè)立的，它起著幫助財政部門協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各個方面運行體制的重要作用。

（一）改革開放前

改革開放前，我國的國家經(jīng)濟水平低，市場體系發(fā)育不成熟，生產(chǎn)要素市場不完善。為了發(fā)展我國經(jīng)濟，政府通過直接建立國有企業(yè)的方式來推動特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)實際上是國家的生產(chǎn)部門，而非真正的企業(yè)。企業(yè)需要的生產(chǎn)要素由政府直接調(diào)撥，其沒有采購所需生產(chǎn)要素的權(quán)利。企業(yè)經(jīng)營管理由政府直接，利潤費用由政府統(tǒng)一管理。因為企業(yè)沒有獨立的經(jīng)營目標，無自負盈虧的權(quán)利，而是服從國家的戰(zhàn)略布局，所以企業(yè)并不承擔經(jīng)濟后果。國家是國家資產(chǎn)的唯一所有權(quán)主體，國有企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)都歸屬于國家，產(chǎn)權(quán)完全統(tǒng)一于國家。國有企業(yè)的自主權(quán)基本上是處于缺失狀態(tài)。

（二）1978-1984年改革

在1978年的7月，我國為了促進國企的進一步改革，發(fā)布了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》，為這一階段的國有企業(yè)明確了方向。后在黨的十一屆三中全會中中共中央又指出制約我國國企發(fā)展的一個重要原因是權(quán)利過于集中，針對這樣的情況，國有企業(yè)改革的方向確定為讓企業(yè)擁有更多的主動權(quán)，調(diào)動企業(yè)的積極性。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革開始圍繞賦予國有企業(yè)更多的自主經(jīng)營的權(quán)利進行，通過推進利稅的改革，來實現(xiàn)對國有企業(yè)的放權(quán)讓利。

這一年，國家選取了部分企業(yè)為試點，允許這些進行改革的企業(yè)在完成每年的計劃和目標后，可以從利潤中提取一部分，保留在國有企業(yè)中用于以后企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，并且可以給職工發(fā)放少額獎金。在這之后又通過利改稅這一措施，使我國打破了政企不分的情況，國有企業(yè)的經(jīng)營管理擺脫了國家行政命令的控制，在經(jīng)濟生活逐漸中成為自主生產(chǎn)經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的微觀經(jīng)濟個體。對于產(chǎn)權(quán)合理的初始界定會對國民經(jīng)濟的運行效率產(chǎn)生重要的影響作用，雖然國有企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)仍歸屬于國家，但是企業(yè)擁有了資產(chǎn)的長期使用權(quán)，這使得國有企業(yè)的經(jīng)營情況以及國民經(jīng)濟的運行效率都有了很大的提高。國家在參與企業(yè)純收入分配的時，停止了原有的將企業(yè)利潤全部上繳的方式，改為企業(yè)向國家根據(jù)營業(yè)利潤繳納所得稅方式。這次改革改變了原有的國家與企業(yè)分配國有企業(yè)利潤的關(guān)系，促進了向建立企業(yè)經(jīng)濟責任制的方向發(fā)展。國家開始承認國有企業(yè)的使用權(quán)和收益權(quán)，使企業(yè)的自主程度和獨立程度加強，企業(yè)成為了微觀的利益主體，國有企業(yè)中的各個產(chǎn)權(quán)主體得到發(fā)展。國有企業(yè)也由此次改革，從以前的國家的生產(chǎn)單位向具有現(xiàn)代意義上的企業(yè)進行了轉(zhuǎn)變。但是由于我國當時的經(jīng)濟條件不夠健全和配套改革措施不夠完善，同時利改稅這一措施本身就存在著其自身的不足之處，導(dǎo)致這次改革并沒有達到預(yù)期的目標。并且國有企業(yè)仍然沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)，產(chǎn)權(quán)依然集中在凌駕在企業(yè)之上的國家手中，產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)并沒有改革，市場機制的作用并沒有得到發(fā)揮，競爭依然很不充分，因而國企的經(jīng)濟效益依然很差。

（三）1985-1992年改革

1984年中央明確了國有大中型企業(yè)活力改革在我國國民經(jīng)濟管理制度和管理方式進行的改革中占據(jù)了主要地位，并強調(diào)了改革的主要任務(wù)是是按照將國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則來逐步進行實施政企分開。1985年我國首次出現(xiàn)國企承包制，“私營經(jīng)濟”開始出現(xiàn)。

在這一階段國有企業(yè)改革政策和措施的進一步推進，其基本路線是實行政企分開，通過使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分離，來進一步明確國有企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟單位。產(chǎn)權(quán)改革的也更為充分，在保證國家所有權(quán)不變的前提下，將國企的經(jīng)營權(quán)下放給國有企業(yè)自身，并開始不斷的嘗試多種形式的經(jīng)營責任制，大多數(shù)的國有企業(yè)開始嘗試經(jīng)營承包責任制來運行企業(yè)，承包人不改變企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的條件下，通過企業(yè)的名義對外從事經(jīng)營活動，這使得一些國有企業(yè)改變了長期以來經(jīng)營狀況由國家通過行政命令的手段直接進行管理的制度。承包經(jīng)營責任制通過合同形式確立了國有企業(yè)經(jīng)營者與所有者的關(guān)系，明確了國家和企業(yè)的權(quán)利責任和利潤的分配方式，國有企業(yè)可以由企業(yè)自己決定經(jīng)營管理的方式和經(jīng)營目標，并且企業(yè)可支配剩余利潤，這樹立了企業(yè)市場主體意識，使其向具有現(xiàn)代企業(yè)特征的真正企業(yè)不斷發(fā)展。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的出現(xiàn)使得我國國有企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)改革又有了進步，使得我國的國企活力比之前增強，國有企業(yè)員工的積極性增加。但是這些改革都并未觸碰到產(chǎn)權(quán)改革的核心，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是不夠明晰，經(jīng)過了實踐，人們認識到僅靠企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機制，不真正改變國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是難以達到改革的預(yù)期目標。

（四）1993-2003年改革

1993年11月，中共中央第十四屆三中全會在《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出要改變我國國有企業(yè)現(xiàn)有的制度安排，國企必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成和完善企業(yè)法人實體和市場競爭主體。在1995年9月中共中央十四屆五中全會，國企改革要服務(wù)于整個國有經(jīng)濟，要將國有資產(chǎn)進行重組，對國有企業(yè)進行進一步改革。

在這一階段，我國對國有企業(yè)實行公司改造，真正意義上明確的實現(xiàn)了國有企業(yè)關(guān)于資產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，形成了具有現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度特征的國有企業(yè)?！爱a(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”這四點規(guī)定了我國國有企業(yè)不同產(chǎn)權(quán)所對應(yīng)的不同的產(chǎn)權(quán)主體，使得產(chǎn)權(quán)主體擁有了各自要素的所有權(quán)，明確其權(quán)力責任和利益，使我國國企的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進一步規(guī)范起來。國有企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)屬于國家，企業(yè)具有法人財產(chǎn)權(quán)，國家作為出資者具有相應(yīng)的受益權(quán)和參與重大問題的決定和選擇管理人員的權(quán)利，但不能直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中。而企業(yè)要依法獨立經(jīng)營獨立核算，并對國有資產(chǎn)的保值負責并謀求不斷增值。本次改革后企業(yè)開始擁有法律規(guī)定的明確的自主經(jīng)營權(quán)、自負盈虧權(quán)、自我發(fā)展權(quán)、以及其基礎(chǔ)的法人財產(chǎn)權(quán)。在此階段我國在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革上取得了一系列的突破。

（五）2003-2013年改革

2003年4月，國有資產(chǎn)管理委員會成立，標志著我國首次成立了具有專門職能的管理196戶中央近7萬億元國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)，對我國國有資產(chǎn)的運用進行專項的管理。2005年10月，國企引入董事會制度。2003年10月，中共中央的十六屆三中全會頒布了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，在文件中指出了要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，明確了產(chǎn)權(quán)改革使所有制改革的重要環(huán)節(jié)。

這一階段，由于國務(wù)院國資委的成立，解決了國有資產(chǎn)的具體管理，使國企產(chǎn)權(quán)改革上升到體制層面。國資委的成立，對全國國有資產(chǎn)實行了重組，并且強調(diào)了國有企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)屬于國家，資本的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，將董事會制度引入國企，每一家企業(yè)都同國資委簽立了責任書，使國家可以行使作為出資者具有相應(yīng)的受益權(quán)和參與重大問題的決定和選擇管理人員的權(quán)利，但是并不參與國有企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，在企業(yè)成為獨立經(jīng)營的微觀經(jīng)濟個體，實現(xiàn)了政資分開。是我國國有企業(yè)進一步向現(xiàn)代的企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革完善的重要一步，通過進一步真正實現(xiàn)了國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，我國國企的產(chǎn)權(quán)制度改革有了質(zhì)的飛躍。大力推行股份制，對于重要的企業(yè)由國家進行控股進行管理，國資委所管轄的國企可以上市募集資金，吸引外資和社會資金，通過這些措施實行產(chǎn)權(quán)多元化，國資委作為股份持有人，通過董事會來執(zhí)行其權(quán)利，無權(quán)干涉企業(yè)的經(jīng)營決策，這增強了企業(yè)和社會群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，構(gòu)建了良好的信用基礎(chǔ)規(guī)范了健全的市場秩序，明確了我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的方向。

（六）2013年至今的改革

2013年十八屆三中全會決定新一輪的國企改革綱領(lǐng)性文件，完善過于資產(chǎn)管理體制，開始組織建立國有資本的運行經(jīng)營公司，來控制國有資本，來支持有基礎(chǔ)的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。2014年國資“四項改革”試點啟動，2015年9月，國家有頒布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這對我國國有企業(yè)未來進行的改革明確了目標和方向。在這次改革中提出了許多合理的符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的改革措施，并且強調(diào)了引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，進行探索實行混合所有制的過程。

現(xiàn)階段的改革，明確了企業(yè)在市場中微觀經(jīng)濟主體的地位，并且正式的賦予董事會控制國企運行關(guān)鍵的用人權(quán)，重點是把國有企業(yè)原有的產(chǎn)權(quán)制度改為國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，進一步強調(diào)了國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)的所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責和權(quán)利范圍邊界，確保國有資產(chǎn)所有權(quán)能夠有效的行使，有效的保障企業(yè)擁有真正的獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，真正確立了企業(yè)在經(jīng)濟運行中的微觀市場主體的地位。經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離使監(jiān)管和運營實現(xiàn)了各自的屬性，進一步明確了我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)經(jīng)營的獨立性更強，市場化程度更高，運營效率逐步提高。同時引入國有資本來參與國有企業(yè)改革，使以前的單一的國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，國企股權(quán)多元化可以增強國企的經(jīng)營效率，來完善我國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

二、小結(jié)

我國國有企業(yè)改革歷經(jīng)了30多年，由改革開放前的企業(yè)產(chǎn)權(quán)完全統(tǒng)一于國家的國有企業(yè)，到現(xiàn)在不斷向現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)展的國企，我國國企的產(chǎn)權(quán)制度改革在不斷深化，國有企業(yè)已經(jīng)朝著建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展。因為國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中起關(guān)鍵作用，所以其產(chǎn)權(quán)制度的改革成為中國經(jīng)濟改革的關(guān)鍵。只有通過不斷完善我國國企的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化，才能使我國國企能成為真正的市場主體，完善我國正在轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟體制，最終使我國經(jīng)濟運行朝著良好的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]丁孝智，季六祥.1978年以來國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進程及效率評析[J].中國經(jīng)濟史研究，2005，（1）.

[2]李泉.國有資產(chǎn)交易中存在的問題及對策研究[J].財會研究，2008（9）.

[3]潘華實.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)[J].特區(qū)經(jīng)濟，2008（4）.

[4]徐麗萍.論國有企業(yè)制度變遷過程中的路徑依賴現(xiàn)象[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006（2）.

[5]陳新英，文炳洲.治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)價值與投資者信心[J].寧夏社會科學(xué)，2006，（5）.

[6]林惠雅.淺談國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2012，（3）.

[7]陳建華.股權(quán)結(jié)構(gòu)不應(yīng)是國有企業(yè)改革的核心[J].經(jīng)濟體制改革，2006，（2）.

[8]郭廣輝.國有企業(yè)經(jīng)營者激勵與約束機制研究[J]經(jīng)濟與管理，2006（12）.

[9]袁麗娜.淺議國有企業(yè)經(jīng)營者激勵—約束機制[J]河北企業(yè)，2006（5）.

[10]劉波.國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制研究[J]商業(yè)經(jīng)濟，2006（9）.

[11]俞志芳.國企產(chǎn)權(quán)改革的理論選擇與現(xiàn)實路徑，求實，2009.（11）.

[12]陳杰.國有企業(yè)改制遺留問題的幾點反思[J].改革與開發(fā)，2012，（4）.

[13]周明生，蘇煒，盧名輝.馬克思和科斯產(chǎn)權(quán)理論在中國改革進程中的運用江海學(xué)刊，2009.

[14]陳強勝.30年來中國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的歷史分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009（8）

[15]白暴力.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展[J].高校理論戰(zhàn)線，2009，（6）.