振興東北的實(shí)踐與政策效果研究

張拓

摘要：我國提出振興東北老工業(yè)基地已有十二年之久。在這十二年來，東北三省的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)得到了快速發(fā)展，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍存在深層次的結(jié)構(gòu)性和體制性問題，并在發(fā)展過程中暴露出一系列新問題新矛盾。本文依據(jù)2003-2015年振興東北老工業(yè)基地所取得的成就及不足，重點(diǎn)分析自國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策及其效果，深入探討老問題未能解決、新問題出現(xiàn)的原因及對(duì)策，并在此基礎(chǔ)上指出未來東北改革的基本方向，提出政策目標(biāo)建議。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；區(qū)域振興

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-03

東北地區(qū)是我國重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的中國最大的老工業(yè)基地，曾有“共和國裝備部”、“天下糧倉”和“資源寶庫”之稱。建國以來，黨和國家在東北老工業(yè)基地投資建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略企業(yè)和骨干企業(yè)，東北為我國形成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出了重大貢獻(xiàn)。然而隨著改革開放不斷深入，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，東北開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退跡象，直至產(chǎn)生“東北現(xiàn)象”以及“新東北現(xiàn)象”，工業(yè)增長停滯，國有企業(yè)虧損、破產(chǎn)，大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)喪失了活力和競爭力，并引發(fā)了一系列社會(huì)問題。

現(xiàn)今東北地區(qū)振興發(fā)展的下一個(gè)十年新序幕已經(jīng)拉開，站在新舊的歷史交替點(diǎn)上，為了更好地抓住新一輪國家戰(zhàn)略和重大政策機(jī)遇，我們有必要思考：東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果如何？現(xiàn)在還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？未來東北的改革如何突破？現(xiàn)今對(duì)國家戰(zhàn)略的實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步設(shè)計(jì)展望后十年振興的思路和對(duì)策，從而更有針對(duì)性地為提高該地區(qū)綜合承載力提供可行的政策建議，促進(jìn)東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、東北地區(qū)振興政策的績效分析

（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)由下降轉(zhuǎn)為快速增長

自2003年東北振興戰(zhàn)略出臺(tái)以來，十二年間東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了良好的增長趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)地位顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2014年三省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到57469.77億元，與2003年前相比，十二年間生產(chǎn)總值翻了近五倍。三省GRP增速較快，地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)逐年增長，在2005-2010年增速達(dá)到頂峰，吉林省的速度快于遼寧省、黑龍江省。與此同時(shí)，三省財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年地方一般預(yù)算性收入總額分別為3343.81億元，1156.96億元，1277.40億元，分別比2003年增加2896.76億元，1002.96億元，1028.54億元。改革開放之后出現(xiàn)的“東北現(xiàn)象”，即經(jīng)濟(jì)停滯、企業(yè)虧產(chǎn)的局面打破，東北地區(qū)邁入新時(shí)期快速發(fā)展道路。

（二）體制機(jī)制由僵化轉(zhuǎn)為創(chuàng)新

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展。在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》即33號(hào)文件中，推動(dòng)企業(yè)兼并重組被擺在非常顯要的位置。東北國企改革在政府政策的指導(dǎo)下，通過優(yōu)勝劣汰、兼并重組等一系列措施縮減數(shù)量，從2001年到2014年，遼寧省、吉林省和黑龍江省的國有控股企業(yè)數(shù)量一直呈大幅遞減趨勢(shì)，改變了振興前國有經(jīng)濟(jì)比重過高、國企兼具企業(yè)和社會(huì)事務(wù)功能、地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)大中型企業(yè)依賴度高的困境。

與此同時(shí)，老工業(yè)基地所有制結(jié)構(gòu)單一的狀態(tài)也得到很大改善，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了明顯發(fā)展。國家發(fā)展改革委員會(huì)積極推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的落實(shí)，平等地支持民營企業(yè)的發(fā)展。2014年，東北地區(qū)私營工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到1643200家，利潤總額1907.86億元，初步形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由失衡趨于合理

振興前我國東北地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的重型結(jié)構(gòu)、過分集中于中上游企業(yè)等問題。2003年溫家寶總理在東北視察時(shí)明確提出“用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子”，經(jīng)過十二年的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，初步形成了三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的基本格局。遼寧省、吉林省和黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別由2002年的10.8：47.8：41.4，20.3：43.0：36.7，11.5：56.1：32.4調(diào)整為2014年的8.0：50.2：41.8，11.0：52.8：36.2，7.9：50.24：41.76。第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，第二產(chǎn)業(yè)仍保持良好勢(shì)頭。

（四）改革由閉塞走向開放

國家在東北振興過程中實(shí)施了一系列加強(qiáng)東北開放的政策，在2012年批復(fù)了《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》，將東北地區(qū)定位為新時(shí)期全國對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。為此國家積極創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境來促進(jìn)東北地區(qū)的人流、物流、資金流的快速流通。十二年來東北地區(qū)外商投資總額逐年增加，由2003年99889百萬美元增加到2013年237780百萬美元，國外戰(zhàn)略投資者紛紛看好東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，積極收購、參股國有企業(yè)；三省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額也有明顯增長，2014年遼寧、吉林、黑龍江三省外貿(mào)進(jìn)出口總額分別為1139.6億美元、263.8億美元、389億美元，比2003年增加了875億美元、202億美元、336億美元，整體提升了東北地區(qū)的對(duì)外開放水平。

（五）民生得到大幅改善

十二年來的振興成果惠及民生。中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入向東北地區(qū)傾斜，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平進(jìn)一步提高，并妥善解決了廠辦大集體職工的社會(huì)保障問題；國家還積極幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭中至少一人就業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)；對(duì)農(nóng)民減免農(nóng)業(yè)稅，并將破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)中來。在這些政策的引領(lǐng)下，東北地區(qū)人均居民收入水平顯著提高，2014年遼寧省、吉林省、黑龍江省農(nóng)村居民人均可支配收入分別為11191元，10780元，10453元，分別排名全國第9位，第11位，第12位；三省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為29082元，23218元，22609元，比2003年分別增長了21249.3元，15906.8元，15641元。

（六）生態(tài)環(huán)境由惡化轉(zhuǎn)向可持續(xù)

自國家提出振興東北的戰(zhàn)略以來，中央財(cái)政每年都安排天然林資源保護(hù)工程財(cái)政資金，來建設(shè)天然林保護(hù)工程，大幅調(diào)減林木采伐量，并取得了顯著成效。截至2014年底，遼寧、吉林、黑龍江三省累計(jì)完成造林總面積分別為1553.31千公頃，461.97千公頃，1338.46千公頃，森林面積逐年增加，森林覆蓋率越來越高，改變了早年間亂砍濫伐、森林生態(tài)功能衰退、草地資源嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)。

二、區(qū)域發(fā)展目前面臨的問題

（一）老問題仍未徹底解決

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待調(diào)整，結(jié)構(gòu)升級(jí)形勢(shì)嚴(yán)峻

經(jīng)過了十二年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的基本格局初步形成，但并沒有完全解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的矛盾。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)所占比重仍然很高，且第二產(chǎn)業(yè)增加值逐年高于一三產(chǎn)業(yè)。此外，盡管東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)近年來呈遞增趨勢(shì)，但比重普遍偏低，2013年遼寧省和吉林省的第三產(chǎn)業(yè)比重分別只有38.7%、35.6%，與東南沿海地區(qū)相比差距仍然很大。以吉林省為例，2014年第二產(chǎn)業(yè)增加值接近于第三產(chǎn)業(yè)的兩倍，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展速度緩慢的狀況仍然沒有解決。

2.資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題仍需重視

由于過去東北一直是我國的重工業(yè)基地，許多城市為資源型城市，在幾十年的開發(fā)后面臨著“礦竭城衰”的困境，加上資源型城市的形成是一個(gè)長期的過程，積累了諸多的深層次問題和矛盾，現(xiàn)況仍不樂觀。首先，東北地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然偏弱，例如阜新、鞍山、大慶等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍沒有擺脫對(duì)資源的依賴，主要依靠開發(fā)資源和生產(chǎn)原材料來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而就無法形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避和分散機(jī)制，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性較大；其次，東北地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不完善，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈過短，不能有效提升資源型城市的產(chǎn)品附加值；此外，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制仍未完全建立起來，近年來政府部門對(duì)東北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型給予的支持大多是對(duì)項(xiàng)目投資和對(duì)具體事項(xiàng)的措施，用于治表，未能從根本上解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展的問題。

3.對(duì)外開放程度不夠高

近年來，雖然國家制定了一系列的政策措施來推進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外開放程度加深，但實(shí)際上有效的、針對(duì)性強(qiáng)的措施并不是很多，東北區(qū)域?qū)ν忾_放程度不高、外貿(mào)產(chǎn)品單一、實(shí)際利用外資規(guī)模小等問題沒有得到合理解決，與東南沿海地區(qū)相比仍有很大的差距。2014年，東北三省經(jīng)濟(jì)總量占全國9%，但進(jìn)出口總額僅占3.6%，同比增長-0.5，0.1，2.1，對(duì)外貿(mào)易依存度為19.8%，低于全國28.2%的平均水平。

東北地區(qū)難以擴(kuò)大對(duì)外開放的原因是多方面的。第一，受多年來國家體制與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品市場主要是國內(nèi)市場，與國際市場的交往不多；其次，東北地區(qū)與鄰近國家俄羅斯、韓國、朝鮮等對(duì)比，工業(yè)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)未形成，沒有形成出口市場；第三，由于各國家政府職能情況不同，地方政府間的溝通協(xié)調(diào)較少，只能靠市場的自由選擇，未能實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制。在“十二五”新時(shí)期下，國家重點(diǎn)規(guī)劃了東北地區(qū)的對(duì)外開放，東北地區(qū)要牢牢把握住這一政策機(jī)遇，積極推進(jìn)建立開放合作平臺(tái)，地方政府應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)邊境城市對(duì)外貿(mào)易的支持力度，增強(qiáng)產(chǎn)品對(duì)周邊地區(qū)的輻射力和吸引力，從而推進(jìn)對(duì)外開放的程度的加深。

4.創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

東北地區(qū)由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，創(chuàng)新能力不足日益成為阻礙老工業(yè)基地發(fā)展的癥結(jié)。目前，科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用沒有得到充分的體現(xiàn)，企業(yè)活力不足、開發(fā)新產(chǎn)品能力弱等問題凸顯。由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)出，2013年東北地區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的產(chǎn)值整體處于全國中下游水平，遼寧省較黑吉兩省科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)如江蘇省、廣東省相比仍有很大差距。

（二）新問題和新矛盾凸顯

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸現(xiàn)冰封期

從全國四大板塊看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力最大、經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)最低的就是東北。自2013年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)低迷。今年11月2日統(tǒng)計(jì)的前三季度GDP數(shù)據(jù)中，東三省在GDP增速上延續(xù)了2014全年的表現(xiàn)，東北三省的GDP增長率在全國位居后五位，分別為6.1%、5.1%、2.6%，均低于全國GDP增速水平7%。其中遼寧下滑幅度最大，僅增長2.7%，位居倒數(shù)第一。在經(jīng)濟(jì)萎靡不振的狀況下，財(cái)政收入也不容樂觀。上半年全國財(cái)政收入增速為6.6%，而東北地區(qū)中只有吉林省增速為正，其余兩省均為負(fù)增長，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷冰封期。

2.資產(chǎn)僵化制約東北轉(zhuǎn)型發(fā)展

東北地區(qū)由于長期處于工業(yè)化發(fā)展階段，積累的大量資產(chǎn)資本化程度低，資產(chǎn)流動(dòng)性不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)存量固化、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)僵化、資產(chǎn)效率低下，直接制約了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)資產(chǎn)證券化率比較低，遼寧、黑龍江、吉林與資本化相關(guān)的金融服務(wù)業(yè)增加值一直低于全國平均水平。企業(yè)融資結(jié)構(gòu)也存在著明顯的問題。根據(jù)中國人民銀行最近公布的《2015年上半年地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模增量統(tǒng)計(jì)表》，黑龍江、遼寧、吉林三省企業(yè)債券及股票融資占社會(huì)融資的比例明顯低于全國平均水平，地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，尤以黑龍江省的社會(huì)融資增量最少，僅為930億元人民幣，處于全國融資水平的下游。

3.勞動(dòng)力流失

在振興東北戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，產(chǎn)生了勞動(dòng)力流失的新問題。東北地區(qū)的人口在加速減少，并已嚴(yán)重影響到其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，2000年全國第五次人口普查時(shí)，東北地區(qū)人口凈流入36萬；而到了2010年全國第六次人口普查時(shí)，遼寧、吉林和黑龍江3省共流出人口400余萬，減去流入的人口，東北地區(qū)人口凈流出180萬。

產(chǎn)生勞動(dòng)力流失問題的原因，除了低出生率以外，與經(jīng)濟(jì)萎靡是不可分割的。在東北人口大量外流的背后，是東三省的經(jīng)濟(jì)全面告急。東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較南方地區(qū)相比明顯滯后，就業(yè)機(jī)會(huì)不多，2000年代初，東北國有企業(yè)占到經(jīng)濟(jì)總量的三分之二以上，目前已經(jīng)降至50%左右，但仍高于全國30%的平均水平，這些國企沒有能力提供更多的就業(yè)崗位；與此同時(shí)，東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也惡化了，更依賴投資和制造業(yè)，2013年投資占到東北GDP的65%，較十年前翻番，雖然投資能帶來經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的增長，但對(duì)普通人的生活質(zhì)量改善不大；除此之外，能提供最多就業(yè)崗位的民營企業(yè)在東北卻舉步維艱，發(fā)展緩慢。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困難

一直以來，東北三省作為我國的大糧倉，農(nóng)業(yè)在三省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的地位。但是長期發(fā)展以來，東北地區(qū)過量施用化肥造成土壤板結(jié)，土地透支嚴(yán)重，土質(zhì)下降，加上農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也比較差。2014年夏季，我國東北地區(qū)發(fā)生63年來最嚴(yán)重的干旱，導(dǎo)致玉米大面積減產(chǎn)甚至絕收。遼寧省近1/3作物受災(zāi)，吉林省農(nóng)安、公主嶺等10個(gè)產(chǎn)糧大縣也發(fā)生大旱，部分地塊絕收，黑龍江省也多次發(fā)生洪澇災(zāi)害，頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)東北的糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。另一方面，從2013年開始，由于國際糧食連年豐收，我國的糧食價(jià)格受到了很大沖擊，國內(nèi)、國外糧食價(jià)格出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，糧食高價(jià)難以長期維持。這對(duì)東北地區(qū)的糧食發(fā)展帶來很大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

三、新時(shí)期下區(qū)域政策的重點(diǎn)發(fā)展方向

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

為了增強(qiáng)東北地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，必須全方位深化改革，徹底解決體制機(jī)制問題。首先，在國企改革方面，應(yīng)加大國企改革力度，積極構(gòu)建專業(yè)化分工明確的集團(tuán)企業(yè)，實(shí)施企業(yè)股份制改造，同時(shí)抓住現(xiàn)階段我國資本市場改革這一重要機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)改制上市，通過利用資本市場來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而為東北經(jīng)濟(jì)注入活力。其次，在政府職能改革方面，將著力點(diǎn)放在簡政放權(quán)上，減少政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，鼓勵(lì)自由競爭，徹底改變東北地區(qū)原有的依靠政府投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面。最后，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在積極落實(shí)黨中央提出的各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，東北地區(qū)可以借鑒德國魯爾區(qū)重工業(yè)基地改造的成功經(jīng)驗(yàn)，通過技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌的打造，讓一大批中小型企業(yè)發(fā)展起來，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快快速膨脹新型能源、機(jī)械裝備制造、海洋工程、電子信息、生物科技和高端服務(wù)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力扶持服務(wù)業(yè)，繼續(xù)搞好東北地區(qū)旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，從而為東北經(jīng)濟(jì)注入新鮮的血液。

（二）協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展

在促進(jìn)東北地區(qū)振興的過程中，地區(qū)發(fā)展不平衡、搶奪中央政策支持的現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，國家在今后制定政策的過程中，應(yīng)著重縮小地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距，打破地區(qū)間封鎖和壟斷的市場，積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場，促進(jìn)地區(qū)間貿(mào)易量的增長，協(xié)調(diào)好各地政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，反對(duì)重復(fù)建設(shè)和“跟風(fēng)建設(shè)”，打造各省獨(dú)特的產(chǎn)品，從而進(jìn)一步提高東北地區(qū)的整體利益。

（三）進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)發(fā)展是東北三省發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，各省應(yīng)繼續(xù)保持在農(nóng)田集約化經(jīng)營方面的優(yōu)勢(shì)，一要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃開展新灌區(qū)建設(shè)；二要抓住農(nóng)村土地制度改革這一契機(jī)，加快土地流轉(zhuǎn)速度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入力度，提高農(nóng)業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；三要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；四要推進(jìn)國家商品糧基地的建設(shè)，鼓勵(lì)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的玉米、大豆等糧食對(duì)外出口；五要著重偏向于保障農(nóng)民的利益，減免農(nóng)業(yè)稅，提高農(nóng)民的收入水平，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

（四）將創(chuàng)新深深植入經(jīng)濟(jì)

在中國未來的發(fā)展過程中，創(chuàng)新將起到越來越重要的作用，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將會(huì)越來越高。東北地區(qū)欲提高創(chuàng)新能力，一是將科技創(chuàng)新融入傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從資源型向科技型產(chǎn)業(yè)過渡，既保證了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命力，又推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；二是通過充分利用科技和人才密集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過建立東三省科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)學(xué)校、科研所與企業(yè)的合作，設(shè)置技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，來縮小同東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成為我國東北地區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)電子信息、汽車電子、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的科技投入力度，培育新興企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升大型企業(yè)的國際競爭力，打造自主品牌。在十三五規(guī)劃中，黑龍江省將繼續(xù)打造成為我國北方重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。三是地方政府通過鼓勵(lì)創(chuàng)新，讓更多有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的人才發(fā)揮作用，積極投入到企業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)過程中來，激發(fā)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；四是加大中央財(cái)政對(duì)東北科技的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)研發(fā)新產(chǎn)品的投入，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目給予經(jīng)濟(jì)支持。

（五）構(gòu)建對(duì)外開放新格局

十三五規(guī)劃中提出，全方位擴(kuò)大開放倒逼改革將是振興東北的重要方向。在新時(shí)期下，東北地區(qū)應(yīng)從三方面提高開放水平。一要積極引進(jìn)外資，利用優(yōu)勢(shì)吸引外商投資，擴(kuò)大外資規(guī)模，縮小與東南沿海、京津唐等地區(qū)的開放水平差距，提高利用外資水平；此外，還要積極建立開放示范基地，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，與外國建立合資企業(yè)，例如吉林在近些年與德國大眾合作發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，很大程度地推動(dòng)了吉林省汽車產(chǎn)業(yè)科技水平的提升。二要充分利用東北地區(qū)特有的地理優(yōu)勢(shì)，即處于東北亞的中樞地區(qū)，加快與俄羅斯、日本、韓國、蒙古、朝鮮等國合作機(jī)制的建立，不僅從貿(mào)易方面，還要從資源、技術(shù)、人力等多方面進(jìn)行合作交流，與臨近國家制定較吻合的合作戰(zhàn)略，以求同存異為基礎(chǔ)，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，并逐一落實(shí)制定的合作規(guī)劃。我國提出的“一帶一路”建設(shè)與俄羅斯方面提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”達(dá)成了一致，在十三五期間應(yīng)該落實(shí)發(fā)展下去。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)東北三省與俄羅斯的原油、天然氣管道等能源設(shè)施建設(shè)，打造東北亞交通樞紐，推進(jìn)中俄同江大橋等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要加強(qiáng)邊境口岸的建設(shè)，發(fā)展邊境貿(mào)易。遼寧應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的開放，黑龍江琿春作為和俄羅斯進(jìn)行邊境貿(mào)易的重要城市，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯的合作。

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