政策視角下職業(yè)教育公平問題探析

摘 要：當(dāng)前我國面臨的最大的社會問題就是民生問題，涵蓋了社會就業(yè)、財富分配、社會保障、教育公平四個層面。職業(yè)教育是解決國計民生問題與矛盾的重要途徑之一，在現(xiàn)階段，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，這一問題表現(xiàn)得越來越突出。文章基于政策視角下職業(yè)教育公平問題進(jìn)行探究、分析，針對其中所存在的政策性問題提出了看法、觀點。

關(guān)鍵詞：公平；職業(yè)教育；政策價值；民生問題；路徑

作者簡介：劉燕鳴（1975-），女，江西南昌人，江西科技師范大學(xué)副教授，研究方向為教育學(xué)。

基金項目：江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度重點課題“基于政策的職業(yè)教育公平問題研究”（編號：15ZD3LYB025），主持人：劉燕鳴。

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）05-0086-03

職業(yè)教育是縮小社會差別，促進(jìn)教育和社會公平的重要手段和途徑。為了全面推進(jìn)、實現(xiàn)職業(yè)教育在提升勞動力素質(zhì)和縮小社會差異的目標(biāo)，國家從法律和財政層面都相繼出臺了一系列重要舉措。本文基于教育公平的價值理念，全面、深入地剖析、解讀我國職業(yè)教育政策及其價值取向，探索其實現(xiàn)策略、路徑。

一、職業(yè)教育公平

（一）職業(yè)教育公平對社會的發(fā)展影響及內(nèi)涵解讀

職業(yè)教育公平是教育公平的重要組成部分[1]。從社會的角度、市場經(jīng)濟(jì)的角度等多方面來看，職業(yè)教育公平都具有某種抽象層次的概念，在其中蘊(yùn)含著對社會“公平”、教育“公平”基本發(fā)展精神的捍衛(wèi)。職業(yè)教育公平與普通教育所提倡的公平性在基本原則上具有高度的一致性，就是實現(xiàn)社會共同發(fā)展、共同富裕，而職業(yè)教育在其中所扮演的角色就是一種有效的手段，國家政府出臺的一系列相關(guān)的職業(yè)教育公平政策則是一種實施機(jī)制。當(dāng)下我國大力發(fā)展職業(yè)教育，其最終目標(biāo)、宗旨就是全面實現(xiàn)社會教育公平；同時，職業(yè)教育公平效用的全面實現(xiàn)，對于整個經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展都是不可估量的。在該領(lǐng)域，我國可以借鑒德國職業(yè)教育發(fā)展模式的成功經(jīng)驗，因為在德國，職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)被當(dāng)做是“國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石”、“民族存亡的基礎(chǔ)”。

職業(yè)教育公平性中的“公平”，包含著多個發(fā)展層面：社會每一個人都擁有著平等接受職業(yè)教育的權(quán)利、機(jī)會，其所體現(xiàn)的是職業(yè)教育對待社會個體的一種公平；職業(yè)教育與普通高等教育的公平關(guān)系對等，其所強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)教育的發(fā)展與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、市場環(huán)境都應(yīng)當(dāng)和普通教育同等對待?，F(xiàn)發(fā)展階段，隨著社會的發(fā)展、時代的進(jìn)步，在職業(yè)教育公平性探索方向上，要追求一種整體性與個體性公平發(fā)展的融合，個體的差異性、職業(yè)的差異性都應(yīng)當(dāng)受到同等的社會尊重。

（二）職業(yè)教育外部——職業(yè)教育與普通教育不公平

現(xiàn)階段發(fā)展過程中所存在的突出的教育問題、教育矛盾、教育弊端是我國四大民生問題的中心問題（新時期我國四大國計民生問題：社會財富分配、社會保障體系、社會就業(yè)、教育）。始終不渝堅持實施“科教興國”戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育（尤其是職業(yè)教育的建設(shè)），并通過國家立法層面來堅定地貫徹與實施下去，是有效解決當(dāng)前這一顯著矛盾的關(guān)鍵切入點。當(dāng)前國家政府通過出臺一系列職業(yè)教育政策，加大教育資金投入力度，不斷推動與促進(jìn)社會教育公平，這對于國計民生、和諧社會的構(gòu)建都起到著至關(guān)重要的功能、作用[2]。不公平現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：

1.職業(yè)教育社會認(rèn)可度低。即職業(yè)教育在社會中所處的環(huán)境、地位，以及被社會大眾接納的程度。由于受到傳統(tǒng)教育思想的影響與制約，在人們的觀念當(dāng)中，職業(yè)教育與普通教育似乎有著某種“差距”，而市場經(jīng)濟(jì)基本發(fā)展規(guī)律與社會制度的演變過程告訴我們，這種“差距”就是人們固性思維的一種體現(xiàn)[3]。不僅是在我國，就是在一些職業(yè)教育水平比較發(fā)達(dá)的國家地區(qū)也同樣存在這一問題，例如在美國、英國以及澳大利亞等地，絕大多數(shù)人們的思想觀念中，職業(yè)教育的社會地位始終處在普通教育之下。

2.職業(yè)教育經(jīng)費投入不合理。通常情況下，一個地區(qū)、一個國家的職業(yè)教育（職業(yè)院校、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等），其生均成本要比普通教育類學(xué)校生均成本高出150%左右。但是我國在這方面卻表現(xiàn)為巨大的區(qū)別，職業(yè)教育生均教育成本甚至不如普通教育生均成本，這種不合理的教育經(jīng)費投入機(jī)制，很難保障職業(yè)教育的質(zhì)量。

（三）職業(yè)教育自身的公平缺失

關(guān)于職業(yè)教育自身發(fā)展不公平，主要是對于職業(yè)教育本身而言，其存在市場經(jīng)濟(jì)體制下不可避免的一種政策性缺陷，而這些因素共同導(dǎo)致了職業(yè)教育自身發(fā)展的不公平。

1.片面發(fā)展學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育，形成了一種過度形式化的職業(yè)教育模式。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是一種多形式、多類型的教育，它與普通教育相比較而言，更應(yīng)該充分體現(xiàn)出職業(yè)性、社會性，應(yīng)更注重教育模式的多樣性，其直接教育目標(biāo)就是滿足不同個體的職業(yè)需求。但是在實際發(fā)展過程中，由于國內(nèi)職業(yè)教育理念相對落后，因而無法制定出科學(xué)化、規(guī)范化、完備化的職業(yè)教育發(fā)展模式，而當(dāng)前現(xiàn)存的職業(yè)教育模式較為單一，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展的需要。

2.現(xiàn)階段的職業(yè)教育，缺乏實質(zhì)性的教育理念、技術(shù)。我國的職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗、教訓(xùn)，包括教育體系的完善、教育模式的變革、教育內(nèi)容的創(chuàng)新等，但對于我國農(nóng)村職業(yè)教育缺乏一種實質(zhì)性的教育關(guān)懷、公平價值體現(xiàn)——實現(xiàn)不了“人人教育”。我國的職業(yè)教育及相關(guān)教育扶持政策大多傾向于學(xué)校職業(yè)教育、城市職業(yè)教育，對城市下崗職工、農(nóng)民工、婦女、殘疾人的職業(yè)教育與培訓(xùn)沒有形成一套完備化的體系機(jī)制。與此同時，我國現(xiàn)有的職業(yè)教育政策及其相關(guān)管理制度、法律法規(guī)理論框架當(dāng)中，并沒有充分體現(xiàn)出這種教育思想。

二、我國職業(yè)教育公平問題相關(guān)政策的歸納總結(jié)

（一）我國職業(yè)教育政策中決策與實施的矛盾顯現(xiàn)

美國的一位行政學(xué)家弗拉克·J·古德諾（Frank Johnson Goodnow）曾這樣表述過自己的觀點：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或者是基本的政府功能，是國家意志的體現(xiàn)與表達(dá)、執(zhí)行”。這句話真實地反映出我國現(xiàn)階段現(xiàn)行的教育政策與實踐過程。當(dāng)前我國所施行的教育政策，特別是與職業(yè)教育相關(guān)的政策決策，基本都是在不同教育政策價值之間進(jìn)行的抉擇，包括公平、效率、質(zhì)量、成本、效益等多方面多領(lǐng)域的價值考核、衡量。職業(yè)教育發(fā)展過程中所追求與實現(xiàn)的目標(biāo)，在實際的社會實踐當(dāng)中很難兼容起來，也就使得國家政府在這些教育政策價值的選擇與決策之間更加傾斜于最容易實現(xiàn)的教育價值，例如前面提到的“經(jīng)濟(jì)利益”、“眼前利益”。當(dāng)國家政府作出價值選擇的時候，也就意味了職業(yè)教育政策的本質(zhì)價值嚴(yán)重弱化，進(jìn)而導(dǎo)致了職業(yè)教育政策價值缺乏發(fā)展與實現(xiàn)的動力——“政策失真”。

（二）職業(yè)教育政策決策與實施中價值沖突體現(xiàn)

在新時期，國家更加重視教育對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功用，始終不渝地貫徹“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，國家相繼出臺實施的一系列教育政策，實質(zhì)上就是政策主體管控下的國家教育資源再分配。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度方面來說，更像是一種追求教育利益的經(jīng)濟(jì)活動。如果從國家層面來思考，則是代表政府行使權(quán)利的教育決策主體的價值選擇。因此，在職業(yè)教育政策決策制定、出臺及其實施過程中，所蘊(yùn)含的教育價值觀念是多重的。例如，社會公益與市場經(jīng)濟(jì)之間的矛盾、沖突，公平與效率之間的矛盾、沖突，長遠(yuǎn)發(fā)展收益與眼前利益之間的矛盾、沖突等。因此，職業(yè)教育政策決策在實施過程中所體現(xiàn)出來的價值沖突，實質(zhì)上就是一種政策問題、價值問題，而國家政府在教育政策決策制定的過程中，則是在多種不同的教育價值觀之間進(jìn)行周旋、博奕、斗爭，最終做出決策。目前我國職業(yè)教育之所以缺乏公平性、平等性，很大程度上取決于國家制定的教育政策決策機(jī)制。

三、促進(jìn)公平的職業(yè)教育政策價值選擇

（一）構(gòu)建職業(yè)教育政策執(zhí)行及相關(guān)監(jiān)督管理體系

僅僅圍繞著職業(yè)教育公平這一中心問題進(jìn)行，不斷加大職業(yè)教育投入力度，有機(jī)制性地為職業(yè)教育公平的發(fā)展提供和創(chuàng)設(shè)物質(zhì)保障基礎(chǔ)、公平教育環(huán)境[4]。職業(yè)教育公平缺失取決于國家教育政策決策價值的傾斜度，而這種傾斜局面下的價值選擇、價值取向，則充分體現(xiàn)出職業(yè)教育政策的執(zhí)行及其相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制中的矛盾、問題，政策執(zhí)行監(jiān)督不力致使整個教育政策在實施過程中缺少一種外在約束力，那么大眾眼中的“公平”教育政策決策就很難實施與執(zhí)行。

（二）繼續(xù)保持職業(yè)教育政策制定的傾斜度

職業(yè)教育與普通教育應(yīng)當(dāng)放在同一平臺位置，雖然兩者是不同類型的教育形式，但卻都是國家、社會和人民的共有財產(chǎn)、共享資源，所以，作為國家、社會、人民的共同教育資源，政府不僅應(yīng)當(dāng)在政策上給與公平對待，更應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大這種政策傾斜度，為更多的社會大眾創(chuàng)設(shè)一個多層次、多規(guī)格的職業(yè)教育發(fā)展平臺。

國家政府可通過改革教育教學(xué)方法來進(jìn)一步完善《職業(yè)教育法》及其相關(guān)法規(guī)政策。從立法的層面上來看，通過公平的、公正的競爭途徑來實現(xiàn)自己的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展，這是每一位職業(yè)院校、技術(shù)院校、社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生所共同渴望與期待的，同時它也是當(dāng)下我國教育發(fā)展形勢的迫切需要。在保持職業(yè)教育政策制定朝著預(yù)期公平價值方向傾斜的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動職業(yè)教育人力資源跨區(qū)域自由流動機(jī)制建設(shè)，規(guī)范各職業(yè)學(xué)校的教育管理工作制度及其相關(guān)教學(xué)改革。在實施與執(zhí)行的過程中，各職業(yè)學(xué)校以及社會職業(yè)培訓(xùn)教育單位、機(jī)構(gòu)，要緊緊圍繞著社會實際發(fā)展需求來進(jìn)行，堅持面向全社會、面向市場、面向企業(yè)、面向農(nóng)村辦學(xué)來不斷深化職業(yè)教育教學(xué)改革。

（三）關(guān)于職業(yè)教育政策決策者、執(zhí)行者的考察力、執(zhí)行力

當(dāng)前我國職業(yè)教育在社會發(fā)展、教育改革領(lǐng)域都存在著一些不公平、不對等的政策待遇，國家現(xiàn)行的教育政策及其價值選擇，直接決定了職業(yè)教育缺失公平。究其根本，可以追溯到職業(yè)教育政策執(zhí)行的效度問題領(lǐng)域。職業(yè)教育政策不公平是我國社會整體發(fā)展現(xiàn)狀的一個縮影，國家只是政策的決策者、出臺者，真正選擇教育政策決策價值觀的是社會不公平的機(jī)制。面對這一問題，應(yīng)當(dāng)全面提升職業(yè)教育政策執(zhí)行者的執(zhí)行能力，在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提之下，可求助于一切體制性的行政力量，在某些領(lǐng)域可采取強(qiáng)制的行政手段。一項政策得以貫徹到什么程度，通常情況下是取決于執(zhí)行者對它的解釋以及取決于他們實施各項政策的效率[5]。

實現(xiàn)職業(yè)教育公平是縮小社會差別的重要手段，國家政府及各級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重新審視，重視職業(yè)教育對于整個和諧社會、民生改善中的強(qiáng)大功用，它的重要地位及作用不應(yīng)當(dāng)被過多地忽視。職業(yè)教育不公平會限制著整個教育體系朝著合理化趨向發(fā)展，這種不平等的“秤砣”傾斜到一定程度，就會演變成為知識與人才之間的一種差距，最終導(dǎo)致教育差距、區(qū)域差距、經(jīng)濟(jì)差距，這對于構(gòu)建社會主義和諧社會、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村都是非常不利的，因此，國家政府只有充分發(fā)揮出市場公平性原則職能，科學(xué)引導(dǎo)職業(yè)教育公平政策決策的制定與實施，才能最大限度地減少與消除社會不公平現(xiàn)象，最終實現(xiàn)教育公平、職業(yè)教育公平、社會公平。

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責(zé)任編輯 秦紅梅