法律診所教育改革模式的探討

摘 要 法律診所實(shí)踐教學(xué)模式，是當(dāng)代培養(yǎng)卓越法律人才的重要手段之一。但是，在這一教學(xué)模式開展的過程中，各地方高校都學(xué)生時(shí)間不足、師資力量薄弱、資金短缺、案源太少等問題，法律診所教育改革，已迫在眉睫。改革的主要模式包括： 對(duì)學(xué)生進(jìn)行精英化篩選，調(diào)整培養(yǎng)方案來應(yīng)對(duì)學(xué)生的辦案時(shí)間；建立“雙師型”的隊(duì)伍；擴(kuò)大資金來源渠道；與基層機(jī)構(gòu)共建合作單位來擴(kuò)大案源，以此來推動(dòng)法律診所可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 法律診所 實(shí)踐教學(xué) 雙師型

作者簡(jiǎn)介：翁夢(mèng)佳，福建工程學(xué)院。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-246-02

法律診所教育，又稱“臨床法學(xué)教育”。它是法學(xué)專業(yè)學(xué)生仿效醫(yī)學(xué)院學(xué)生在醫(yī)療診所臨床實(shí)習(xí)的做法，將身處困境的人置于“法律診所”中，為他們提供法律咨詢的途徑，“診斷”他們的法律問題，開出“處方” 。

一、法律診所教育的淵源

（一）國外發(fā)展歷史

法律診所教育，大致經(jīng)歷三個(gè)階段。首先，萌芽時(shí)期，在1870年由哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾提出。蘭德爾院長反對(duì)在當(dāng)時(shí)風(fēng)靡一時(shí)的純理論講授方法，他提出判決文書才是英美法律體系中法學(xué)真正學(xué)習(xí)的材料。為此，蘭德爾院長嘗試四項(xiàng)實(shí)踐改革，從而使美國的法學(xué)教育翻開了歷史新篇章 。其次，形成時(shí)期，在美國教育家弗蘭克教授倡導(dǎo)下，診所法律教育在原先案例教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了進(jìn)一步的改革，將老師退居幕后，指導(dǎo)學(xué)生，學(xué)生占據(jù)主導(dǎo)地位。弗蘭克教授的改革設(shè)想 ，為診所式法律教育的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。最后，蓬勃發(fā)展時(shí)期，20世紀(jì)五六十年代，黑人運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)、反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)等各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，在美國等多個(gè)地區(qū)全面爆發(fā)，民眾對(duì)法律援助的需求，日益增加。這些都為診所教育的發(fā)展提供了契機(jī)，它促使法學(xué)院的教授和學(xué)生們認(rèn)識(shí)到將書本上的法條轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的重要性。因此 ，美國法律界和法律院校紛紛開設(shè)“診所教育”，為處于弱勢(shì)地位的委托人提供法律援助，在培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能同時(shí)也保障“法律面前人人平等”的憲法性義務(wù) ?？梢哉f，法律診所教育的出現(xiàn)是美國法學(xué)院師生對(duì)于過去過分注重法學(xué)理論教學(xué)模式缺陷的思考 ，是對(duì)法學(xué)院未來能否培養(yǎng)出社會(huì)所需要的法律人才的重新定義。

（二）國內(nèi)目前狀況

2000年隨著診所法律教育從美國進(jìn)入中國，我國好多知名高校率先引進(jìn)該課程，并將課程命名為“法律診所”。

目前開設(shè)“法律診所教育”這門課程幾乎覆蓋了國內(nèi)著名大學(xué)的法學(xué)院和政法院校，并成為培養(yǎng)卓越法律人才的重要手段之一。據(jù)2016年官方最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，申請(qǐng)加入全國法律診所教育專業(yè)委員會(huì)的院校，北京30所、廣東16所、河北12所、湖北10所、江浙滬23所，其余每個(gè)省份也都呈逐年增長的趨勢(shì)，法律診所教育所帶來的實(shí)質(zhì)性效果，受到了社會(huì)、學(xué)校、法學(xué)院學(xué)生的一致認(rèn)可。

就筆者所在的福建工程學(xué)院為例，該診所于2008年經(jīng)福建省司法廳審批成立，是福建省法律援助中心與我校聯(lián)合設(shè)立的一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)辦公依托法學(xué)院，行政上隸屬福建工程學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)畢業(yè)信息反饋，8年時(shí)間，通過法律診培養(yǎng)的150多名的學(xué)生，大部分都在了公、檢、法、律師事務(wù)所等法律實(shí)務(wù)部門工作，只有少部分考研繼續(xù)學(xué)習(xí)，大多都能迅速適應(yīng)法律實(shí)務(wù)工作，展現(xiàn)優(yōu)異才能，獲得用人單位好評(píng)。

二、法律診所教育所面臨的困境

（一）學(xué)生自身所帶來的問題

眾所周之，法律診所教育在美國各個(gè)高校都是必修課程。

法學(xué)教育在美國是一種本科后的教育，即研究生層次的職業(yè)教育，學(xué)生普遍已具有較高的文化素養(yǎng)和相對(duì)豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn) 。而我國的法律診所教育是一種本科教育，學(xué)生的生活閱歷、思考問題、解決問題等能力欠缺已是普遍現(xiàn)象。所以，能否達(dá)到診所教育的預(yù)期效果，是我們值得進(jìn)一步探討的一個(gè)問題。

其次，在我國法律診所教育這門課程，一般被安排在大三下學(xué)期或大四上學(xué)期，而大三學(xué)生本身除學(xué)習(xí)任務(wù)重之外，還需全身心投入司考的準(zhǔn)備；大四學(xué)生雖沒那么重課業(yè)負(fù)擔(dān)，但需要實(shí)習(xí)找工作，所以沒有足夠時(shí)間采用法律診所這樣的辦案方式。比如普通民事訴訟案件，一審就需要三到六個(gè)月，如遇案情復(fù)雜，需要鑒定等，辦案時(shí)間必然會(huì)延長，而這些情況診所學(xué)生時(shí)間如何對(duì)應(yīng)，也將影響到法律診所實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施效果 。

（二） 師資隊(duì)伍水平條件不足

法律學(xué)院學(xué)生掌握基本技能需要大量“雙師型”的教師，以“師徒式”的指導(dǎo)模式來授課，即指導(dǎo)老師帶領(lǐng)學(xué)生參與法律實(shí)務(wù)工作，辦理實(shí)際案件，并在此過程中傳授實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。而這些需要任課老師具有豐富法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，即作為律師經(jīng)過大量辦案所積累的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。但如今高校體制重科研輕教學(xué)，導(dǎo)致許多院系更傾向應(yīng)聘名牌大學(xué)博士，來拉高本院系的科研水平，而這些博士，只是具有較高的法學(xué)理論水平并沒有真正實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的老師，也因工作量、職稱等原因，對(duì)耗時(shí)耗體的診所教育缺乏熱情，致使診所教育的課程效果大打折扣。

（三） 資金短缺

以援助案件為主的法律診所教育若要有效運(yùn)行，離不開物質(zhì)條件的支持。目前國家沒有專門的經(jīng)費(fèi)提供給高校的法律診所實(shí)踐教學(xué)，以往開展法律診所的高校都是在美國福特基金會(huì)的幫助下開展工作，但現(xiàn)在美國福特基金已暫停申請(qǐng)，地方高校的法律診所想申請(qǐng)國家、社會(huì)或?qū)W校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的資助，簡(jiǎn)直難上加難 。

據(jù)福建工程學(xué)院法律診所2015所花經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)學(xué)期大概需要4-5千的最低車補(bǔ)，來保障診所20-30名學(xué)生的外出辦案，此外還不包括老師的基本課酬。因此，每年法律診所大概需要2萬多元的財(cái)政支出，如果沒有資金支持，法律診所就不會(huì)有持續(xù)發(fā)展，診所日后教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)也難以開展。

（四）診所案源缺乏

法律診所實(shí)踐教學(xué)的案源缺乏有兩個(gè)原因：第一，法律診所辦理的法援案件并不是所有的都適合學(xué)生辦理，教師在選擇案件的時(shí)候，需綜合考慮許多因素。例如：案件的地理因素，許多發(fā)生在省外的案件，因費(fèi)用較高，來回取證不便等原因，都是不適宜給學(xué)生辦理的 。第二，由于法律診所對(duì)外宣傳不夠，辦公場(chǎng)所設(shè)在校內(nèi)，相對(duì)于外面的律師事務(wù)所，顯的較為隱蔽，不宜為一般群眾所了解，以及學(xué)生本身的業(yè)務(wù)能力頗受懷疑等特點(diǎn)，都導(dǎo)致有些當(dāng)事人不愿意將案子交由學(xué)生來處理，從而使得法律援助案件更少。

三、 改革現(xiàn)有模式加強(qiáng)法律診所教育

（一）探索精英教學(xué)模式

目前，我校法學(xué)本科學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，因此我們建議診所教育在大二上學(xué)期，開始宣傳，鼓勵(lì)學(xué)生打好基礎(chǔ)主動(dòng)報(bào)名，進(jìn)行初步的篩選；在大二下學(xué)期，進(jìn)行筆試、面試等考核，最后推選出優(yōu)秀的學(xué)生20-30名，由豐富律師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)教師5-6名共同參與實(shí)踐教學(xué)。

基于未來大三學(xué)生需準(zhǔn)備司考、大四學(xué)生面臨就業(yè)時(shí)間沖突等問題，建議調(diào)整培養(yǎng)方案，將挑選出來的診所班學(xué)生，進(jìn)行小組劃分，由固定的“雙師型”教師進(jìn)行小班帶隊(duì)指導(dǎo)，并將大三的模擬法庭、專業(yè)實(shí)習(xí)；大四的法律診所教育、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等實(shí)踐環(huán)節(jié)，統(tǒng)一交由帶隊(duì)老師統(tǒng)籌安排，并申請(qǐng)免修《律師法學(xué)》、《公證法學(xué)》等課程，以此保證診所學(xué)生擁有充足的時(shí)間，參與整個(gè)訴訟過程，包括會(huì)見當(dāng)事人、案件受理、訴狀寫作、證據(jù)調(diào)取、參加庭審等一系列辦案過程直至結(jié)案，最后分組寫辦案小結(jié)和辦案心得。

（二）建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍

要深化法律診所教學(xué)改革，培養(yǎng)法律人才，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍是工作的重點(diǎn)。針對(duì)目前高校引進(jìn)人才，重科研的評(píng)價(jià)體系，大部分教師都是從"學(xué)校到學(xué)?！钡慕?jīng)歷，對(duì)于法學(xué)實(shí)務(wù)，大多來源于課堂上的案例教學(xué)，這些經(jīng)驗(yàn)是不足以指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行司法實(shí)踐 。因而，可鼓勵(lì)在崗博士或青年教師，去相關(guān)實(shí)踐基地，在法院、法庭提高運(yùn)用法律解決問題的能力，對(duì)于那些原先就已有較強(qiáng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的老師，建議學(xué)校對(duì)實(shí)踐課時(shí)按實(shí)驗(yàn)課時(shí)的方式，雙倍計(jì)算工作量。法律診所課程的特點(diǎn)就是實(shí)踐性強(qiáng)，這就要求任課老師授課時(shí)結(jié)合實(shí)際案例給學(xué)生授課，理論與實(shí)踐相結(jié)合。從真實(shí)案例的各個(gè)環(huán)節(jié)給予學(xué)生全面的指導(dǎo)。而學(xué)校對(duì)于實(shí)踐課時(shí)與實(shí)驗(yàn)課時(shí)的不同方式計(jì)算，從某一方面，也大大消磨了老師上課的積極性。

（三） 資金籌集多元化

診所教育要蓬勃發(fā)展，必須尋求多元化的資金支持。首先，診所教育是以學(xué)校為平臺(tái)發(fā)展，其有效運(yùn)行，離不開學(xué)校對(duì)診所經(jīng)費(fèi)的大力支持。除提高老師課時(shí)量計(jì)算方式外，也因?qū)⒃\所費(fèi)用，納入學(xué)校每年基本開支預(yù)算中；其次，要時(shí)時(shí)關(guān)注國家相關(guān)政策和援助性基金會(huì)，爭(zhēng)取資金支持 。據(jù)我了解，目前法律診所實(shí)踐教學(xué)還可向中國彩票基金會(huì)以高校的名義，結(jié)合實(shí)際情況，申請(qǐng)法律援助項(xiàng)目費(fèi)用的扶持。然后是努力得到校友的資金支持。我們可以大力向校友們大力宣傳法律診所教學(xué)的實(shí)用性和優(yōu)越性，與他們?cè)O(shè)立校友獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)同學(xué)們好好學(xué)習(xí)的初衷相比，此行為更是落到實(shí)處的功德，這一方式是具有可持續(xù)性的 。

（四）廣開案源渠道

雖然我們已隸屬福建省法律援助中心下的福建工程學(xué)院法律援助站，但是由于地處偏遠(yuǎn)，媒體宣傳力度不夠，以及校外法律義務(wù)咨詢點(diǎn)大多都以社區(qū)為主，很難達(dá)到廣泛的社會(huì)影響力。因此，建議法律診所應(yīng)走入基層，通過與福州市法援中心或社會(huì)團(tuán)體，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、未成年保護(hù)協(xié)會(huì)等共建合作單位，來獲取更廣泛的案源 。診所學(xué)院學(xué)生通過代理法律援助案件，不僅可以從實(shí)踐中培養(yǎng)漸培養(yǎng)學(xué)生像律師那樣的去思考和處理問題，極大發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，而且可通過為社會(huì)弱者提供法律幫助，培養(yǎng)參與公益服務(wù)的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感 ，還能宣傳我校法律診所，從而擴(kuò)寬案源渠道。

四、結(jié)語

法律診所教育是對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的一種全面訓(xùn)練，與教育部要求在大學(xué)本科生中開設(shè)綜合性、設(shè)計(jì)性課程的要求十分貼近。但是，由于西學(xué)中用，中間肯定會(huì)產(chǎn)生許多需要磨合的地方，我們從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮法律診所的應(yīng)用價(jià)值，使法律診所取得長期穩(wěn)固的發(fā)展。

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