航天軍工企業(yè)的固定資產投資項目管理探析

梁巍 王沫

摘 要：隨著我國市場經濟的飛速發(fā)展和國際形勢的風云變幻，自“十二五”規(guī)劃以來，按照我國國防軍事現代化的部署要求，國家從整體戰(zhàn)略上加大了對航天軍工企業(yè)的投入，尤其是對固定資產投資項目的投入越來越大，因此，如何加強固定資產投資項目的管理已成為航天軍工企業(yè)管理的重中之重。文章闡述了航天軍工領域固定資產投資項目管理的三個基本階段，并對其存在的問題和原因進行了深刻的分析，從四個方面進一步提出了改進的具體措施和建議。

關鍵詞：航天軍工企業(yè) 固定資產投資 項目管理

中圖分類號：F275

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-085-02

近年來，隨著我國市場經濟的飛速發(fā)展和國際形勢的風云變幻，自“十二五”規(guī)劃以來，按照我國國防軍事現代化的部署要求，國家從整體戰(zhàn)略上加大了對航天軍工企業(yè)的投入，尤其是對固定資產投資項目的投入越來越大，這極大地促進了航天事業(yè)的發(fā)展，而且使我國的一些航天技術已經超過了發(fā)達國家，躋身世界先進水平；但同時也使得固定資產投資項目的管理成為航天軍工企業(yè)管理的重中之重。在當今新時代、新經濟常態(tài)下，如何因事而謀、順勢而動，規(guī)避投資風險，掌握投資項目管理的主動權，已成為航天軍工企業(yè)面臨的普遍問題。

一、航天軍工企業(yè)的固定資產投資項目管理概述

航天軍工企業(yè)從某種程度上講，是我國重要的支柱產業(yè)，但同時又承擔著提高國防實力的使命，因此國家對其有著特殊的管控要求，而且貫穿于固定資產投資項目管理的整個過程之中。根據目前國家對航天軍工企業(yè)固定資產投資項目管理的要求，項目在剛開始應該先立項，竣工之后組織驗收，具體的操作流程根據實施的基本步驟一般分為：立項準備階段、具體實施階段和竣工驗收階段。

第一，立項準備階段。在與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致的情況下，航天軍工企業(yè)根據國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，結合自身需求向其上級部門提交項目建議書，由上級部門組織專家進行評審，評審通過之后審批立項；企業(yè)根據上級部門的批復和建議，委托具有專業(yè)資質的單位，根據固定資產投資項目管理的計劃、宗旨、目的、風險以及可預期的效果等編制可行性研究報告，再上報主管部門進行審批，再次經過專家評審并批準后，項目才可以實施，進入下一階段。

第二，具體實施階段。鑒于航天軍工企業(yè)較強的專業(yè)性，項目的具體實施均是委托行業(yè)內的專業(yè)機構進行實施的。經過第一階段的可行性研究報告批復后，由具有資質的專業(yè)機構進行初步設計，并上報上級主管部門，同樣是審批之后方可進行具體實施。審批同意之后，企業(yè)根據主管部門批復的具體建設標準、內容、周期及驗收標準等信息，制定詳細的實施計劃，嚴格按照計劃的時間節(jié)點落實項目的建設情況，直至項目實施方案的全部落實。

第三，竣工驗收階段。具體到固定資產投資項目的驗收，主要是指在實施階段結束后，項目通過環(huán)保、消防、勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生等單項驗收，并通過竣工決算審計、檔案驗收后，由上級主管部門組織專業(yè)驗收組針對項目的實施情況進行現場驗收，驗收通過之后，辦理固定資產交付相關手續(xù)。至此，項目周期結束。

二、航天軍工企業(yè)固定資產投資項目管理存在的問題分析

（一）固定資產投資機制體制不健全

現階段，固定資產投資的整體機制還不是很健全，存在著很多漏洞和不可避免的問題，諸如投資結構不夠優(yōu)化、投資風險預估不到位、投資效益論證不夠充分、熱點扎堆現象較為嚴重等。概括起來主要體現在：

第一，決策機制有待進一步完善。目前我國關于航天軍工企業(yè)的固定資產投資項目決策普遍比較片面、短視、缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀視角，對于一些具有潛力的和迫切的項目不能夠進行精準把握和定向評定，論證缺乏科學化和定量化，進而造成投資方向不明確，效益不明顯。

第二，管理部門權責分散，項目責任人不明確。由于航天軍工企業(yè)的管理部門等級眾多、級別森嚴，各管理部門只能按照相應的權責參與項目，但是由于管理部門權責分散，缺乏統一的協調管理機制，經常導致政策導向矛盾，甚至重復，項目立項審批等信息不能共享，導致了項目單位重復審批、重復立項，造成資源的浪費和項目的價值不高。由于航天軍工企業(yè)涉密，因此大部分都屬于國有企業(yè)，所謂的項目負責人制度實際上都是一把手負責制，完全與行政級別對應，這就會導致項目負責人制度依然跳不出行政級別，依然要按照行政級別的高低進行話語權的分配；此外，關于項目負責人的具體責任權限不明晰，彈性過大，導致最終缺乏約束力和責任負責制。

（二）項目管理理念落后，專業(yè)化水平較低

我國的項目管理水平與發(fā)達國家相比，還處在剛起步階段，主要是在實際的固定資產投資過程中還未真正地意識到項目管理的優(yōu)勢，實施得還不夠徹底，專業(yè)化程度還處在較低水平。管理理念落后主要是因為當前的項目負責人及相關管理人員的知識結構還比較狹隘和落后，對項目管理的相關知識并沒有進行系統的學習和研究，因此，就更談不上進行項目的精準化管理了。專業(yè)化程度低主要是缺乏專業(yè)化的人才，無論是數量還是質量，都遠遠不能滿足實際的需求。

（三）項目驗收評價機制有待完善

目前我國航天軍工企業(yè)的固定資產投資項目還處于“熱火朝天”的建設局面，還基本處于“重建設、輕管理，重審批、輕實施，重形式、輕內容，重效益、輕論證，重結果、輕評估”的局面。這種局面不僅導致了項目的突擊申請、突擊審批，而且影響了項目的含金量和管理水平的提高，非常不利于后期的管理、跟進和成功經驗的推廣復制。因此，加強投資項目的評價體系的建設是一項長期而意義巨大的工作。

（四）監(jiān)管機制不完善導致問題滋生

在現行的項目管理過程中，從立項審批，到招投標采購以及后續(xù)的驗收審計都不夠公開透明，缺乏外圍監(jiān)督，容易導致問題產生。如在立項的過程中，盡管立項的審批方式已經由計劃經濟時代的一把手決策轉變?yōu)楝F在市場經濟的多個專家決策，但是由于項目申請方對于審批結果幾乎沒有闡述、解釋的機會，從而影響最后審批結果的公平公正。因此，監(jiān)管機制的不完善，為問題滋生提供了土壤。

三、加強航天軍工企業(yè)固定資產投資項目管理的建議

鑒于固定資產投資項目管理的現狀，其實際水平與理想的專業(yè)化和市場化需求還有很大距離。為進一步加強管理的有效性和合法性，解決現階段存在的主要問題，主要可以從以下四方面著手。

（一）完善固定資產投資機制，加強法制化建設

第一，實現項目歸口管理，促進項目信息共享。鑒于航天軍工企業(yè)的強專業(yè)性和細分工性，目前項目管理的部門和層級較多，不利于項目的快速審批和專業(yè)化管理，應盡快打通層層管理的行政障礙，實現項目信息共享和此類項目的全部歸口化管理，避免重復申請、審批和建設所造成的國有資產流失和資源浪費。

第二，量化申請條件，明晰責任人權責。對于航天軍工企業(yè)的固定資產投資項目的申請條件限制，應盡可能量化，盡量避免定性評價，從源頭上防止弄虛作假和主觀人為因素對項目審批的影響；而且在項目從產生到終結的所有環(huán)節(jié)，均需要明確責任人及其權利和責任，以備后期追蹤和審計。

第三，盡快實現項目管理信息化，明確項目管理流程。利用信息系統來實現項目管理，不僅可以提高管理效率，減少人為偏差，而且能夠規(guī)范和明確管理流程，項目建設單位能夠實時追蹤項目進度，業(yè)務主管部門也能實時對項目實施情況進行監(jiān)管，及時發(fā)現問題并予以糾正。

第四，加強法制化建設。參照先進的項目管理經驗和經典案例，對項目管理的全部環(huán)節(jié)全部進行立法，通過法律的手段對項目管理行為進行約束，使固定資產投資項目管理的各個環(huán)節(jié)均有法可依、有章可循，從法律體制上為項目管理提供外圍保障。

（二）提高項目管理意識，優(yōu)化專業(yè)化建設

航天軍工企業(yè)的固定資產投資項目管理本身就是我國國防科技建設的重要組成部分，關系到國防軍事科技的整體戰(zhàn)略規(guī)劃、目標的實現以及我國軍事力量的強弱程度，因此加強對航天軍工企業(yè)的固定資產投資項目管理意義深遠，必須提高意識，不斷強化，并將其作為“十三五”規(guī)劃的重要工作內容之一；與此同時，提高項目管理團隊成員的業(yè)務能力、業(yè)務素養(yǎng)和業(yè)務知識的專業(yè)化、學科化，加強培訓交流，為未來更加專業(yè)化的項目管理奠定人才基礎。

（三）規(guī)范項目驗收評估流程，延長追蹤年限

航天軍工企業(yè)的固定資產投資涉及的金額一般比較巨大，更要堅決杜絕項目的“虎頭蛇尾”現象，即申請的時候“風風火火”，結項的時候“悄無聲息”。驗收評估環(huán)節(jié)需要通過法律性文件將實施方案、驗收評估程序、方法和標準進行細化、量化，并同時將驗收評估的相關數據納入數據庫，實施動態(tài)實時監(jiān)測，對于一些持續(xù)性較強的項目則應該適當延長追蹤檢測年限，防止項目最終不了了之，達不到預期效益。規(guī)范項目驗收流程的主要目的除了檢查項目是否達到了預期的結果之外，還要對項目實施過程中出現的問題、經驗和教訓進行匯總總結，以期為后續(xù)的管理和投資方向提供參考和指引。

（四）建立誠信檔案，加大監(jiān)管力度

航天軍工企業(yè)的固定資產投資項目涉及到我國國防建設的方方面面，具有一定的涉密性，盡管可以通過法律手段進行法制化強制管理，但關于保密性，幾乎不允許有任何的閃失和風險，更多地還需要靠誠信來維系。此外，對于項目實施質量，也應該加強控制，避免高價套取資金，造成國有資產流失，這就需要對項目進行層層嚴格把關，必須結合質檢部門尤其針對關鍵環(huán)節(jié)進行重點審查和驗收，然后才能進行項目結項。這些均可以建立誠信檔案，一旦有不良記錄，將會直接影響資金的撥付以及后續(xù)項目的申請。

相關的主管部門不僅要對項目的全程進行監(jiān)控，而且還要經常進行現場抽查、定期檢查以及反復回頭審計，對于發(fā)現的問題進行及時糾錯和整改，保證項目的資金用到實處，以確保項目能夠按照預期的規(guī)劃完成。

總體而言，在今后相當長的一段時間內，航天軍工企業(yè)應該根據自身的特點對存在的問題進行歸因分析，找出癥結所在，并結合當前國家整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步加強固定資產的投資以及項目化管理，加快項目管理的專業(yè)化、規(guī)范化和學科化，進而實現項目的高質量、高標準和高收益。

參考文獻：

[1] 余炳文.經濟學風險理論對資產評估監(jiān)管的影響研究[J].中南財經政法大學學報，2010（4）

[2] 王琦，薛質，姜鋒.軍工涉密集成項目管理風險分析與控制[J].信息安全與通信保密，2010（10）

（作者單位：航天東方紅衛(wèi)星有限公司 北京 100000）

（責編：賈偉）