淺議我國健康產業(yè)發(fā)展問題及對策

張杰

摘 要：健康產業(yè)是全社會為維護健康和促進健康而從事產品生產經營、服務提供和信息傳播等活動的經濟領域，發(fā)展健康產業(yè)具有重要的意義。文章從界定健康產業(yè)的定義出發(fā)，分析了當前我國健康產業(yè)發(fā)展中存在的問題，進而從三個方面提出了解決對策。

關鍵詞：健康產業(yè) 發(fā)展意義 對策

中圖分類號：F224.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-031-02

一、引言

（一）健康產業(yè)定義

健康產業(yè)是全社會為維護健康和促進健康而從事產品生產經營、服務提供和信息傳播等活動的經濟領域。廣義的健康產業(yè)是一個與健康直接或間接相關的產業(yè)鏈和產業(yè)體系，主要包括：以預防疾病、維持健康為目標的保健品、健康教育、健康管理、健康食品、安全飲用水、生態(tài)環(huán)境保護等行業(yè)；以治療疾病、恢復健康為目標的醫(yī)療服務業(yè)和藥品藥械行業(yè)；以實現(xiàn)更高層次的健康促進為目標的體育健身、養(yǎng)生、美容業(yè)等；以促進健康的公平性和可及性為目標的健康保險業(yè)；以促進健康產業(yè)發(fā)展為目標的健康信息業(yè)、健康文化業(yè)、健康理財業(yè)等。

（二）我國發(fā)展健康產業(yè)的重要意義

一是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段。健康作為人力資本的重要組成部分，是人力資本發(fā)揮主觀能動作用的先決條件。健康投資不僅是一種改善生命質量和生活質量的消費性投入，更是一種全面保護和提高勞動力綜合素質的生產性投資，是國家最重要的戰(zhàn)略性投資。近幾十年來，發(fā)達國家人力資本對經濟發(fā)展的貢獻率高達75%，而我國目前大體為35%，說明我國人力資本對經濟增長的貢獻存在著很大的發(fā)展空間，這是我國今后推動經濟又好又快發(fā)展需要重點加強的領域。

二是擴大內需的重要途徑。大力發(fā)展健康產業(yè)，增加有效供給，擴大有效需求，能夠卓有成效地拉動社會總需求的擴容。目前，我國因為供給能力和需求能力不足被抑制的醫(yī)療服務需求和保健需求總規(guī)模達6400多億元，其中醫(yī)療服務需求4400多億元，保健需求2000多億元。相關研究測算表明，每1元醫(yī)療保障方面的財政投入能夠拉動8元以上的社會消費總額。

三是保障民生的重要舉措。健康產業(yè)是擴大就業(yè)的重要領域。就業(yè)是民生之本。目前，我國健康護理、基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生領域具有提供上千萬就業(yè)崗位的潛在能力。同時健康產業(yè)具有穩(wěn)定物價的重要作用。物價穩(wěn)定是人民安居樂業(yè)的前提。如大力發(fā)展我國自主醫(yī)藥產業(yè)，最大限度地提高國產藥品和器械的市場占有率和臨床應用的比重，必將大幅度減輕群眾醫(yī)藥負擔。

二、我國健康產業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）市場規(guī)范化水平不高

一是質量良莠不齊。健康產業(yè)在我國是一個急速擴張產業(yè)。在急速膨脹的過程中，健康產業(yè)的各個行業(yè)之間、行業(yè)內部許多環(huán)節(jié)發(fā)展較為粗放，養(yǎng)生保健、健康管理、高端體檢等行業(yè)發(fā)展狀態(tài)分化嚴重?，F(xiàn)有產業(yè)生產或提供的服務主要是保健食品藥品、醫(yī)療服務，產品種類較少，品質不佳。此外，我國的健康產業(yè)市場主體以小企業(yè)為主。大多數(shù)小型企業(yè)生產工藝設計簡單，服務流程和標準不盡完善，生產工藝設備、服務設施等相對簡陋。加上員工受教育水平不高，質量觀念較為落后，服務意識不強，一些企業(yè)以次充好、違規(guī)經營。有機食品、保健品、藥品、健康器械、養(yǎng)老服務等產品服務在消費者心中的信譽度銳減，消費者對保健品的功效、安全不持樂觀。以保健食品藥品為例，部分保健食品藥品生產經營主體責任意識、履責能力薄弱，片面追求短期效益，在管理上存在僥幸心理，對食品安全的法定義務認識不足。一部分中小型健康食品生產企業(yè)、經營者對食品藥品安全管理制度的認識不夠，甚至有抵觸情緒，導致在生產經營過程中把關不嚴，市場上產品優(yōu)劣不一，消費者面臨選擇的困惑，對產品的信任度逐步下滑。

二是存在無序競爭。在健康產業(yè)急劇擴張、力求占據(jù)更大市場份額的心態(tài)驅使下，企業(yè)將大部分的精力放在壯大規(guī)模、利益最大化上，而不是技術創(chuàng)新、強化服務上，市場上的產品、服務供給同質，造成市場秩序的紊亂，甚至惡性競爭，如此競爭形成了小、散、亂的市場秩序。比如，一些企業(yè)在出售保健食品藥品時，違法違規(guī)宣傳、超范圍宣傳、未經審批聲稱具備特殊功效，游離于食品、藥品的中間狀態(tài)，誤導消費者相信這些保健食品藥品有治病、康復療效。不僅如此，一些不良商家制假售假、以次充好，未嚴格按照處方、工藝流程進行生產，物料平衡存在問題；或以化工原料代替原料藥，或以質量低劣藥材代替合格藥材等等。健康服務業(yè)方面也是亂象叢生。近幾年，公立醫(yī)院、私營醫(yī)院大都在健康體檢、健康管理投入了較大精力，但是在體檢管理的事項安排、醫(yī)療器械的使用、醫(yī)師技能的水平上參差不齊，由此產生的服務費用也有較大差距。不少消費者都有著共同的經驗，在不同醫(yī)院體檢同一項目經常結果不同、說法不一。

（二）政策支持力度不夠

一是公共政策支持不足。健康產業(yè)屬于新型產業(yè)類型與國外相比較，我國健康產業(yè)公共政策支持不足，導致產業(yè)內企業(yè)參與市場競爭先天失利。這里重點在于健康產業(yè)屬于新興產業(yè)，還未充分進入政府、學界的視野，未引起足夠重視。如前所述，健康產業(yè)覆蓋面廣、產業(yè)鏈條長，當前對健康產業(yè)的定義、劃分還沒有統(tǒng)一。作為新興產業(yè)，自然需要一個成長的過程，還要和時代的發(fā)展、區(qū)域經濟發(fā)展需求相契合。對于我國而言，健康產業(yè)的概念是新的，技術是新的，產品是新的，需求是新的，在健康產業(yè)發(fā)展過程中，需要對其觀察、總結、判斷，進而集中財力、物力、人力進行扶持，并有可能上升到區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。一些地方在促進城市經濟發(fā)展、推進產業(yè)轉型升級的過程中，對高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)有一系列的扶持政策，涉及到健康產業(yè)的有生命健康、生物工程等領域，但受惠企業(yè)大多數(shù)為行業(yè)的國企或帶有國企背景的企業(yè)。但是我國的健康產業(yè)集聚的大部分是中小民營企業(yè)，在平等享受政策優(yōu)惠上常常處于劣勢。政策優(yōu)惠享受的不公也帶來了競爭上的不公，影響了健康產業(yè)的整體發(fā)展。

二是對健康文化的宣傳投入不足。中國中醫(yī)藥發(fā)展的歷史比較悠久，加上改革開放以來引入的西方健康理念，目前亞健康管理和“未病先防，既病防變”的健康文化己經滲透到市民日常生活中來。以沿海開放地區(qū)為例，這里居民的生活方式有了很大轉變，但作為人口流動程度大的城市，許多外來人口的思想觀念仍然落后于時代發(fā)展的要求，文明素質沒有與生活水平的提高同步提升，許多市民的健康意識依然停留在傳統(tǒng)的健康觀念中，自我保健意識差，缺乏健康、文明、環(huán)保生活方式和良好行為習慣的知識，認為保健養(yǎng)生、健康管理等消費都是奢侈，難以企及。這說明公共服務部門對健康的消費理念、環(huán)境意識、行為方式等宣傳投入不足，教育引導不夠，需要時熱鬧一陣子，許多基礎設施成了擺設。

（三）科技創(chuàng)新能力不強

我們提到，健康產業(yè)涉及臨床醫(yī)學、生物科技、生產制造等多個領域，健康產業(yè)以后的發(fā)展，離不開互聯(lián)網、新一代信息技術、生命高端科學等應用，健康產業(yè)通過對生產生活方式需求的不斷引導，個體化、個性化的健康服務將成為主流。由此可見，健康產業(yè)的有力發(fā)展，離不開現(xiàn)代科學技術的投入、發(fā)展和進步。健康產業(yè)的創(chuàng)新能力在很大程度上取決于科技發(fā)展水平。從整體看，我國健康產業(yè)領域普遍科研能力和活動強度不高，產學研用的一體化建設受制于健康產業(yè)科技創(chuàng)新能力。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）創(chuàng)新載體較少。因大部分從事健康產業(yè)的企業(yè)是中小型的私營企業(yè)，大部分企業(yè)沒有設立科研部門或實驗設施，企業(yè)對健康理論、健康檢測、中醫(yī)藥材研制、現(xiàn)代生物技術等缺乏開發(fā)研發(fā)。（2）科研經費不足。（3）科研人員緊缺。我國健康產業(yè)研發(fā)人員比重偏低，大部分企業(yè)研發(fā)人員緊缺，同時我國健康教育產業(yè)發(fā)育不良，在科研人員的培養(yǎng)、供給上嚴重失衡。（4）成果轉化率低。企業(yè)、科研機構的科研水平較低，直接導致研發(fā)新產品、新技術的標準、技術水平較為低端，進而影響到科研成果的轉化率、轉化質量。一部分科研成果封存在實驗室里無法及時轉化生產，投入市場，導致投入無法及時獲得回報，影響了后續(xù)的科研投入；一部分創(chuàng)新成果轉化不成功，導致一些產品投放市場后反應不佳，難以滿足市場日新月異的多元需求，使得產業(yè)鏈的中下游環(huán)節(jié)出現(xiàn)了明顯斷檔。

三、加快我國健康產業(yè)發(fā)展的對策

（一）充分發(fā)揮社會各方面資源，促進產業(yè)健康發(fā)展

健康產業(yè)與人們的健康息息相關，相比其他產業(yè)，公益性比較強，需要充分發(fā)揮政府引導作用，協(xié)調資源配置。一是政府要制定有利于健康產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，制定嚴格的人才準入和考核制度，促進產業(yè)標準形成，積極推動健康產業(yè)的發(fā)展。二是引導高校、研究院所和企業(yè)合作，提高產業(yè)集群的研發(fā)能力，開展產業(yè)項目試點，在此基礎上，形成統(tǒng)一管理、市場運作的健康產業(yè)模式。三是要廣泛調動、引導和鼓勵社會資源在醫(yī)療保健方而的投入，針對不同的消費群體，提供相應的服務。

（二）抓住重點，分步分級發(fā)展

全球性醫(yī)學目的和科技發(fā)展的調整，將引起健康產業(yè)產品需求的結構變化。我國應把握當今歷史發(fā)展的機遇，結合醫(yī)藥發(fā)展和人們的不同需求，開發(fā)適合不同群體需要的健康產品，建立多元化、多層次的現(xiàn)代化醫(yī)療保障體系。一是要加大新藥、新型醫(yī)療器械的研發(fā)，提供更加安全、經濟、有效的衛(wèi)生保健相關技術和產品，提高醫(yī)療救治能力和水平；二是開發(fā)、推廣和應用適宜技術，促進醫(yī)療衛(wèi)生和保健整體水平的提高；三是要通過基層創(chuàng)新和應用轉化，在社區(qū)和農村推廣適宜技術，解決大多數(shù)人的疾病預防、基本醫(yī)療等問題，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性。

（三）將健康產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行部署

健康產業(yè)的發(fā)展在不同國家與地區(qū)的差異較大。部分發(fā)達國家的健康產業(yè)已經成為帶動整個國民經濟增長的強大動力，成為這些國家經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。但目前我國健康產業(yè)僅占國民生產總值的4%～5%，低于許多發(fā)展中國家，這意味著我國發(fā)展健康產業(yè)，不僅能為促進全民健康和有效防控疾病提供保障，而且還能促進增長方式轉變，提升國內外市場競爭力，因此，建議把健康產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行規(guī)劃，通過政府的科學規(guī)劃與引導，相互協(xié)調、合理配置資源，才能更好地實現(xiàn)整合，培育形成有利于產業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新的外部環(huán)境。

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（作者單位：寧波康利達國際貿易有限公司 浙江寧波 315000）（責編：趙毅）