我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

【摘 要】農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。然而隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)固有的弊端逐漸顯露，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)舉步維艱直致停滯。《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）于 2009 年由國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，力爭(zhēng)到 2020 年前基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。本文通過運(yùn)用比較分析的方法對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了深入的研究。本文以農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的理論為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了深刻的分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、引言

近年來，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障問題越來越重視。史柏年（2011）在其《中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》中提出：“我國(guó)目前尚處于工業(yè)化成長(zhǎng)階段的第二階段前期，還不具備用工業(yè)剩余回流農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件，所以建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不符合農(nóng)村的實(shí)際情況。”趙明（2007）在《完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考》提出：“應(yīng)將傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、集體和個(gè)人相結(jié)合和以國(guó)家為主的原則。對(duì)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)民群體，承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的主體為國(guó)家、集體和個(gè)人三方，并以國(guó)家為主。”

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

2009年9月1日《指導(dǎo)意見》由國(guó)務(wù)院頒布下發(fā)，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立工作開始新的征程。根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定：2009年試點(diǎn)的縣、市區(qū)為全國(guó)縣、市、區(qū)的10%，隨后將試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，到2020年基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋。截止到2013年年底，全國(guó)共有 32643.5萬人參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)為8921.8萬人，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)到1069.7億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共計(jì)支出587.7億元，累計(jì)結(jié)余1199.2億元。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及成因分析

1.存在問題分析

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難度大

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立并實(shí)施以來，參保人數(shù)不斷增加，保險(xiǎn)基金規(guī)模也將會(huì)越來越大，但我國(guó)目前規(guī)定養(yǎng)老基金主的投資渠道主要是存入銀行和購(gòu)買國(guó)債。而近幾年來，不斷走低的銀行利率和國(guó)債收益率與持續(xù)升溫的通貨膨脹率，使得養(yǎng)老基金保值增值難以實(shí)現(xiàn)，甚至是出現(xiàn)縮水貶值的情況。

（2）基金統(tǒng)籌層次低

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前以縣為單位實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)立專戶，專賬專管，專款專用，基金運(yùn)用空間小，互濟(jì)性不強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)有效管理與發(fā)展。縣級(jí)統(tǒng)籌層次過低，基金管理人才缺乏，難以承擔(dān)此項(xiàng)重任，不利于基金的長(zhǎng)期保值增值和監(jiān)管。

2.原因分析

（1）主觀因素

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個(gè)養(yǎng)老保障的 92%。殊不知，在這種情況下老年生活狀況完全取決于子女的收入狀況和孝順程度，這都在無形之中加大了自身在未來養(yǎng)老中的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老觀念和淡薄的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)，成為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村進(jìn)一步擴(kuò)展的障礙。

（2）客觀因素

對(duì)于養(yǎng)老金中政府補(bǔ)貼部分，由于地方政府視情況而定，真正落到實(shí)處的很難估計(jì)，而最低30元的補(bǔ)貼也無異于杯水車薪。同時(shí)由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定最低繳費(fèi)年限不低于 15年，意味著農(nóng)民至少繳費(fèi) 15 年以后才能看到收益，較長(zhǎng)的回收期也使得農(nóng)民內(nèi)心存在一定顧慮。

（3）經(jīng)濟(jì)因素

2013年，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國(guó)社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。我國(guó)財(cái)政性社保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重僅 10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至 50%的比例。

四、完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策及建議

1.全面發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)保制度奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否能夠充分有效的發(fā)展，決定了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源是否充足，而要想實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策就必須有充足的資金。我們應(yīng)該著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，開拓農(nóng)村居民的發(fā)展空間。

2.加強(qiáng)在法律層面的建議

只有構(gòu)建了運(yùn)用于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)的法律法規(guī)，才能使得新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有可能在全國(guó)范圍內(nèi)順利推廣，使得新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有可靠性和可持續(xù)性。

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作者簡(jiǎn)介：

顧佳樂（1992—），女，漢族，江蘇南通人，學(xué)生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：人口、資源與環(huán)境。