印度聚丙烯項(xiàng)目土建施工分包招標(biāo)過(guò)程管理思考

劉伯韜

摘 要：中國(guó)昆侖工程公司在2015年中標(biāo)印度某石油公司68萬(wàn)噸聚丙烯EPC總承包項(xiàng)目，筆者作為該公司工作人員參與了此次招標(biāo)。從制訂招標(biāo)計(jì)劃、準(zhǔn)備招標(biāo)文件、發(fā)出招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)詳細(xì)闡述了中國(guó)昆侖工程公司承包聚丙烯項(xiàng)目中土建工程施工分招標(biāo)的過(guò)程，并從外派人員外語(yǔ)交流能力、聘請(qǐng)專業(yè)事務(wù)所提供咨詢服務(wù)等方面提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：對(duì)外工程；土建分包招標(biāo)；招標(biāo)管理

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）05-0057-03

近年來(lái)，受?chē)?guó)際原油價(jià)格持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、環(huán)保壓力增大、產(chǎn)能飽和、石油化工行業(yè)投資放緩的影響，我國(guó)的工程公司普遍業(yè)務(wù)萎縮，正經(jīng)歷寒冬時(shí)期。印度總理納倫德拉·莫迪上臺(tái)后，印度加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，特別是推動(dòng)石油化工行業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)石油化工企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)昆侖工程公司長(zhǎng)期致力于石油化工、煤化工、合成材料等領(lǐng)域發(fā)展，在國(guó)家提出“一帶一路”倡議后，公司積極轉(zhuǎn)型，拓展海外市場(chǎng)。2015年7月，公司中標(biāo)印度某石油公司68萬(wàn)噸聚丙烯總承包項(xiàng)目，專利商為利安德巴塞爾工業(yè)公司。該項(xiàng)目為中國(guó)工程公司在印度中標(biāo)的第一個(gè)大型石化類項(xiàng)目，意義重大。但對(duì)于海外大型EPC總承包項(xiàng)目，特別是對(duì)于土建施工和現(xiàn)場(chǎng)安裝的組織管理，公司尚缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。筆者作為中國(guó)昆侖工程公司員工參與了此次招標(biāo)，通過(guò)闡述招標(biāo)過(guò)程和總結(jié)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)建議。

一、制訂招標(biāo)計(jì)劃

根據(jù)項(xiàng)目工期計(jì)劃安排，2015年10月至12月為土建施工分包招標(biāo)階段，2016年1月施工單位必須進(jìn)場(chǎng)，時(shí)間緊迫。歷經(jīng)3個(gè)月時(shí)間，公司最終確定了中方項(xiàng)目部、PMC和業(yè)主方都滿意的施工單位。該項(xiàng)目土建施工時(shí)間跨度較長(zhǎng)，按計(jì)劃應(yīng)在2016年1月至2017年2月期間完成所有場(chǎng)地道路硬化，這對(duì)于整個(gè)總承包項(xiàng)目能否如期竣工意義重大。筆者認(rèn)為，對(duì)于項(xiàng)目投標(biāo)和招標(biāo)，也應(yīng)按照小型項(xiàng)目進(jìn)行管理。根據(jù)項(xiàng)目管理知識(shí)體系（PMBOK），施工分包招標(biāo)可越過(guò)初始階段直接進(jìn)入計(jì)劃階段，而在計(jì)劃中，定義范圍、安排進(jìn)度、人力組織計(jì)劃是最為重要的三項(xiàng)工作。

（一）定義范圍

經(jīng)過(guò)與項(xiàng)目經(jīng)理、施工經(jīng)理和設(shè)計(jì)經(jīng)理協(xié)商，本次土建施工的工作范圍為：界區(qū)內(nèi)所有的建筑物（包括建筑物內(nèi)的照明、給排水工程、消防工程、暖通工程、裝修工程）、構(gòu)筑物（包括承臺(tái)、設(shè)備基礎(chǔ)、管廊鋼結(jié)構(gòu)等）、土方工程、建筑物接地、地下綜合管線、場(chǎng)地道路、硬化工程等。需要說(shuō)明的是，每個(gè)項(xiàng)目對(duì)于土建標(biāo)段工作范圍的劃分并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度安排，按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣進(jìn)行分包。由于該聚丙烯項(xiàng)目規(guī)模較大，考慮到當(dāng)?shù)厥┕挝坏某薪幽芰?，將施工分成兩個(gè)標(biāo)段，一方面可減少單個(gè)施工單位的作業(yè)量，另一方面在施工過(guò)程中兩家單位互相競(jìng)爭(zhēng)有利于公司對(duì)土建施工進(jìn)度進(jìn)行控制。

（二）安排進(jìn)度

由于該項(xiàng)目工期緊張，土建施工需要和樁基施工（另一個(gè)標(biāo)段，當(dāng)時(shí)已完成招標(biāo)）無(wú)縫銜接，全部招標(biāo)時(shí)間只有3個(gè)月時(shí)間?？紤]到FIDIC對(duì)招標(biāo)流程的要求，此次招標(biāo)程序安排大致如下：1.準(zhǔn)備招標(biāo)文件（4周時(shí)間）；2.投標(biāo)人制作標(biāo)書(shū)（6周時(shí)間）；3.評(píng)標(biāo)及談判（2周時(shí)間）。

（三）人力組織計(jì)劃

對(duì)于任何一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，人力資源管理都是至關(guān)重要的，特別是該招標(biāo)過(guò)程涉及很多印度當(dāng)?shù)厝?，組織難度較大。工作伊始，公司迅速成立了招標(biāo)小組，包括以下人員：組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)整個(gè)招標(biāo)流程把控；費(fèi)控負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)編制報(bào)價(jià)要求和評(píng)審商務(wù)報(bào)價(jià)；施工負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)編制技術(shù)要求和評(píng)審技術(shù)標(biāo)書(shū)；設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)提供工程量清單（BOQ，Bill of Quantity）；采購(gòu)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)確定土建分包商采購(gòu)范圍；法律負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)起草分包合同和法律評(píng)審；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)計(jì)算稅費(fèi)、開(kāi)具保函等。

在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，小組成員之間的溝通及時(shí)順暢，積極配合，為最后順利完成招標(biāo)工作提供了有力的保障。

二、準(zhǔn)備招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系到招標(biāo)成敗，質(zhì)量高的招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人編制標(biāo)書(shū)的要求應(yīng)準(zhǔn)確且合理，以提高投標(biāo)人的工作效率。公司負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員缺少海外土建分包招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，因此借鑒國(guó)內(nèi)以往土建分包招標(biāo)文件以及咨詢印度當(dāng)?shù)刈稍児?，最終確定招標(biāo)文件包括資質(zhì)要求、技術(shù)標(biāo)要求、商務(wù)標(biāo)要求和分包合同等內(nèi)容。

（一）資質(zhì)要求

此次招標(biāo)由于時(shí)間短、工期緊，采取資格后審的方式，要求投標(biāo)人提交財(cái)務(wù)報(bào)表、類似業(yè)績(jī)清單、人力負(fù)荷、公司施工資質(zhì)及管理體系認(rèn)證證明等，如果公司經(jīng)過(guò)資格評(píng)審認(rèn)為某施工單位不具備承接該項(xiàng)目的實(shí)力，將不會(huì)對(duì)其技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，廢除其投標(biāo)資格。

（二）技術(shù)標(biāo)要求

技術(shù)標(biāo)要求基本采用業(yè)主方（即印方公司）對(duì)公司的施工要求。業(yè)主方是印度知名的石油公司，對(duì)施工特別是HSE安全環(huán)保的要求較高。如要求必須在現(xiàn)場(chǎng)建立急救中心，配備所有必須的急救設(shè)施（如24小時(shí)急救車(chē)、擔(dān)架等）和藥品，并聘用2名急救人員24小時(shí)值班，以確保及時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)緊急情況。這樣的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我方施工管理人員和分包商來(lái)說(shuō)都是不小的挑戰(zhàn)。

（三）商務(wù)標(biāo)要求

由于在招標(biāo)時(shí)圖紙仍在設(shè)計(jì)中，此次招標(biāo)采用工程量清單，相對(duì)應(yīng)的分包合同采用單價(jià)合同。印度是英聯(lián)邦國(guó)家，土建設(shè)計(jì)采用英標(biāo)，而且最終圖紙必須由當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的設(shè)計(jì)公司出具，因此將土建設(shè)計(jì)分包給當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)公司，但由于語(yǔ)言問(wèn)題和當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)人員效率問(wèn)題，致使BOQ的提交一度滯后。同時(shí)，土建專業(yè)的BOQ也由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)公司提供，其設(shè)計(jì)條件由中方土建專業(yè)工程師提出，而電氣、水道等其他專業(yè)BOQ則由中方設(shè)計(jì)人員完成。設(shè)計(jì)管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作量非常大，最終決定由中方設(shè)計(jì)代表常駐當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)公司，與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)人員協(xié)同辦公，解決了BOQ問(wèn)題。

商務(wù)報(bào)價(jià)方面公司要求投標(biāo)人根據(jù)BOQ報(bào)出每一項(xiàng)工作的單價(jià)，報(bào)價(jià)中應(yīng)包含完成該工作所發(fā)生的全部費(fèi)用，包括材料采購(gòu)、人工、施工機(jī)具、安全措施、稅收、保險(xiǎn)、利潤(rùn)等。需要特別指出的是，印度當(dāng)?shù)囟愂照邩O其復(fù)雜，工程企業(yè)需繳納的稅費(fèi)多達(dá)幾十種，而且每個(gè)邦的稅收政策都不同。公司聘請(qǐng)了BDO會(huì)計(jì)師事務(wù)所幫助分析項(xiàng)目所在地的稅收政策，BDO建議分包商報(bào)價(jià)應(yīng)包含除“VAT on works contract”和“service tax”之外的其他所有稅費(fèi)，因?yàn)檫@兩種稅有多種計(jì)算方法，所得稅額計(jì)算結(jié)果不同，在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行結(jié)算時(shí)才能最終確定。

（四）分包要求

按照招標(biāo)慣例，分包合同應(yīng)和招標(biāo)文件一同發(fā)出，這對(duì)公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。根據(jù)法律部門(mén)的建議，公司聘請(qǐng)了國(guó)際知名的Pinsentmasons律師所協(xié)助起草分包合同。最終分包合同并沒(méi)有采用國(guó)際通用的FIDIC合同范本，而是根據(jù)公司和業(yè)主方簽署的EPC總承包合同重新起草了一個(gè)背靠背（back to back）分包合同，這樣能夠最大程度地將業(yè)主的要求轉(zhuǎn)嫁給分包商，大大降低了總承包商的風(fēng)險(xiǎn)。在起草分包合同時(shí)，公司了解到業(yè)主對(duì)總包商進(jìn)行分包有很?chē)?yán)苛的要求。例如，業(yè)主要求除混凝土、鋼筋、沙石外，所有施工安裝材料必須由總包商統(tǒng)一采購(gòu)，但由于土建施工涉及數(shù)量巨大、種類繁多的材料采購(gòu)工作，公司不可能具體采購(gòu)每一批土建材料。經(jīng)與業(yè)主方多次溝通，最終業(yè)主同意公司請(qǐng)求，由總包商自行決定采購(gòu)界面的劃分。

三、發(fā)出招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)

在確定潛在投標(biāo)人名單時(shí)，公司在認(rèn)真聽(tīng)取了業(yè)主方和當(dāng)?shù)刈稍児镜囊庖?jiàn)后，與每一個(gè)潛在投標(biāo)人進(jìn)行了面談，還到一些投標(biāo)人的辦公室進(jìn)行實(shí)地考察，最終確定了名單，發(fā)出了招標(biāo)文件?？紤]到印度當(dāng)?shù)毓竟ぷ餍什桓撸苡锌赡馨l(fā)生申請(qǐng)延標(biāo)的情況，公司將投標(biāo)期限定為1個(gè)月。投標(biāo)人拿到標(biāo)書(shū)后，果然有幾家公司提出延期截標(biāo)的申請(qǐng)，最后延期兩周開(kāi)標(biāo)，保證了招標(biāo)的總體進(jìn)度。開(kāi)標(biāo)后，公司發(fā)現(xiàn)有投標(biāo)人并未完全按照要求報(bào)價(jià)，還出現(xiàn)了部分內(nèi)容不報(bào)價(jià)的情況。在經(jīng)過(guò)反復(fù)澄清和交涉之后，各投標(biāo)人都遞交了完整的標(biāo)書(shū)，進(jìn)入標(biāo)書(shū)評(píng)審階段。經(jīng)過(guò)資質(zhì)評(píng)審，公司認(rèn)為有幾家投標(biāo)人在財(cái)務(wù)和業(yè)績(jī)等方面存在問(wèn)題，廢除其投標(biāo)資格，其他投標(biāo)人進(jìn)入技術(shù)標(biāo)評(píng)審，技術(shù)標(biāo)評(píng)審表見(jiàn)表1。

技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，商務(wù)標(biāo)評(píng)審表見(jiàn)表2。

最終選出每一標(biāo)段報(bào)價(jià)最低的兩家，經(jīng)歷多輪談判后選定了兩家施工單位為中標(biāo)人，結(jié)束此次土建分包招標(biāo)。

四、相關(guān)建議

中國(guó)昆侖工程公司與其他很多中國(guó)公司一樣，在拓展海外市場(chǎng)，“走出去、走進(jìn)去、走上去”的過(guò)程中遇到了很多新問(wèn)題。特別是施工分包招標(biāo)本身就是溝通難度較大、組織過(guò)程復(fù)雜的工作。對(duì)此筆者提出幾點(diǎn)建議，以期為其他公司在印度從事工程承包提供借鑒：1.語(yǔ)言溝通是基礎(chǔ)，所以外派人員需具備較好的英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力。2.深入了解當(dāng)?shù)毓镜墓ぷ鞣绞胶土?xí)慣，為中方公司工作進(jìn)度安排留有余量。3.涉及財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，聘請(qǐng)專業(yè)事務(wù)所提供咨詢服務(wù)能夠事半功倍。4.面對(duì)業(yè)主方過(guò)于苛刻的要求應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，以維護(hù)中方的正當(dāng)權(quán)益。

（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯?劉茜）