完善建筑工程招標(biāo)管理的措施分析

張國(guó)政

摘 要：本文基于當(dāng)前我國(guó)建筑工程招標(biāo)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，進(jìn)一步從法律體系建設(shè)、加強(qiáng)資質(zhì)審核以及創(chuàng)新成本計(jì)價(jià)方式等方面入手，探討如何采取有效措施完善建筑工程招標(biāo)管理，以加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管效率，推進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)管理；措施

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，建筑市場(chǎng)發(fā)展日趨規(guī)范化和專業(yè)化，但當(dāng)前我國(guó)建筑工程招標(biāo)管理體系尚不完善，難以滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下建筑工程招標(biāo)管理需求，并且行業(yè)監(jiān)督與管理不到位，使得建筑工程招標(biāo)管理效果并不理想。此種情況下，加大力度探討完善建筑工程招標(biāo)管理的具體措施，在規(guī)范建筑市場(chǎng)，推進(jìn)建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展上發(fā)揮著重要的作用。

1 當(dāng)前我國(guó)建筑工程招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

在建筑工程正式開(kāi)始之前，建筑企業(yè)往往采取工程招標(biāo)的方式選擇施工單位，以待建工程項(xiàng)目為標(biāo)，吸引眾多使用單位參與工程報(bào)價(jià)，進(jìn)而工程建設(shè)企業(yè)從中選取最優(yōu)報(bào)價(jià)，并與施工單位達(dá)成施工協(xié)議。在建筑工程建設(shè)過(guò)程中，工程招標(biāo)方式能夠通過(guò)賣家之間的公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)買家利益最大化，此種方式下，工程建設(shè)企業(yè)能夠通過(guò)工程招標(biāo)來(lái)降低工程建設(shè)投資成本，從而加強(qiáng)工程質(zhì)量管理與控制。但就當(dāng)前我國(guó)建筑工程招標(biāo)管理的實(shí)際情況來(lái)看，其中存在諸多不足，以下進(jìn)行具體分析：

1.1 法律監(jiān)管機(jī)制不健全

我國(guó)政府雖然頒布了招投標(biāo)行業(yè)法律文件，但是其只是起到行業(yè)引導(dǎo)性法律的作用，內(nèi)容較為籠統(tǒng)寬泛，并未對(duì)具體招投標(biāo)細(xì)節(jié)做出明確規(guī)定，缺乏可執(zhí)行性和對(duì)違法行為的懲處效果，使得法律約束力僅限于形式。各級(jí)政府部門對(duì)于招投標(biāo)管理懲處條例和辦法以及懲處手段缺乏一致性，中央和地方監(jiān)督部門各為其主，各自按照自己的管理方法進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)管工作，形成重復(fù)管理或管理空缺的問(wèn)題，導(dǎo)致招投標(biāo)行業(yè)極易由于多重管理而產(chǎn)生管理漏洞。

1.2 缺乏有效的市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制

招標(biāo)行業(yè)的市場(chǎng)化管理和監(jiān)督的作用還沒(méi)有發(fā)揮其實(shí)際效果。目前在招標(biāo)市場(chǎng)中主要存在以下問(wèn)題：招標(biāo)機(jī)構(gòu)大多缺乏從業(yè)資質(zhì)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，招標(biāo)行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一，政府在對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)法律還沒(méi)有出臺(tái)，致使招標(biāo)中間機(jī)構(gòu)往往以企業(yè)利益最大化為目的，發(fā)生同業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了正常的招投標(biāo)行業(yè)秩序。

1.3 招標(biāo)市場(chǎng)行業(yè)內(nèi)部亂象叢生

除了外部監(jiān)管因素不利之外，招標(biāo)行業(yè)內(nèi)部管理也比較混亂。首先，行業(yè)內(nèi)部存在虛假招標(biāo)情況。招標(biāo)單位和投標(biāo)單位串通投標(biāo)也是一種普遍存在的現(xiàn)象。一方面，一些投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，不惜以不正當(dāng)手段來(lái)取得招標(biāo)單位的認(rèn)可，故意壓低投標(biāo)價(jià)格，而低價(jià)成本所帶來(lái)的影響通常就轉(zhuǎn)嫁到了壓縮工程施工成本上，使得施工質(zhì)量難以得到保障；另一方面，招標(biāo)單位往往會(huì)過(guò)于關(guān)注投標(biāo)的價(jià)格因素，不惜與一些報(bào)價(jià)低的投標(biāo)企業(yè)串通，妨礙了行業(yè)內(nèi)部的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

2 完善建筑工程招標(biāo)管理的具體策略

為促進(jìn)建筑工程招標(biāo)管理過(guò)程中各項(xiàng)問(wèn)題的有效解決，推進(jìn)建筑工程施工的安全順利進(jìn)行，并加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，本文主要從法律監(jiān)督與管理體系、加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)審核以及創(chuàng)新成本計(jì)價(jià)方式等方面入手，切實(shí)提高建筑工程招標(biāo)管理的科學(xué)性和有效性。

2.1 健全工程招標(biāo)相關(guān)法律體系

為保證建筑工程招標(biāo)管理工作的順利開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)在建筑行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，積極建立健全工程招標(biāo)相關(guān)的法律監(jiān)督與管理體系，規(guī)范工程招標(biāo)行為，最大程度上避免工程招標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)或圍標(biāo)行為的發(fā)生。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，該項(xiàng)法律在一定程度上控制了建筑市場(chǎng)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，提高了違規(guī)交易行為管理效率。但隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，該項(xiàng)法律中的相關(guān)制度呈現(xiàn)出一定滯后性，難以滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的工程招標(biāo)管理需求，為促進(jìn)建筑工程招標(biāo)管理過(guò)程中各項(xiàng)問(wèn)題的有效解決，應(yīng)當(dāng)積極完善《招標(biāo)投標(biāo)法》中有關(guān)工程招標(biāo)的配套法律，全面提高《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)際法律效力。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)工程招標(biāo)中的不法行為的懲處力度，將《招標(biāo)投標(biāo)法》嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)際管理工作中。相關(guān)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)工程招標(biāo)管理，建立黑名單清出制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)等違規(guī)行為，屢教不改的將其列入黑名單，切實(shí)提高工程投標(biāo)人的違法違規(guī)成本。建筑行業(yè)內(nèi)可以完善投標(biāo)人的誠(chéng)信行為記錄，并做好信用評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。

2.2 加大力度對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核

為全面提高建筑工程招標(biāo)管理的有效性和可靠性，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審核力度，尤其是要全面考察投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等內(nèi)容，進(jìn)一步對(duì)其履行合約能力進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。具體來(lái)講，在對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)以及授權(quán)書(shū)等，以免出現(xiàn)掛靠投標(biāo)等情況。與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，查看其是否處于被責(zé)令停業(yè)或被取消投標(biāo)資格等，審查其財(cái)產(chǎn)狀態(tài)，調(diào)查投標(biāo)企業(yè)是否出現(xiàn)過(guò)騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約等情況，投標(biāo)企業(yè)是否出現(xiàn)過(guò)重大的質(zhì)量事故也資質(zhì)審核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審核的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人要求的項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的實(shí)際情況進(jìn)行審查，確保其滿足招標(biāo)人相關(guān)要求，閉麥呢存在制造虛假材料的情況出現(xiàn)，并且要對(duì)主要機(jī)械設(shè)備進(jìn)行實(shí)物考察。

2.3 采用新型成本計(jì)價(jià)方法

在工程量清單計(jì)價(jià)方法下，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報(bào)單價(jià)和合價(jià)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，并有利于工程造價(jià)的有效控制。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單計(jì)價(jià)一般采用單價(jià)合同，工程“量”的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)方承擔(dān)，工程“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān)，利于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

2.4 充分發(fā)揮標(biāo)底的作用

對(duì)于一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)如何編制標(biāo)底，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過(guò)程中起什么作用，這取決于招投標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)。應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定是否需要編制標(biāo)底，如果需要必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，但標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，以防止獲取這些信息后進(jìn)行串標(biāo)活動(dòng)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，招標(biāo)管理是建筑工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是建筑領(lǐng)域內(nèi)選擇施工單位的主要方式，為達(dá)到理想的招標(biāo)效果，保證建筑工程建設(shè)的安全順利進(jìn)行，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)招標(biāo)管理，嚴(yán)格遵循公正且客觀的招標(biāo)原則進(jìn)行招標(biāo)，并對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。在建筑工程招標(biāo)管理的過(guò)程中，政府部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，不斷完善建筑行業(yè)相關(guān)法律規(guī)范，及時(shí)懲處招標(biāo)過(guò)程中的不法行為，規(guī)范招標(biāo)操作，營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的建筑工程招標(biāo)環(huán)境，保證建筑工程建設(shè)的安全順利進(jìn)行。

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