新春基層探民生、謀民意促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

李美玲 邵勝江

摘 要：近年來，隨著林業(yè)改革發(fā)展的逐步深入，林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也隨之涌現(xiàn)出來。其主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。它以林地生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，在林冠下開展林、農(nóng)、牧、能源等多種項(xiàng)目的復(fù)合經(jīng)營(yíng)。對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，研究和建立科學(xué)的人工森林群落結(jié)構(gòu)，維護(hù)生態(tài)安全，保障森林資源永續(xù)利用具有重要意義。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；跨越式發(fā)展

自2012年起，我縣通過大力宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在林地增效、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善和示范帶動(dòng)等方面取得了一定成效。但綜觀林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，仍然存在著大部分林下經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織化程度低、規(guī)模小、農(nóng)民自主化分散個(gè)體多，扶持政策和資金少，技術(shù)含量低，基礎(chǔ)建設(shè)條件差等制約困素。

一、全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀

近年來，我縣通過封山育林及造林綠化的成果，給家鄉(xiāng)創(chuàng)造了良好的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。為依托良好的森林資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步鞏固林改成果，我縣根據(jù)省政府《關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，在2012年就編制完成了《彭澤縣2012——2020年林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《彭澤縣關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》和年度實(shí)施方案等一系列指導(dǎo)性政策文件，制定出臺(tái)了扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。采取政府扶持引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、園區(qū)示范、因地制宜，大力發(fā)展森林旅游和林菌、林藥、林馴、林禽、林果、林草等林下種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。發(fā)展形成梅花鹿、豪豬、鴻雁、雞、羊、豬等各種特色林下養(yǎng)殖和顛茄、粉防已、金銀花、葛根等林下中藥材規(guī)模種植，以及高山茶葉種植采集加工等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。2014年全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)總面積12萬畝，現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)6家，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民合作社33家，注冊(cè)水木山珍、畫眉龍、雷峰尖、桃紅嶺、綠寶源等產(chǎn)品商標(biāo)16個(gè)，綠色認(rèn)證6個(gè)。經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)建立2個(gè)省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地和3個(gè)市級(jí)創(chuàng)優(yōu)點(diǎn)，全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)2.2億元，與2012年林下經(jīng)濟(jì)定義以來相比凈增1億元。

二、當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和困難

（一）政策扶持力度小

目前，我縣除2013年在“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”富民產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取到8萬元市級(jí)財(cái)政林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)未獲得過任何真正意義上的林下經(jīng)濟(jì)的上級(jí)資金扶持。尤其是在省級(jí)示范基地建設(shè)上，省、市、縣都沒有真正意義上的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，與同為省級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建扶持力度不可相比，在一定程度上為省級(jí)示范點(diǎn)的創(chuàng)建積極性有所制約，造成了大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)上都只能在農(nóng)業(yè)或其它非林業(yè)項(xiàng)目上給予扶持。

（二）林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難

因大多數(shù)農(nóng)戶、合作組織和企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)并未取得林木權(quán)益，只是租賃林地資源從事林下發(fā)展，所以當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要是以農(nóng)村個(gè)人聯(lián)保小額貸款或企業(yè)貸款資金投入。加之財(cái)政惠農(nóng)信貸通政策在實(shí)際操作過程中，合作金融機(jī)構(gòu)還是依據(jù)自身貸款方式操作，還需要公務(wù)員或自然人進(jìn)行擔(dān)保，未真正實(shí)現(xiàn)無抵押、無擔(dān)保的惠農(nóng)實(shí)質(zhì)，給初期創(chuàng)業(yè)貸款農(nóng)戶制造了高門檻。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簿弱

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，水、電、路改擴(kuò)建工程造價(jià)成本高，扶貧、新農(nóng)村、小農(nóng)水、林區(qū)公路、防火道等相關(guān)扶持政策也未涉及，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

（四）組織化程度低

農(nóng)民在固步自守的思想下，不想或者沒有好的領(lǐng)頭人組建合作組織，個(gè)體打拚的多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，無法形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化模式。

（五）科技應(yīng)用少

由于組織化程度低，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織的規(guī)范引領(lǐng)，導(dǎo)致生產(chǎn)操作不合理，科研成果應(yīng)用少，產(chǎn)量低，深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。

三、解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的有效措施

（一）進(jìn)一步加大和放寬對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的貸款政策

積極探索林下產(chǎn)業(yè)的評(píng)估貸款業(yè)務(wù)，落實(shí)林業(yè)財(cái)政貼息政策，降低補(bǔ)貼門檻，對(duì)凡是真正用于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的貸款應(yīng)全部納入補(bǔ)貼范圍，加大企業(yè)發(fā)展后勁和增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力。同時(shí)探索和研究林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在充分利用現(xiàn)有中央財(cái)政林下藥材補(bǔ)貼的范圍基礎(chǔ)上，放寬中央財(cái)政林下藥材種植獎(jiǎng)補(bǔ)資金范圍，將具有藥用保健、有利于人民身體健康的特種養(yǎng)殖采集的藥材企業(yè)納入補(bǔ)貼范圍，不僅限于國有林業(yè)企事業(yè)單位，更要將政策放寬到林下經(jīng)濟(jì)示范基地和林業(yè)龍頭企業(yè)等具有示范帶動(dòng)作用的單位，更好的促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加大合作組織的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持和對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施建設(shè)的扶持力度

通過龍頭企業(yè)和合作組織引領(lǐng)和帶動(dòng)地域林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的升級(jí)改造、林區(qū)生產(chǎn)便道、規(guī)模化生產(chǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)上給予獎(jiǎng)補(bǔ)。在省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府尤其是縣級(jí)層面要吸取“三農(nóng)”惠農(nóng)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，參照林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的操作模式，積極探索，制定和完善對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策和力度，讓政府的政策陽光普及到每位林農(nóng)。

（三）加大科技推廣應(yīng)用力度

積極搭建企業(yè)、農(nóng)民和合作組織與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作、研發(fā)，通過科技下鄉(xiāng)、技術(shù)入戶等活動(dòng)，建立完備的林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)體系。

四、結(jié)語

隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快，造林綠化的力度大大增加，我縣林業(yè)建設(shè)已逐步實(shí)現(xiàn)了由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從而也帶動(dòng)和促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的林木本身向林下延伸，林下經(jīng)濟(jì)成為了當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富增收的新出路。

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