云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的保障措施研究

和永昌　王虹舟　王怡雯

摘 要：云南省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須處理好在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本積累、技術(shù)創(chuàng)新等方面面臨的諸多難題。文章介紹了云南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展存在的幾個(gè)方面的劣勢(shì)，并從法治建設(shè)、體制機(jī)制、投融資、人才等方面提出了相應(yīng)的解決措施，以期為云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：后發(fā)優(yōu)勢(shì)；跨越式發(fā)展；人力資本；技術(shù)創(chuàng)新

一、存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足?；A(chǔ)設(shè)施存在不可分性，它對(duì)公共設(shè)施的共享可帶來(lái)規(guī)模報(bào)酬遞增的收益，從而引起企業(yè)的集聚。由于歷史與現(xiàn)實(shí)條件的原因，云南省在決定了起始工業(yè)初始布局的地理優(yōu)勢(shì)、運(yùn)輸條件、地區(qū)通達(dá)性等方面存在明顯劣勢(shì)，在全省大多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，使其具有后發(fā)劣勢(shì)。

（二）人力資本積累劣勢(shì)。勞動(dòng)力的共享可通過(guò)勞動(dòng)分工和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)帶來(lái)收益，促使產(chǎn)業(yè)聚集。云南省擁有大量未開(kāi)發(fā)的人力資源，勞動(dòng)力的技能水平、知識(shí)文化程度遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的落后與教育投入和重視的不足，使得云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人才短缺問(wèn)題，這一不足轉(zhuǎn)而又阻礙了云南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

（三）技術(shù)創(chuàng)新水平低。當(dāng)今世界占主導(dǎo)地位的是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，若一國(guó)缺乏創(chuàng)新能力，必將在激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。云南省由于更多通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)而缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新，長(zhǎng)期過(guò)度依賴發(fā)達(dá)地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇、競(jìng)爭(zhēng)力提高等方面都受到了顯著限制，所以在技術(shù)創(chuàng)新方面云南省處于后發(fā)劣勢(shì)。

（四）制度缺失問(wèn)題突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡體現(xiàn)了制度演進(jìn)的不平衡，體制優(yōu)勢(shì)自身而言對(duì)經(jīng)濟(jì)資源就具有強(qiáng)大的吸引力，有效率的制度能促使資源得到有效配置。云南省因?yàn)橹贫榷倘眹?yán)重約束了資源的合理開(kāi)發(fā)利用，在體制方面存在明顯的后發(fā)劣勢(shì)。

上述分析可知，云南省的后發(fā)劣勢(shì)對(duì)于云南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，通過(guò)轉(zhuǎn)換后發(fā)劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、克服人力資本劣勢(shì)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等，可形成循環(huán)累積，促進(jìn)規(guī)模報(bào)酬遞增，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)可帶來(lái)帶來(lái)云南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、解決措施

（一）統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，提高執(zhí)行力

云南后發(fā)優(yōu)勢(shì)總體設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)，需要政府建立起將決策、執(zhí)行、宣傳與研究于一體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，充分運(yùn)用“一帶一路”、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、橋頭堡建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等若干重大國(guó)家戰(zhàn)略，整合力量、找準(zhǔn)定位、落實(shí)責(zé)任，促成開(kāi)放合力。其次，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，要注重對(duì)國(guó)家部署的有關(guān)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策進(jìn)行深入挖掘、合理運(yùn)用，并制定出云南發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的實(shí)施方案，既保障省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，也為了實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)政策的落實(shí)。再次，還需提高相關(guān)戰(zhàn)略和政策的執(zhí)行力，堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革，保障有關(guān)促進(jìn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的工作部署的順利開(kāi)展，根據(jù)云南實(shí)際情況將其落到實(shí)處，充分釋放政策疊加效應(yīng)，推動(dòng)云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）注重原創(chuàng)研究，建立創(chuàng)新研究平臺(tái)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新

在云南省已有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，更要大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)原創(chuàng)性的研究，開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，形成世界領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，積極引進(jìn)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)?；l(fā)展，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。其次，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等的進(jìn)駐，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重技術(shù)創(chuàng)新，特別是重視技術(shù)裝備水平提升和體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。改善以往通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)而缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新，長(zhǎng)期過(guò)度依賴發(fā)達(dá)地區(qū)的弊病，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新要素保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新相結(jié)合。

（三）改善投融資環(huán)境，爭(zhēng)取國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度

針對(duì)云南省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展過(guò)程中存在的政府財(cái)力有限，融資難矛盾突出的問(wèn)題，要利用國(guó)家政策支持，結(jié)合云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟新的出口市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)探索人民幣跨境投資、跨境股權(quán)交易、跨境融資等業(yè)務(wù)，搭建企業(yè)跨境金融服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)；其次，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)云南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付和政策支持，整合國(guó)家戰(zhàn)略政策和發(fā)展資金，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等的支持力度。同時(shí)，充分抓住國(guó)家“演變金融改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新投融資模式，為各個(gè)企業(yè)、各類項(xiàng)目建設(shè)提供充裕的資本支持。最后，圍繞云南大生物、大能源、大旅游、大服務(wù)、大制造產(chǎn)業(yè)這幾個(gè)重點(diǎn)培育目標(biāo)和方向，加大對(duì)綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型旅游業(yè)、現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的金融支持力度，特別是對(duì)涉及新能源、節(jié)能環(huán)保和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)給予信貸支持，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）注重人才培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)，建立人才評(píng)價(jià)的科學(xué)機(jī)制

云南轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展劣勢(shì)，首要任務(wù)是結(jié)合相關(guān)人才政策措施，加強(qiáng)對(duì)各層次重點(diǎn)人才的培養(yǎng)，有層次有目的地培養(yǎng)一批有用人才，建立和完善人才市場(chǎng)體系，使之與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。其次，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域，需引進(jìn)相應(yīng)的一些重要研究人才或領(lǐng)頭人；同時(shí)，努力發(fā)展教育事業(yè)，采取各種有效保障措施，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)人才，吸引國(guó)外人才。此外，大力開(kāi)展與地方特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)其投入，整合各類培訓(xùn)資源，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，有效提高人口素質(zhì)。最后，完善人才引進(jìn)、人才激勵(lì)和人才資源配置等政策，充分調(diào)動(dòng)管理、技能、技術(shù)型人才的創(chuàng)造性和積極性，構(gòu)建多層次、多類型的高層次科技人才培養(yǎng)體系，形成面向全省、覆蓋優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域、個(gè)體選拔與團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)相結(jié)合、培養(yǎng)與引進(jìn)并舉的人才工作體制機(jī)制。只有改善省內(nèi)教育培訓(xùn)環(huán)境，提高人口素質(zhì)，留住現(xiàn)有人才，創(chuàng)造條件，吸引更多人才，才能儲(chǔ)備充足的人力資源和人才優(yōu)勢(shì)，從而更好地促進(jìn)云南省發(fā)揮人才方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，云南發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須充分運(yùn)用國(guó)家部署的涉及云南的相關(guān)戰(zhàn)略措施，明確發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)的發(fā)展舉措，鼓勵(lì)創(chuàng)新、注重原創(chuàng)，不斷改善投融資環(huán)境，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持力度，并建立起有層次、有目的、覆蓋面廣、機(jī)制靈活的人才培養(yǎng)體系，才能更好地服務(wù)于云南省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展這一重要發(fā)展目標(biāo)。（作者單位：1.云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2. 云南大學(xué)發(fā)展研究院）

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