如何完善征地監(jiān)管的救濟(jì)程序分析研究

摘 要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，土地征收已經(jīng)成為各地必然趨勢，在土地征收過程中，如何保證土地征收過程中被征地者的合法權(quán)益不受損害，關(guān)系到土地征收的順利進(jìn)行?；诖?，本文分析研究認(rèn)為，在對于被征地者進(jìn)行征地過程中需要進(jìn)一步對于補(bǔ)償過程中的法律救濟(jì)程序進(jìn)行完善，在此基礎(chǔ)上不斷建立健全和完善征收土地補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制，對于征地補(bǔ)償體制機(jī)制的合法性進(jìn)行審查，確保被征地者的合法權(quán)益不受侵害，完善土地征收批準(zhǔn)以后的實(shí)施程序，建立健全土地征收糾紛救濟(jì)程序。

關(guān)鍵詞：土地征收糾紛救濟(jì)；土地征收監(jiān)管；土地征收；征地程序；征收程序；救濟(jì)程序；征地

中圖分類號(hào)：F301.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333222

目前，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，對于土地的使用情況越來越多，因此要完善征地程序的體制機(jī)制，用制度保障被征地者的合法權(quán)益不受到侵害。從法律的角度上來看，在征地的過程中，有的時(shí)候?yàn)榱税凑照鞯氐囊欢ǖ氖掷m(xù)、順序和方式而作出決定的關(guān)于征地的相互關(guān)系。但是，征地的當(dāng)選程序不能簡單地確認(rèn)為決策的過程，因?yàn)檫@樣一來，征地的程序還在一定程度上同時(shí)也包含著被征地者如何對自己的土地決定成立的前提和基礎(chǔ)，也可能存在著左右征地當(dāng)事人在征地的程序完成之后行為態(tài)度的現(xiàn)實(shí)情況，如果是這樣，那么還有可能保留著對于被征地者客觀評價(jià)決定過程的可能性。在現(xiàn)實(shí)征地的過程中，通過促進(jìn)征地意見的理性思考、與當(dāng)事人進(jìn)行疏通、排除外部干擾、擴(kuò)大選擇范圍，這樣就可能保證決定的成立和正確性。同樣的，在征地過程中也不能夠違背法定程序任意地剝奪他人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。因?yàn)楦鶕?jù)國家目前的法律和法規(guī)來看，剝奪所有權(quán)人不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)是一件極為嚴(yán)肅的事情，國家任何行政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位對些都沒有決定權(quán)，而只有對于征地的具體執(zhí)行權(quán)。

征地程序應(yīng)當(dāng)在一定程度上體現(xiàn)出征地的公平性、正義性、公正性、公示性和可操作性，也就是說征地程序的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)法律法規(guī)的公平正義的精神，同時(shí)也要體現(xiàn)公共利益與私權(quán)人之間的均衡原則，還需要保護(hù)被征地人的合法權(quán)益的理念，這樣一來就應(yīng)當(dāng)突出土地征收的公示性與可操作性，使土地征收在操作過程中盡量避免暗箱操作。如此一來，就可以對土地征收的程序進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)，確保土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。

1 完善體制機(jī)制，建立健全審查征收土地合法性的權(quán)威機(jī)構(gòu)

土地征收公益性的目的國家目前還沒有法律法規(guī)對此進(jìn)行認(rèn)定，土地征收是否具有合法性的唯一標(biāo)準(zhǔn)是判斷土地征收有沒有用于公益性，如果不能確定是否具有公益性而進(jìn)行相應(yīng)的解釋就可能會(huì)導(dǎo)致政府部門對于土地征收權(quán)利的濫用，這樣就就會(huì)發(fā)生不利于國家和集體對土地資源充分利用的目的。因此，法律法規(guī)對此應(yīng)當(dāng)特別規(guī)定由一個(gè)具體的專門負(fù)責(zé)土地征收的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，以便于能夠?qū)ν恋卣魇者^程中如何具有公益性進(jìn)行具體的認(rèn)定辦法，特別是要對具有公益性和經(jīng)營性之間相互區(qū)別的土地征收使用情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在土地征地的具體認(rèn)定過程中，需要征收單位提出征地申請，同時(shí)政府權(quán)力機(jī)關(guān)也要對征收的情況、征收目的、是否符合社會(huì)公共利益、理由何在等相關(guān)的事宜應(yīng)當(dāng)公示并進(jìn)行告知。

2 根據(jù)具體情況建立健全土地征收糾紛救濟(jì)程序

土地征收作為具有公權(quán)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制征收公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的一種具體行政行為，在操作過程中對于公民造成的個(gè)別損失是顯而易見的，這也是典型的具有損益性的行政行為，如果說沒有法律對于土地征收的有效救濟(jì)途徑，那么被征地者作為保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的最后一道屏障。因此當(dāng)在征地補(bǔ)償中應(yīng)明確法律程序，建立健全征地補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制，這些糾紛都屬于行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償?shù)姆秶鷥?nèi)。我國的相關(guān)法律明文規(guī)定，公民、法人及其他組織對于行政征收行為不服的，可以向上級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或者提請本級人民法院進(jìn)行行政訴訟，這就明確了征地補(bǔ)償?shù)乃痉ň葷?jì)程序。司法救濟(jì)程序可以保障權(quán)利人在權(quán)利受到侵害的時(shí)候通過有效途徑對于自己被征地的具體情況維護(hù)自己的合法權(quán)益，也可以通過司法途徑制約政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力，用以維護(hù)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

征地關(guān)系到國家的發(fā)展和被征地者的切身利益，在我國，征地補(bǔ)償制度落后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。因此，如何完善征地補(bǔ)償?shù)木葷?jì)體制就顯得尤其重要，征地制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路為指導(dǎo)，征地管理的指導(dǎo)思想主要是滿足于國家建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。任何漠視被征地者的土地產(chǎn)權(quán)利益，對于被征地者的集體土地的征收并沒有充分考慮到如何按照市場經(jīng)濟(jì)的公平和公正的原則去進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償都是行不通的，也是難以為繼的。而解決這些問題的核心就是要保護(hù)被征地者的土地產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益和正確處理國家、集體和個(gè)人三者之間的土地收益關(guān)系的問題，進(jìn)一步完善土地監(jiān)管的救濟(jì)程序，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

作者簡介：李洪莉（1971-），女，漢族，吉林通榆人，現(xiàn)任職于吉林省通榆縣國土資源局，研究方向：土地資源管理與規(guī)劃利用。