新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理的現(xiàn)實(shí)問題與解決途徑

申鳳華

【摘 要】城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的主要工作職能，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展以及調(diào)控空間資源的關(guān)鍵措施。在制定城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展因素、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局、協(xié)調(diào)以及分配社會(huì)利益、配置空間與土地資源等方面具有關(guān)鍵意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵組成環(huán)節(jié)，為提高規(guī)劃質(zhì)量和效率起到重要的憑證以及參考作用。本文主要針對(duì)新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)解決途徑，希望給予相關(guān)部門以參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；檔案管理；現(xiàn)實(shí)問題；解決途徑

隨著我國社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，但是如果只單純的追求建設(shè)速度，而忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃，會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成一定制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案是城鄉(xiāng)發(fā)展、規(guī)劃以及建設(shè)的重要憑證，自《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》頒布以來，檔案工作逐步走上了法治化的軌道。但是在當(dāng)前的檔案管理中，由于其受到環(huán)保部門、土地部門、建設(shè)部門以及規(guī)劃部門的影響，管理?xiàng)l件有限、管理模式不完善、管理設(shè)施落后，管理人才斷檔，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理存在亂、雜的情況。同時(shí)，檔案管理的水平也在很大程度對(duì)新農(nóng)村建設(shè)造成制約。因此，在新形勢(shì)下，為了維護(hù)《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》的嚴(yán)肅性，確保檔案的完整和安全，還需要不斷加強(qiáng)檔案法治建設(shè)。我們要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)檔案規(guī)劃管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，通過具有針對(duì)性的、積極的措施進(jìn)行改進(jìn)，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的同步以及協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.1管理缺乏規(guī)范性

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，我國城鄉(xiāng)相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃檔案管理缺乏重視，而對(duì)其相關(guān)知識(shí)更是知之甚少，沒有根據(jù)有關(guān)法規(guī)條文對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范管理?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出：規(guī)劃檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，如果沒有經(jīng)過法定程序，不得擅自修改，如果規(guī)劃被審批通過，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行落實(shí)，規(guī)劃內(nèi)容不得隨意篡改。并且在《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》明確規(guī)定了社會(huì)各方面包括檔案機(jī)構(gòu)及其工作人員在檔案事務(wù)中的權(quán)利、 義務(wù)和責(zé)任，對(duì)各類違法行為的處罰以及檔案行政管理部門執(zhí)法監(jiān)督的職能與權(quán)利。但是在現(xiàn)實(shí)中，很多地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于規(guī)劃檔案依然存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，在規(guī)劃內(nèi)容上更是憑借自己的主觀意識(shí)隨意修改，導(dǎo)致規(guī)劃不合理，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，我國對(duì)規(guī)劃檔案的宣傳工作不到位，社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃檔案認(rèn)識(shí)程度較低，更談不上參與管理，規(guī)劃檔案不能充分發(fā)揮作用。

1.2管理方法與管理模式落后

新形勢(shì)下，我國處于社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵階段，因此，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，很多目標(biāo)和要求都需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行提高和完善。但是，當(dāng)前的檔案管理工作依然處于初級(jí)階段，在技術(shù)支持以及人才配備方面并不完善，我國大部分城鄉(xiāng)在規(guī)劃檔案管理工作中，依然采取以往的管理方法和管理模式，沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化以及信息化管理。以往的管理模式在功能性以及技術(shù)性方面相對(duì)簡(jiǎn)單，但是規(guī)劃檔案管理想要全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化以及信息化，對(duì)管理模式的功能性以及技術(shù)性要求較高，因此，管理模式的落后不能滿足時(shí)代對(duì)管理工作的要求。

1.3管理人才缺失

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理在信息技術(shù)方面缺乏足夠的支持，不能有效支撐起檔案管理對(duì)信息的需求，同時(shí)，管理人才的缺失也是導(dǎo)致其管理水平低下的重要因素。規(guī)劃檔案的內(nèi)容涉及到多個(gè)方面，因此資料繁雜，如果缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，會(huì)導(dǎo)致檔案管理無序雜亂，出現(xiàn)檔案流失、查無所處的情況。同時(shí)，由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理的不重視，專業(yè)人才也嚴(yán)重缺失。所以，城鄉(xiāng)有關(guān)部門一定要通過培訓(xùn)現(xiàn)有人員和引進(jìn)專業(yè)人才的方式，提高管理人員的專業(yè)能力綜合素質(zhì)。

2、新形勢(shì)下提高城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理水平的相關(guān)途徑

2.1加強(qiáng)檔案管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

首先，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃檔案管理工作的重視程度，并且將其作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作來做，制定科學(xué)的工作制度、完善責(zé)任制和問責(zé)制。其次，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃檔案的統(tǒng)一管理，并且明確檔案管理人員的工作職能。再次，合理配備管理人員，相關(guān)部門要配備專職管理人員，同時(shí)，各個(gè)單位以及各個(gè)部門也要設(shè)立專職檔案管理人員。最后，納入計(jì)劃，相關(guān)部門要將規(guī)劃檔案管理納入到規(guī)劃部門的年度計(jì)劃以及發(fā)展規(guī)劃中。

2.2完善管理制度

要充分落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將檔案工作納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作體系中，與其他工作同步發(fā)展、同步進(jìn)行。在管理中，要完善相關(guān)規(guī)章制度，并且有效實(shí)施。同時(shí)，在檔案管理中要根據(jù)相關(guān)法規(guī)條文，結(jié)合部門實(shí)際情況，科學(xué)制定檔案管理制度、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法，檔案資料要確保完整、齊全，并且定期進(jìn)行自檢工作，進(jìn)而形成自建、整改、自評(píng)以及自查機(jī)制，為檔案管理質(zhì)量的提高以及正確運(yùn)行提供保障和監(jiān)控。

2.3主抓重點(diǎn)業(yè)務(wù)

相關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃檔案管理進(jìn)行研究和分析，開展分類指導(dǎo)，提高檔案質(zhì)量，根據(jù)歸檔內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤管理，認(rèn)真收集各種文件資料，確保檔案的系統(tǒng)性以及完整性。同時(shí)，為了提高電子檔案、人事檔案、實(shí)物檔案、聲像檔案、會(huì)計(jì)檔案以及規(guī)劃業(yè)務(wù)的檔案質(zhì)量，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檔案的整理和收集，嚴(yán)控質(zhì)量。對(duì)不規(guī)范的檔案進(jìn)行重新整理，促使檔案管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化。

2.4全面實(shí)現(xiàn)信息化管理

在檔案管理中，要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的信息管理，引入計(jì)算機(jī)技術(shù)完成檔案的統(tǒng)計(jì)、匯總、等級(jí)以及檢索等工作，將數(shù)字辦公化與檔案管理充分結(jié)合，進(jìn)而滿足新形勢(shì)下對(duì)檔案信息化的要求。管理人員也要結(jié)合崗位需要，了解以及掌握數(shù)字信息以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)而推動(dòng)檔案管理信息化。同時(shí)，在檔案的收集以及整理工作中，也要實(shí)現(xiàn)信息化，提高工作質(zhì)量和效率，降低人工可能出現(xiàn)的失誤，發(fā)揮現(xiàn)代管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而更好地為城鄉(xiāng)發(fā)展而服務(wù)。

2.5強(qiáng)化檔案管理的服務(wù)意識(shí)

相關(guān)部門要強(qiáng)化檔案管理的服務(wù)意識(shí)，改變傳統(tǒng)的封閉式管理觀念，提高檔案的利用效率，進(jìn)而為社會(huì)創(chuàng)造出更多的生產(chǎn)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。同時(shí)，檔案管理部門還要對(duì)檔案資料進(jìn)行深度加工，形成規(guī)劃信息、大事記以及發(fā)展沿革等編研成果，采取現(xiàn)代技術(shù)，收集國內(nèi)外的優(yōu)秀城市規(guī)劃方案，并且編輯、整理、加工成刊物，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供信息參考?！吨腥A人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》 頒布實(shí)施后，檔案工作從“封閉型”、“半封閉型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放型”，由“經(jīng)驗(yàn)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)型”、“法治型”。各級(jí)綜合檔案館（室）按照規(guī)定和要求，對(duì)檔案進(jìn)行了收集、鑒定、移交、整理以及編目等基礎(chǔ)工作，能夠充分滿足利用者需求。

2.6提高管理人員的綜合素質(zhì)

《湖南省檔案管理?xiàng)l例》中第六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案工作人員的素質(zhì)。檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備檔案專業(yè)知識(shí)。因此，相關(guān)部門要注重加強(qiáng)人才建設(shè)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)其無私奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的工作精神，增強(qiáng)管理人員的創(chuàng)新意識(shí)以及服務(wù)意識(shí)。管理人員要通過自學(xué)以及參加培訓(xùn)的方式，學(xué)習(xí)信息技術(shù)以及檔案管理的相關(guān)知識(shí)，并且根據(jù)崗位特點(diǎn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)條文。有關(guān)部門要實(shí)行持證上崗的制度，并且提供給管理人員學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高其工作水平，促進(jìn)規(guī)劃檔案管理工作質(zhì)量的提高。

結(jié)語：

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案是城鄉(xiāng)在建設(shè)過程中形成的重要?dú)v史資料，對(duì)提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)具有關(guān)鍵意義。因此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要充分認(rèn)識(shí)到檔案工作的價(jià)值和意義，提高專業(yè)水平、完善服務(wù)意識(shí)，將先進(jìn)的管理技術(shù)以及管理理念運(yùn)用到具體工作中，為我國社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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