務(wù)實(shí)推進(jìn)提升責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的效力

大興區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的全覆蓋，并探索出了一條符合大興區(qū)教育實(shí)際的工作模式。

制度健全，形成大興特色

建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。按照屬地管理原則，轄區(qū)共設(shè)置督學(xué)責(zé)任區(qū)18個(gè)，配備責(zé)任督學(xué)共135人，區(qū)內(nèi)中小學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)。責(zé)任區(qū)設(shè)組長(zhǎng)一人，配置責(zé)任督學(xué)若干人，形成了“一校雙牌、單元管理、分工合作、責(zé)任聯(lián)動(dòng)”的管理模式。每個(gè)學(xué)校掛兩塊牌子，一個(gè)是責(zé)任區(qū)組長(zhǎng)，在督導(dǎo)內(nèi)容上以治安環(huán)境、招生收費(fèi)、安全管理、辦學(xué)規(guī)范等行政性內(nèi)容為主；一個(gè)是責(zé)任督學(xué)，在督導(dǎo)內(nèi)容上以常規(guī)管理、教育教學(xué)為主。兩個(gè)人工作各有側(cè)重，同時(shí)對(duì)掛牌學(xué)校負(fù)責(zé)。

建立“五三”工作機(jī)制。在實(shí)踐中，逐漸總結(jié)形成了“五三”制工作流程。一是“三看制度”，堅(jiān)持“看校園、看教室、看設(shè)施”，即通過定期巡查，了解學(xué)校常規(guī)管理情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患，做到不留“盲點(diǎn)”，不留“死角”；二是“三聽制度”，堅(jiān)持“聽課、聽聲（即師生反映）、聽會(huì)（參加學(xué)校重要會(huì)議），即通過旁聽會(huì)議、隨堂聽課、召開座談會(huì)、隨機(jī)訪談等形式，了解教職工思想狀況和工作狀態(tài)，了解學(xué)生學(xué)習(xí)和在校生活情況；三是“三問制度”，堅(jiān)持“問生活、問工作、問學(xué)習(xí)”，即通過座談、訪談等形式全面了解學(xué)校情況；四是“三查制度”，堅(jiān)持“查師德、查安全、查常規(guī)”，抓住學(xué)校工作中容易產(chǎn)生疏漏的地方，促進(jìn)學(xué)校管理水平的整體提升；五是“三督制度”，堅(jiān)持“督辦學(xué)行為規(guī)范、督重點(diǎn)工作落實(shí)、督教育教學(xué)改革”，明確責(zé)任督學(xué)的主要工作職能，堅(jiān)持公正客觀，提高教育督導(dǎo)的公信力。

建立責(zé)任區(qū)會(huì)商機(jī)制。為加強(qiáng)與鎮(zhèn)域內(nèi)公安、城管、消防等有關(guān)部門的溝通及有關(guān)環(huán)節(jié)的銜接，各鎮(zhèn)督學(xué)責(zé)任區(qū)建立了定期會(huì)商機(jī)制，加大對(duì)政策法規(guī)落實(shí)情況的督查力度，定期就鎮(zhèn)域內(nèi)（即責(zé)任區(qū)內(nèi)）的共性問題、突出問題進(jìn)行集體協(xié)商、積極溝通、督查督辦，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)教辦主任職責(zé)由原來的只負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行向更加注重監(jiān)督落實(shí)轉(zhuǎn)變。例如，大興區(qū)安定鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況一年召開了四次安全管理會(huì)商，徹底清查了校內(nèi)外的安全隱患和治安“死角”。舊宮鎮(zhèn)責(zé)任督學(xué)在學(xué)校走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多教師因?yàn)閷W(xué)校沒有班車，上班很不方便。責(zé)任區(qū)組長(zhǎng)李震督學(xué)聽說后進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)這是轄區(qū)內(nèi)很多學(xué)校都存在的問題，于是積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府出面爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的支持為所有學(xué)校都配置了教師班車。

建立多種專題督導(dǎo)模式聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。近兩年，各督學(xué)責(zé)任區(qū)根據(jù)實(shí)際情況深入學(xué)校，分別開展了校園周邊環(huán)境治理、消防安全、課業(yè)負(fù)擔(dān)、食品安全、課堂教學(xué)等多項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了學(xué)校在落實(shí)法律法規(guī)、推進(jìn)重點(diǎn)工作中的一些問題。區(qū)政府教育督導(dǎo)室及時(shí)匯總責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)意見，形成報(bào)告，成為區(qū)教委評(píng)價(jià)學(xué)校、改進(jìn)工作的重要依據(jù)。同時(shí)，區(qū)政府教育督導(dǎo)室針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題開展專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)工作。例如，2014年，為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育和安全工作，邀請(qǐng)部分責(zé)任督學(xué)組成專項(xiàng)督導(dǎo)組，在全區(qū)中小學(xué)開展了體育、安全專項(xiàng)督導(dǎo)，有效促進(jìn)了“陽光體育一小時(shí)”和學(xué)校安全工作的落實(shí)。

建立督導(dǎo)工作聯(lián)系人制度。各中小學(xué)督導(dǎo)聯(lián)系人由一名副校級(jí)干部擔(dān)任，其職責(zé)包括協(xié)調(diào)、組織各部門積極落實(shí)責(zé)任督學(xué)反饋的相關(guān)工作情況，認(rèn)真研究督導(dǎo)意見和建議，積極組織整改；與責(zé)任督學(xué)保持經(jīng)常性的聯(lián)系，及時(shí)向責(zé)任督學(xué)通報(bào)學(xué)校重要工作安排和重大事件，協(xié)助責(zé)任督學(xué)完成經(jīng)常性督導(dǎo)工作；協(xié)調(diào)學(xué)校各部門積極配合責(zé)任督學(xué)依法開展經(jīng)常性督導(dǎo)工作，并保障責(zé)任督學(xué)必要的工作條件。

完善常規(guī)工作制度。2014年初，研究制定了《大興區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施辦法》，制定中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)和督導(dǎo)內(nèi)容等，并據(jù)此制定《大興區(qū)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)工作手冊(cè)》。2015年，出臺(tái)了《大興區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)考核細(xì)則》和《大興區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)管理細(xì)則》，對(duì)責(zé)任督學(xué)實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)協(xié)作督導(dǎo)做出明確規(guī)定。此外，還建立了會(huì)議和報(bào)告制度。每學(xué)期，區(qū)政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)定期召開各督學(xué)責(zé)任區(qū)組長(zhǎng)參加的專題會(huì)議，學(xué)期初研究布置工作，學(xué)期末進(jìn)行工作總結(jié)。每學(xué)期定期召開全體責(zé)任督學(xué)參加的工作交流會(huì)，部署工作、通報(bào)情況、分享工作體會(huì)、分析重點(diǎn)案例，解決工作中出現(xiàn)的問題。此外，還要求責(zé)任督學(xué)定期撰寫并提交工作報(bào)告。

隊(duì)伍精干，強(qiáng)化人力保障

規(guī)范聘、用、管、培、評(píng)等程序，健全責(zé)任督學(xué)管理制度。2015年出臺(tái)的《大興區(qū)責(zé)任督學(xué)管理辦法》具體規(guī)定了責(zé)任督學(xué)的選聘條件和程序、督導(dǎo)內(nèi)容和流程、日常管理和考核評(píng)價(jià)以及相關(guān)保障措施等內(nèi)容。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，我們擇優(yōu)選聘教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉教育法律法規(guī)、堅(jiān)持原則、辦事公道并有較高威信的在職鎮(zhèn)教委辦主任、教研員、教育行政管理人員和退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)擔(dān)任責(zé)任督學(xué)。目前，我們正在組建責(zé)任督學(xué)資源庫，逐步建立督學(xué)資格制度，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主管領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)專業(yè)人士作為特約責(zé)任督學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大責(zé)任督學(xué)的選聘范圍。大興區(qū)責(zé)任督學(xué)的聘期為一學(xué)年，每學(xué)年初召開專門會(huì)議，為新任責(zé)任督學(xué)頒發(fā)聘書和督學(xué)工作證，下發(fā)督導(dǎo)工作手冊(cè)。

建立責(zé)任督學(xué)入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，促進(jìn)責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。將各類重要文件匯編成冊(cè)，發(fā)給每位督學(xué)自學(xué)，積極組織責(zé)任督學(xué)參加不同層面舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，并加強(qiáng)與兄弟省市、區(qū)縣不同形式的研討交流，有力促進(jìn)了督學(xué)業(yè)務(wù)水平的提升。區(qū)教育督導(dǎo)室每年制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃，在形式上既包括北京市督學(xué)大講堂系列培訓(xùn)，也包括區(qū)級(jí)專家講座、經(jīng)驗(yàn)交流、示范督導(dǎo)等；在內(nèi)容上既包括教育督導(dǎo)、教育評(píng)價(jià)等專業(yè)內(nèi)容，也包括教育法規(guī)、重要文件以及課程改革、安全管理等業(yè)務(wù)內(nèi)容。例如，在迎接國家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收前，專門組織責(zé)任督學(xué)進(jìn)行了專題培訓(xùn)。跟國家教育行政學(xué)院積極協(xié)調(diào)，組織責(zé)任督學(xué)輪流旁聽高端培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)，了解教育發(fā)展的前沿問題。近兩年，大興區(qū)共組織200多人次參加了基礎(chǔ)教育改革、督導(dǎo)評(píng)估、校園安全管理、教育發(fā)展論壇等多項(xiàng)培訓(xùn)和會(huì)議，有效提高了責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的整體水平。

加大對(duì)責(zé)任督學(xué)的考核力度，嚴(yán)格開展對(duì)責(zé)任督學(xué)的評(píng)價(jià)和管理。從履行教育督學(xué)職責(zé)、監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為、參與學(xué)校重大活動(dòng)、及時(shí)報(bào)告并提出意見、完成督導(dǎo)工作報(bào)告五個(gè)方面對(duì)督學(xué)進(jìn)行考核，做到責(zé)任區(qū)督學(xué)一年一考核、一年一聘任、三年一交流，確保責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、有機(jī)流動(dòng)、履責(zé)勤勉。每學(xué)年，各責(zé)任區(qū)組長(zhǎng)按照考核細(xì)則提交工作總結(jié)和對(duì)轄區(qū)內(nèi)責(zé)任督學(xué)的評(píng)價(jià)意見。區(qū)政府督導(dǎo)室根據(jù)評(píng)價(jià)意見，結(jié)合日常了解情況，征求督導(dǎo)學(xué)校意見，在對(duì)責(zé)任督學(xué)過程性材料考核的基礎(chǔ)上給出學(xué)年考核意見，作為下一學(xué)年是否聘用的依據(jù)。

運(yùn)用結(jié)果，強(qiáng)化督導(dǎo)權(quán)威

根據(jù)《大興區(qū)關(guān)于中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施意見》，區(qū)政府教育督導(dǎo)室和責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校的問責(zé)處理、評(píng)優(yōu)評(píng)先等具有監(jiān)督權(quán)?！洞笈d區(qū)委教育工委、大興區(qū)教委關(guān)于校長(zhǎng)三年任期目標(biāo)考核實(shí)施方案》和《中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)學(xué)校年度績(jī)效考核方案》中，也明確把學(xué)校限期整改的進(jìn)度和成效作為學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。區(qū)政府教育督導(dǎo)室定期聽取責(zé)任督學(xué)的工作匯報(bào)，對(duì)責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)報(bào)告進(jìn)行匯總整理，重要問題下發(fā)整改通知書，責(zé)令學(xué)校整改。區(qū)教委定期召開書記主任辦公會(huì)，聽取督導(dǎo)室的督導(dǎo)意見，分析研究責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見和建議，制定整改措施，責(zé)成有關(guān)學(xué)校對(duì)照問題和建議認(rèn)真進(jìn)行限期整改。督導(dǎo)意見反映的問題和落實(shí)整改情況作為對(duì)學(xué)?？?jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先和對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人任期考核、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，重要問題實(shí)行一票否決。例如，在北京市建立霧霾和惡劣天氣預(yù)警機(jī)制后，一些責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行。區(qū)教育督導(dǎo)室經(jīng)核實(shí)后以專題報(bào)告的形式向區(qū)教委做了通報(bào)。區(qū)教委及時(shí)開展工作，責(zé)成相關(guān)科室督促學(xué)校整改，并對(duì)所有學(xué)校在預(yù)警期間室內(nèi)課程的開設(shè)情況進(jìn)行了檢查，促進(jìn)了這項(xiàng)工作的落實(shí)。再如，責(zé)任督學(xué)在經(jīng)常性督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校的一鍵式報(bào)警系統(tǒng)與派出所沒有聯(lián)通，影響了使用效果。在我們向區(qū)教委通報(bào)后，目前已經(jīng)全部進(jìn)行了改裝調(diào)試。

為進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，推進(jìn)管辦評(píng)分離，大興區(qū)頒布實(shí)施了《全面實(shí)施素質(zhì)教育綜合評(píng)價(jià)方案》，由區(qū)教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)具體實(shí)施。學(xué)年評(píng)價(jià)結(jié)果作為區(qū)教委研究教育工作、考核單位主要干部、單位績(jī)效考核及各學(xué)段總結(jié)會(huì)表彰先進(jìn)的主要依據(jù)。在方案制定過程中，我們邀請(qǐng)部分業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的責(zé)任督學(xué)直接參與，從出謀劃策、提供意見和建議到直接撰寫、修改指標(biāo)體系，發(fā)揮了很重要的作用。目前，區(qū)政府教育督導(dǎo)室正在組織部分責(zé)任督學(xué)參加綜合評(píng)價(jià)方案評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究、分解工作，逐步制定量化操作系統(tǒng)，為學(xué)年結(jié)束后的綜合評(píng)價(jià)做準(zhǔn)備。同時(shí)，在方案中，將責(zé)任督學(xué)的經(jīng)常性督導(dǎo)意見列入評(píng)價(jià)體系，直接作為一項(xiàng)指標(biāo)，使得掛牌督導(dǎo)的效力得到了充分體現(xiàn)。