“雙輪”驅(qū)動責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作更高效

順義區(qū)政府高度重視責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，通過創(chuàng)新掛牌督導(dǎo)工作機(jī)制、督導(dǎo)工作信息化建設(shè)、督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)等手段，提高了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的實(shí)效性。

模式創(chuàng)新，架構(gòu)掛牌督導(dǎo)工作機(jī)制

順義區(qū)在工作中探索出“雙輪”驅(qū)動掛牌督導(dǎo)模式，保證了掛牌督導(dǎo)工作運(yùn)行的高時效、高質(zhì)量。

1.架構(gòu)“雙輪”模式，監(jiān)督指導(dǎo)并重

業(yè)務(wù)責(zé)任督學(xué)、行政責(zé)任督學(xué)是構(gòu)成順義區(qū)掛牌督導(dǎo)的“雙輪”。

業(yè)務(wù)責(zé)任督學(xué)。依據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會和市督導(dǎo)室的要求，順義區(qū)印發(fā)了《建立和完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度工作方案》，建立了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，將全區(qū)中小學(xué)校劃分成六個督學(xué)責(zé)任區(qū)。每個責(zé)任區(qū)聘任3名責(zé)任督學(xué)，并設(shè)一名組長，督評學(xué)校的教育教學(xué)及管理工作。責(zé)任區(qū)督學(xué)主要由知名校長、教育專家擔(dān)任，工作重點(diǎn)是指導(dǎo)與監(jiān)督學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育的狀況，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。這支隊伍就是業(yè)務(wù)責(zé)任督學(xué)隊伍。

行政責(zé)任督學(xué)。為充分發(fā)揮“屬地管理，便捷高效”的行政優(yōu)勢，便于及時解決百姓反映的教育問題，區(qū)督導(dǎo)室聘任各鎮(zhèn)（街道）教育助理為責(zé)任督學(xué)。他們在鎮(zhèn)政府或街道辦事處工作，有權(quán)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、街道相關(guān)部門，治理校園周邊環(huán)境，處理解決群眾反映的問題。這支隊伍就是行政責(zé)任督學(xué)隊伍。

兩類責(zé)任督學(xué)本著“同一目標(biāo)，各有側(cè)重，有機(jī)結(jié)合，團(tuán)結(jié)協(xié)作”的原則，開展督導(dǎo)工作?！半p輪”模式的建立，不僅促進(jìn)了垂直管理與屬地管理的有機(jī)結(jié)合，提高了責(zé)任督學(xué)對所發(fā)現(xiàn)問題的處理效率，更保證了每一所中小學(xué)既有業(yè)務(wù)督學(xué)對學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)品位的指導(dǎo)與監(jiān)督，又有行政督學(xué)對學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)行為的監(jiān)督與指導(dǎo)。

2.規(guī)范掛牌督導(dǎo)，確?！半p輪”驅(qū)動

規(guī)范督學(xué)工作程序。印發(fā)《順義區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》，確保掛牌督導(dǎo)的規(guī)范性。圍繞責(zé)任區(qū)督導(dǎo)任務(wù)，梳理了問題處理程序，建立四層組織，由責(zé)任督學(xué)分類，按流程處理。學(xué)校能夠獨(dú)立解決的問題，責(zé)任督學(xué)建議學(xué)校及時解決；需與屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）協(xié)調(diào)解決的問題，責(zé)任督學(xué)協(xié)調(diào)屬地政府有關(guān)部門共同解決；需與教育行政部門協(xié)調(diào)解決的問題，責(zé)任督學(xué)協(xié)調(diào)教育行政部門有關(guān)科室共同解決；對重大問題或重大責(zé)任事故，責(zé)任督學(xué)立即報告給教育督導(dǎo)室，由教育督導(dǎo)室上報主管區(qū)長，經(jīng)責(zé)任督學(xué)工作區(qū)級聯(lián)席會議研究處理。

規(guī)范督學(xué)工作行為。印發(fā)《順義區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》和《順義區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作記錄單》，要求責(zé)任督學(xué)按規(guī)定工作流程開展工作。在督導(dǎo)前有督導(dǎo)計劃，督導(dǎo)時確定重點(diǎn)督查事項，督導(dǎo)后客觀、公正、詳細(xì)記錄總結(jié)，及時向?qū)W校反饋，向督導(dǎo)部門匯報，對重大問題形成書面意見，針對問題進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，撰寫督導(dǎo)報告，建立督導(dǎo)工作臺賬。

有效利用掛牌督導(dǎo)結(jié)果。順義區(qū)將掛牌督導(dǎo)結(jié)果作為學(xué)校評先、校長評優(yōu)的重要依據(jù)。每年由區(qū)教育督導(dǎo)室牽頭，評選區(qū)級教育先進(jìn)單位，教工委、教委將督導(dǎo)結(jié)果作為學(xué)校干部任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

方式科學(xué)，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)工作信息化

區(qū)政府投入300萬元建設(shè)掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)，推進(jìn)全區(qū)教育督導(dǎo)工作信息化進(jìn)程。一期工程建設(shè)已完成。業(yè)務(wù)督學(xué)和行政督學(xué)在網(wǎng)上不僅能夠進(jìn)行信息溝通、經(jīng)驗交流、學(xué)校評價，而且還可以上向督導(dǎo)部門上交計劃、報告工作，下向?qū)W校部署工作、反饋意見、下達(dá)整改要求。督導(dǎo)部門和學(xué)校也可以憑借責(zé)任督學(xué)在網(wǎng)上的工作痕跡和工作績效對督學(xué)進(jìn)行全面評價。同時，區(qū)教育督導(dǎo)室通過網(wǎng)絡(luò)媒體及時公布相關(guān)信息和報告，接受社會監(jiān)督。政府、學(xué)校、督學(xué)及公眾之間溝通順暢，通過交流互動，了解、探討和解決教育問題，高效協(xié)同工作。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)二期工程要整合順義區(qū)現(xiàn)有教育資源數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對這些數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評估；引進(jìn)社會監(jiān)督，對中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行多元評價；建立學(xué)校自主發(fā)展電子檔案，引導(dǎo)中小學(xué)校進(jìn)行自主發(fā)展評價，提升區(qū)域教育督導(dǎo)現(xiàn)代化水平。

基礎(chǔ)扎實(shí)，保障督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)

為保證“雙輪”驅(qū)動掛牌督導(dǎo)模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，我們狠抓掛牌督導(dǎo)工作的制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。

1.制度健全，責(zé)任督學(xué)工作規(guī)范有序

建立會議制度。主管區(qū)長直接負(fù)責(zé)掛牌督導(dǎo)工作，定期召開聯(lián)席會議，研究掛牌督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，協(xié)調(diào)全區(qū)力量，制定改進(jìn)措施，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)掛牌督導(dǎo)工作；定期召開教育系統(tǒng)責(zé)任督學(xué)工作協(xié)調(diào)會、責(zé)任督學(xué)工作會，統(tǒng)籌掛牌督導(dǎo)常規(guī)工作，協(xié)調(diào)解決掛牌督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的一般性問題。

建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。全區(qū)中小學(xué)實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)學(xué)校全覆蓋。在學(xué)校門口顯著位置統(tǒng)一懸掛督學(xué)公示牌，明示責(zé)任督學(xué)姓名、照片、聯(lián)系方式及八項經(jīng)常性督導(dǎo)事項。制定《順義區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施細(xì)則》，明確責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)和內(nèi)容；規(guī)定了責(zé)任督學(xué)每月下校不少于一次，應(yīng)實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)和協(xié)作督導(dǎo)等事項。

建立報告制度。要求責(zé)任督學(xué)每次督導(dǎo)完成后，由責(zé)任督學(xué)組長進(jìn)行匯總，將結(jié)果及時反饋給學(xué)校。責(zé)任督學(xué)組長每月向區(qū)教育督導(dǎo)室匯報責(zé)任區(qū)督導(dǎo)情況。區(qū)教育督導(dǎo)室定期匯總掛牌督導(dǎo)情況，對責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議及時向區(qū)教委通報；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時上報主管區(qū)長。

建立問責(zé)整改制度。制定了《順義區(qū)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)問責(zé)辦法》，確保了掛牌督導(dǎo)工作的權(quán)威性。健全了發(fā)現(xiàn)問題、提出意見、預(yù)警通報、約談?wù)摹⒐_公示等問責(zé)機(jī)制，保證了責(zé)任督學(xué)問責(zé)程序的規(guī)范性。學(xué)校形成了“研究督學(xué)建議—制定整改方案—有效組織落實(shí)—結(jié)果及時反饋”的落實(shí)督導(dǎo)意見和整改要求的工作機(jī)制，對責(zé)任督學(xué)提出的意見和建議在限定時間內(nèi)整改。

2.隊伍精干，責(zé)任督學(xué)工作根基扎實(shí)

完善督學(xué)聘任與培訓(xùn)機(jī)制。印發(fā)《掛牌督導(dǎo)責(zé)任督學(xué)聘任及管理辦法》，明確了督學(xué)選拔聘任標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容和職權(quán)；制定《順義區(qū)責(zé)任督學(xué)全員培訓(xùn)規(guī)劃》，建立了培訓(xùn)機(jī)制，制定了年度培訓(xùn)計劃，編寫了培訓(xùn)教材。采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、“月末講堂”、參觀考察等多種培訓(xùn)形式，有計劃、分層次、分階段開展責(zé)任督學(xué)全員培訓(xùn)。針對督學(xué)的專業(yè)特點(diǎn)，開展了包括教育督導(dǎo)相關(guān)政策和評價理論、法律法規(guī)、學(xué)校管理、師德標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生以及招生、收費(fèi)、擇校、課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)科教學(xué)等內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展了包括督學(xué)品行和職業(yè)道德等內(nèi)容的操守培訓(xùn)。

健全責(zé)任督學(xué)考核機(jī)制。印發(fā)了《順義區(qū)掛牌督導(dǎo)責(zé)任督學(xué)考核辦法》，規(guī)范了責(zé)任督學(xué)的考核內(nèi)容和程序，對責(zé)任督學(xué)進(jìn)行全面考核。每年年終，各中小學(xué)校按照責(zé)任督學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，對照責(zé)任督學(xué)的工作表現(xiàn)，對責(zé)任督學(xué)進(jìn)行考核；區(qū)教育督導(dǎo)室參照學(xué)?？己私Y(jié)果和社會各界對責(zé)任督學(xué)的評價，對責(zé)任督學(xué)進(jìn)行全面考核。對年度考核稱職的責(zé)任督學(xué)，予以續(xù)聘；對考核優(yōu)秀的責(zé)任督學(xué)，給予表彰。對存在玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為，干擾學(xué)校正常工作或在督導(dǎo)活動中造成不良影響，以及發(fā)現(xiàn)重大問題未及時上報的責(zé)任督學(xué)，視不同程度給予批評、教育和處分，情節(jié)嚴(yán)重的取消責(zé)任督學(xué)資格。

聚焦學(xué)校，辦人民滿意的教育

“雙輪”驅(qū)動掛牌督導(dǎo)制度的不斷完善，使責(zé)任督學(xué)真正“沉下去”，進(jìn)入自己的“責(zé)任田”，聚焦學(xué)校。

高效利民。“雙輪”驅(qū)動掛牌督導(dǎo)最大的優(yōu)勢是責(zé)任督學(xué)能夠及時協(xié)調(diào)學(xué)校、鎮(zhèn)街、教委科室，解決百姓提出的絕大部分問題，具有高效“利民性”。村民反映：仇家店學(xué)校門前的公交站點(diǎn)離學(xué)校門口太近，對學(xué)生出行造成安全隱患。行政責(zé)任督學(xué)立即上報鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)同安委會及時協(xié)調(diào)客運(yùn)公司，對停車地點(diǎn)進(jìn)行移位，圓滿解決了家長反映的問題。

高效利教。責(zé)任督學(xué)在實(shí)踐中逐步摸索出了“重點(diǎn)引導(dǎo)，全員參與”的督導(dǎo)方式，采取督導(dǎo)內(nèi)容上“統(tǒng)一要求與自主安排”相結(jié)合，督導(dǎo)時間上“規(guī)定時間與商定時間”相結(jié)合的督導(dǎo)策略，先后開展了“幫助解惑、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議”的調(diào)研式督導(dǎo)、“注重方案設(shè)計、注重深入課堂”的基礎(chǔ)性督導(dǎo)、“幫助凝練特色理念、打造學(xué)校品牌”的幫扶式督導(dǎo)等模式，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)工作經(jīng)?；?、柔性化、人本化。

木林中小學(xué)要走特色辦學(xué)之路，責(zé)任督學(xué)連續(xù)兩周下校，幫助學(xué)校梳理資源優(yōu)勢，尋找學(xué)校發(fā)展點(diǎn)，制定特色開發(fā)計劃，把握發(fā)展突破口。經(jīng)過兩年的跟蹤督導(dǎo)，學(xué)校書法教學(xué)特色初步彰顯。責(zé)任督學(xué)吳鳳英原是順義區(qū)教委主抓中學(xué)教育教學(xué)的副主任、北京市特級教師，她主動深入順義十三中，參與學(xué)校課程改革和青年教師培養(yǎng)工作。兩年來，責(zé)任督學(xué)在跟蹤督導(dǎo)學(xué)校課程改革落實(shí)情況的同時，不定期聽取三名青年教師共計50余節(jié)課，受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和青年教師的一致好評。

“雙輪”驅(qū)動掛牌督導(dǎo)制度的建立，延伸了教育督導(dǎo)的觸角，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動學(xué)校端正辦學(xué)思想、規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。