對(duì)九年一貫制辦學(xué)實(shí)踐的理性探析

吳潁惠

編者按：隨著北京市基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，學(xué)區(qū)化和集團(tuán)化辦學(xué)、九年一貫及十二年一貫制學(xué)校、中高考制度改革等一系列的改革舉措漸漸被人們所了解和熟悉，首都基礎(chǔ)教育在“公平、優(yōu)質(zhì)、均衡”方面邁出了堅(jiān)實(shí)的腳步。本期，我們刊出兩篇文章，分別從九年一貫制辦學(xué)、普通高中學(xué)校特色建設(shè)及分類發(fā)展的視角，解讀北京基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的趨勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)。

近年來，我國(guó)基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)布局、管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系發(fā)生了深刻的變化，學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)模式不斷涌現(xiàn)，為基礎(chǔ)教育的“公平、優(yōu)質(zhì)、均衡”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。正是在這樣的教育綜合改革背景下，一批新建的九年或十二年一貫制學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。

九年一貫制辦學(xué)的學(xué)制基礎(chǔ)

學(xué)制是學(xué)校教育制度的簡(jiǎn)稱。它規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限及其銜接和轉(zhuǎn)換等，關(guān)系到教育方針的貫徹、教育目的和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。九年一貫制辦學(xué)涉及到辦學(xué)體制、機(jī)制、課程、教育、教學(xué)和評(píng)價(jià)等多方面的問題，是一項(xiàng)基礎(chǔ)教育綜合改革。從根本上講，是一項(xiàng)學(xué)制改革，必須從學(xué)制角度，系統(tǒng)設(shè)計(jì)九年一貫制的辦學(xué)目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)部管理體系，科學(xué)實(shí)施中小學(xué)一貫制辦學(xué)。

關(guān)于學(xué)制，國(guó)際上沒有一個(gè)統(tǒng)一模式。比如，日本初高中就是分開的，但大多數(shù)歐美國(guó)家則是“合一”的，美國(guó)的義務(wù)教育是12年，初等教育（小學(xué)）和中等教育（中學(xué)）12年，高等教育4年。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)行的學(xué)制是“633”制，小學(xué)6年，初中3年，高中3年。但是在長(zhǎng)期實(shí)踐中，“六三”學(xué)制、“五四”學(xué)制和九年一貫制等三種學(xué)制形式是并存的。其中，“六三”學(xué)制是指在九年義務(wù)教育中，實(shí)行6年小學(xué)教育、3年初中教育，其特點(diǎn)是主要進(jìn)行普通教育，小學(xué)階段文化課較五年制小學(xué)寬松，但初中階段課程壓力比較大?！傲睂W(xué)制在實(shí)踐中也暴露了一些難以克服的弊端，如用三年的時(shí)間來學(xué)習(xí)初中教學(xué)大綱和教材規(guī)定的內(nèi)容，時(shí)間緊，學(xué)生學(xué)業(yè)任務(wù)重，制約和束縛了初中教育的深化和素質(zhì)教育的實(shí)施。

“五四”學(xué)制是指小學(xué)修業(yè)5年，初中修業(yè)4年，從而構(gòu)成完整的九年義務(wù)教育。五年制的小學(xué)，主要實(shí)施普通教育；四年制的初中階段，既要進(jìn)行普通文化科學(xué)知識(shí)教育，又要為學(xué)生就業(yè)做一定的準(zhǔn)備，開設(shè)一定的職業(yè)技術(shù)教育課程。把初中學(xué)制由3年改為4年，也是為了解決初中學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重等問題。

1986年，原國(guó)家教委要求全國(guó)已經(jīng)普及了初中的地方取消小學(xué)升初中的升學(xué)考試，實(shí)行就近上初中的政策，隨著這一制度的推行，同一地區(qū)的小學(xué)和中學(xué)的關(guān)系日趨密切，出現(xiàn)了一批九年一貫制的學(xué)校。實(shí)際上，北京和上海從1984年就開始進(jìn)行九年一貫制的實(shí)驗(yàn)，比如北京市景山學(xué)校、育英學(xué)校、立新學(xué)校等。九年一貫制是義務(wù)教育階段中小學(xué)教育的有機(jī)銜接與融合，與以往小學(xué)、初中二分的學(xué)制相比，九年一貫制在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、緩解“擇?！眴栴}、提高教育質(zhì)量等方面，有著顯著的優(yōu)勢(shì)。

九年一貫制辦學(xué)的價(jià)值定位

九年一貫制是根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育法有關(guān)實(shí)施九年義務(wù)教育年限的規(guī)定組建起來的，在九年義務(wù)教育的年限中，連續(xù)而均衡地實(shí)行基礎(chǔ)教育小學(xué)和初中階段教育的一體化學(xué)制。在九年一貫制學(xué)校中，小學(xué)與初中連為一體。學(xué)生從一年級(jí)至九年級(jí)，相繼完成小學(xué)和初中教育，其間不間斷、不選拔，一以貫之地接受九年學(xué)校教育。

九年一貫制學(xué)校，其功能應(yīng)該主要定位于發(fā)展，而不是選拔，這是義務(wù)教育的公平性原則的要求。整個(gè)九年義務(wù)教育階段，要強(qiáng)調(diào)打好各項(xiàng)素質(zhì)基礎(chǔ)，著眼于學(xué)生未來的發(fā)展。按照青少年身心發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)地在九年中連續(xù)施教，并通過取消小學(xué)升初中招生考試，克服擇校弊病，體現(xiàn)義務(wù)教育的全民性。在九年學(xué)習(xí)階段連續(xù)不斷地導(dǎo)學(xué)、導(dǎo)行，促進(jìn)學(xué)生在各自原有基礎(chǔ)上獲得發(fā)展，體現(xiàn)教育的平等性，為學(xué)生各方面素質(zhì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的學(xué)校教育環(huán)境，保證生動(dòng)活潑、主動(dòng)發(fā)展的學(xué)生主體性得以充分體現(xiàn)。

九年一貫制辦學(xué)實(shí)踐是一項(xiàng)自下而上的辦學(xué)改革，興起于實(shí)踐，豐富與完善于實(shí)踐，是各地解決義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一種策略，由于它切合了我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際需求，因此，幾乎是在一夜間各地都涌現(xiàn)出了大批九年一貫制學(xué)校?？梢哉f，在九年一貫制辦學(xué)方面，從一開始就存在著理論論證不足的問題，實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了理論的前面，當(dāng)許多專家學(xué)者還在討論“中小銜接”的時(shí)候，突然發(fā)現(xiàn)身邊出現(xiàn)了許多九年一貫制學(xué)校。盡管理論論證不足，但是九年一貫制辦學(xué)具有明確的政策支持。比如，2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出：鼓勵(lì)各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對(duì)口招生制度，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對(duì)口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。2013年，習(xí)近平總書記在《十八屆三中全會(huì)關(guān)于若干改革問題的決定》中指出：義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對(duì)口招生。

2014年1月，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》中提出，試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)。要因地制宜，按照地理位置相對(duì)就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，將初中和小學(xué)結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間校長(zhǎng)、教師均衡配置，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教育教學(xué)資源充分共享，全面提升學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)、課堂改革、質(zhì)量考核等工作水平。

總之，九年一貫制將義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中兩個(gè)獨(dú)立學(xué)段整合成了一個(gè)整體系統(tǒng)，相比獨(dú)立初中或單設(shè)小學(xué)，具有無與倫比的教育整體性、連續(xù)性、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

九年一貫制辦學(xué)的實(shí)踐創(chuàng)新

縱觀我國(guó)九年一貫制學(xué)校的產(chǎn)生過程，無外乎以下四種方式。一是自然成長(zhǎng)式。在原有優(yōu)質(zhì)小學(xué)建制的基礎(chǔ)上，順勢(shì)承辦七至九年級(jí)教育，也可以是優(yōu)質(zhì)初中向下延伸承辦小學(xué)，成為一所新生的九年一貫制學(xué)校。二是學(xué)校合并式。由于區(qū)域教育結(jié)構(gòu)布局的重新調(diào)整，距離相近的兩所或多所學(xué)校進(jìn)行教育資源重組，按照中小學(xué)一貫制的模式，調(diào)整重建一所新的九年一貫制學(xué)校。三是社區(qū)新建學(xué)校。在一個(gè)新建社區(qū)內(nèi)，從教育規(guī)劃初期，就完全按照九年義務(wù)教育的要求建設(shè)學(xué)校，不再劃分小學(xué)與初中，采用一到九年級(jí)的一貫制辦學(xué)模式。四是義務(wù)教育小學(xué)直升初中的教育實(shí)驗(yàn)，成為九年一貫制學(xué)校建設(shè)的新型模式。

九年一貫制辦學(xué)能夠充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展，同時(shí)契合家長(zhǎng)、學(xué)生的升學(xué)預(yù)期，緩解擇校壓力，引導(dǎo)生源合理分布。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2016年1月，北京市城區(qū)九年一貫制學(xué)校為85所，九年一貫對(duì)口直升制學(xué)校為55所。當(dāng)然，就九年一貫制內(nèi)部管理而言，則存在多樣化的管理機(jī)制，比如在學(xué)校內(nèi)部重新分段，有六三分段、五四分段，也有三三三分段。而真正意義上的九年一貫制學(xué)校要求建立統(tǒng)一的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施（一至九年級(jí)）一體化管理，要求學(xué)校在以下創(chuàng)新層面進(jìn)行探索：

學(xué)校管理創(chuàng)新。一貫制學(xué)校逐步打破原有小學(xué)、初中的壁壘和隔閡，進(jìn)一步探索建立一體化的學(xué)校內(nèi)部治理制度，建立一系列精要、規(guī)范、便于操作、講求實(shí)效的管理規(guī)程，統(tǒng)籌管理和使用學(xué)校的各種資源。

德育目標(biāo)體系創(chuàng)新。在一貫制學(xué)校德育實(shí)踐中，學(xué)校需根據(jù)育人目標(biāo)和辦學(xué)特色，結(jié)合不同年齡段學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從一貫制學(xué)校德育目標(biāo)體系構(gòu)建、德育內(nèi)容設(shè)計(jì)、德育途徑實(shí)踐等方面進(jìn)行系統(tǒng)的研究。“一貫制學(xué)校德育目標(biāo)體系”的構(gòu)建，主要采用德育課程、學(xué)科滲透、學(xué)生活動(dòng)、家校統(tǒng)籌等方式，加強(qiáng)德育的針對(duì)性和實(shí)效性。

課程教學(xué)改革創(chuàng)新。一貫制學(xué)校課程開發(fā)和實(shí)施更加注重銜接性，因此能更好地發(fā)揮課程的育人價(jià)值。2015年7月，北京市教委出臺(tái)了《北京市實(shí)施<教育部義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案>的課程計(jì)劃（修訂）》（簡(jiǎn)稱《課程計(jì)劃》），強(qiáng)調(diào)九年一貫課程整體設(shè)置，關(guān)注小初銜接、初高銜接。

教育教學(xué)銜接方式創(chuàng)新。在分段設(shè)置的中小學(xué)教學(xué)體系中，學(xué)科之間難免有內(nèi)容割裂、重復(fù)和交叉的現(xiàn)象。從減負(fù)提質(zhì)、更好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的角度考慮，學(xué)科教學(xué)需要銜接和有效整合。海淀區(qū)深入開展九年一貫教學(xué)改革探索，以小學(xué)、初中銜接為突破口，在教與學(xué)方式銜接、各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容銜接、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)銜接等方面，都進(jìn)行了積極探索。

教師隊(duì)伍管理與培養(yǎng)創(chuàng)新。一貫制學(xué)校教師跨越中小學(xué)學(xué)段界限，具有不同的學(xué)術(shù)背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷，這種差異本身就是一種財(cái)富，有利于教師群體的專業(yè)發(fā)展。由于工作機(jī)制的便利，一貫制學(xué)校教師視野更為開闊，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的體悟會(huì)更深刻，更能夠著眼于學(xué)生的終身發(fā)展開展教育教學(xué)活動(dòng)。

九年一貫制辦學(xué)的實(shí)踐反思

九年一貫制從根本上講，就是要加強(qiáng)義務(wù)教育階段人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)小學(xué)和初中的有機(jī)銜接，緩解擇校壓力，通過增加優(yōu)質(zhì)資源的供給量，促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。以北京市海淀區(qū)為例，可以看出九年一貫制具有以下優(yōu)勢(shì)。

1.有效實(shí)現(xiàn)了教育資源的整合

為了進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射引領(lǐng)作用，使資源整合真正發(fā)揮“1+1>2”的社會(huì)效益，同時(shí)產(chǎn)生“1+1<2”的運(yùn)行成本，北京市海淀區(qū)堅(jiān)持按照“強(qiáng)并弱、中帶小、名校托管、配套新建”的模式，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。

一是優(yōu)質(zhì)中學(xué)合并相對(duì)薄弱小學(xué)模式。本著優(yōu)質(zhì)教育資源增量的原則，將辦學(xué)水平和質(zhì)量相對(duì)較低的小學(xué)，就近并入相鄰的優(yōu)質(zhì)中學(xué)，組建1所新的九年一貫制學(xué)校。優(yōu)質(zhì)中學(xué)合并相對(duì)薄弱小學(xué)，建設(shè)成為九年一貫制學(xué)校，能夠充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)中學(xué)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)小學(xué)發(fā)展，同時(shí)契合家長(zhǎng)、學(xué)生的升學(xué)預(yù)期，緩解擇校問題，引導(dǎo)生源合理分布。二是引入第三方名校托管承辦模式。整合現(xiàn)有資源，將地理位置相鄰的初中與小學(xué)合并，組建1所新的九年一貫制學(xué)校，并委托區(qū)域內(nèi)知名中學(xué)承辦，發(fā)揮名校的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。三是建立名校九年一貫制分校模式。選擇規(guī)模較大的新建小區(qū)配套學(xué)校，交由區(qū)域內(nèi)知名學(xué)校辦學(xué)，建成九年一貫制的分校，充分發(fā)揮名校資源和品牌優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)九年一貫制分校的發(fā)展，造福當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

2.系統(tǒng)創(chuàng)新了一體化的育人模式

在九年一貫制學(xué)校建設(shè)過程中，海淀區(qū)歷來都非常重視學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制的變革，強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，著力打破原有小學(xué)、初中的壁壘和隔閡，探索建立一體化的學(xué)校內(nèi)部治理制度。例如，確立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全程管理、分層賦職、分工負(fù)責(zé)”的管理原則，建立一系列精要、規(guī)范、便于操作、講求實(shí)效的管理規(guī)程，統(tǒng)籌管理和使用學(xué)校的各種資源。以小學(xué)、初中銜接為突破口，系統(tǒng)整合課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)和課程資源，創(chuàng)立綜合性課程文化，逐步推動(dòng)教學(xué)過程、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面的改革。

3.整體提高了一貫制辦學(xué)水平

區(qū)域內(nèi)教育行政、教研和科研部門要加強(qiáng)對(duì)九年一貫制實(shí)驗(yàn)共同體的管理和指導(dǎo)，圍繞科研課題，建立資源共享、聯(lián)校教研機(jī)制，互通信息、碰撞思維、創(chuàng)新策略、共享成果。以育英學(xué)校等最早一批開展九年一貫制探索的學(xué)校為龍頭，借助國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題“小、初、高一體化課程建設(shè)與育人模式變革研究”，組建區(qū)域內(nèi)由九年一貫制學(xué)校組成的實(shí)踐研究共同體，協(xié)同開展九年一貫制學(xué)校內(nèi)部治理制度、義務(wù)教育課程整合、教學(xué)與學(xué)習(xí)方式變革、學(xué)生校園主題活動(dòng)、校園文化建設(shè)和教育綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)等研究，切實(shí)提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。

4.形成了一體化的學(xué)校管理文化

創(chuàng)辦九年一貫制學(xué)校，關(guān)鍵是學(xué)校內(nèi)部管理體制機(jī)制變革，要建立統(tǒng)一的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施一體化管理，建立統(tǒng)一的教師評(píng)價(jià)體系。以小學(xué)初中銜接為突破口，系統(tǒng)整合課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)和課程資源，創(chuàng)立一體化的課程文化，逐步推動(dòng)教學(xué)過程、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面的銜接與一體化。

5.問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)然，九年一貫制辦學(xué)在推進(jìn)過程中還存在三方面問題：一是在學(xué)校管理方面，學(xué)校管理者文化認(rèn)同和管理能力受到挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為一貫制學(xué)校的校長(zhǎng)一般是由中學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任，由于自身缺乏對(duì)小學(xué)教育及其運(yùn)行規(guī)律的了解，致使其工作重心偏向于初中階段，并且由于中小學(xué)聯(lián)體辦學(xué)，學(xué)生年齡跨度較大，客觀上給學(xué)生教育教學(xué)管理和課外活動(dòng)帶來困難。二是在教師管理方面，師資隊(duì)伍水平和工作適應(yīng)性受到挑戰(zhàn)?？己酥贫取⒉煌瑢W(xué)段之間教師的流動(dòng)制度、師資結(jié)構(gòu)等方面不夠合理，表現(xiàn)為教師考核制度形式單一、缺乏靈活多樣的彈性機(jī)制、不同學(xué)段之間的教師流動(dòng)不夠暢通、師資結(jié)構(gòu)不均衡等方面的問題。三是在教學(xué)管理方面，存在著小學(xué)課堂教學(xué)行為“中學(xué)化”的趨勢(shì)。實(shí)施九年一貫制后，小學(xué)升初中的壓力減小，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，出現(xiàn)教師課堂教學(xué)行為松弛的現(xiàn)象。這一方面說明升學(xué)壓力減輕，部分授課教師放松了對(duì)教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)；另一方面又存在小學(xué)教育“中學(xué)化”的問題，數(shù)學(xué)、語文學(xué)科教學(xué)趕進(jìn)度、輕質(zhì)量，抹殺了小學(xué)教育的基本特點(diǎn)，不利于學(xué)生的身心發(fā)展。

總之，九年一貫制辦學(xué)探索取得了可喜的成效，但是任何事物都具有兩面性，九年一貫制學(xué)校也是如此。各地在推行九年一貫制學(xué)校辦學(xué)時(shí)要從當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際出發(fā)，因地因時(shí)制宜，避免負(fù)效應(yīng)。目前所談的“一貫制”，還主要是指義務(wù)教育階段的九年一貫制，今后，還需要在教育資源全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，加大一貫制辦學(xué)的探索力度，由義務(wù)教育階段向上延伸到高中，向下延伸到幼兒園，辦更多的十二年甚至十五年一貫制學(xué)校，努力辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、高品質(zhì)教育的需求。

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