中日畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的比較研究

劉靜娜

摘要：大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作事關(guān)我國建設(shè)新型社會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的大問題。特別是我省，既是人口大省、也是教育大省，畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題一直是我省工作中的重中之重。要解決這一難題，需要我們從各各方面考慮、研究，制定相關(guān)法律、政策和措施，同時需要各高校進行深入改革，以適應(yīng)時代和社會的新需求。

關(guān)鍵詞：就業(yè)創(chuàng)業(yè)；政府；學校；企業(yè)

大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是事關(guān)我國社會穩(wěn)定的大問題。要解決這一難題，必定需要從各各方面考慮和研究，以適應(yīng)時代和社會的新需求。我們的鄰國日本，盡管與我國在政治體制、市場化程度上有所差異，但是通過對日本畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗研究，會對我省現(xiàn)階段的大中專生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、高校的就業(yè)指導等產(chǎn)生一定的指導意義。

一、日本促進學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策

受經(jīng)濟長期萎靡不振的影響，日本大學生就業(yè)情況一直較嚴峻。為此，近幾年、日本政府、企業(yè)、高校把畢業(yè)生就業(yè)問題定位到事關(guān)社會穩(wěn)定、國家興盛的戰(zhàn)略高度。在積極應(yīng)對的同時，不斷采取多種措施改善畢業(yè)生就業(yè)狀況。使得日本2014年春季畢業(yè)生就職率達到96.7%，與去年相比增加了2.3%，實現(xiàn)了畢業(yè)生就業(yè)率四年的持續(xù)上升。

1、對于大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，日本政府實施的是以“國家主導型”就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，并以立法的形式促進日本大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。制定的有關(guān)法律有：《日本憲法》、《雇傭?qū)Σ叻ā贰ⅰ赌信蛡驒C會均等法》、《勞動基準法》、以及《最低工資法》《短時工勞動法》等，并對就業(yè)原則、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等都有明確的規(guī)定。在2004年到2009年期間，日本厚生勞動省出臺了“培養(yǎng)青年就業(yè)能力的援助項目”。自2010年開始，日本文部科學省制定了為期5年的“大學生就業(yè)能力提升計劃”，呼吁各大高校著力提高在校大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2011年10月1日厚生勞動省實施了“求職者援助制度”，2014年厚生勞動省提供“促進就業(yè)穩(wěn)定補貼”。在平成27年8月（2015年8月）實施了《對新畢業(yè)生等的就業(yè)支援制度》，2015年支援925.3千萬日元，2016年886.2千萬日元。今年文部科學省還出臺了“大學生就業(yè)能力培養(yǎng)援助項目”，向通過審查的130所的大學，每年提供約2千萬日元的專項資金支持。另一方面，日本厚生勞動省會對就業(yè)政策進行評價，包括政策的事前評估、中期評估和事后評估；績效評價和總體評價。

2、日本企業(yè)也在吸納畢業(yè)生就業(yè)方面也發(fā)揮著不可低估的作用。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和日本工商會議所，在2010年聯(lián)合出臺了“夢想實現(xiàn)”項目，該項目建立了獨立的網(wǎng)絡(luò)平臺，無償?shù)貫樾枰瞬诺闹行∑髽I(yè)和就業(yè)困難的大學畢業(yè)生提供服務(wù)。同時，日本企業(yè)為了加強大學生的實踐經(jīng)驗，提供一定的優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)接納大學生實習，2010年2月，日本中小企業(yè)廳出臺“應(yīng)屆大學畢業(yè)生就業(yè)援助項目”。日本政府成立了中小企業(yè)管理機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，在全國成立了200多個公立試驗機構(gòu)，幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)過程中遇到的各種技術(shù)問題。在產(chǎn)學合作方面，日本還設(shè)立了學術(shù)振興基金，科研費補助，對產(chǎn)學合作項目給予一定的幫助。

3、階段性和針對性的職業(yè)教育：日本各大學內(nèi)部直接安排專業(yè)人員，負責學生的就業(yè)指導，主要講授職業(yè)觀以及與職業(yè)有關(guān)的知識、技能和職業(yè)勝任能力的培養(yǎng)。對學生進行1對l的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，而且學生從大學1年級起，就開設(shè)就業(yè)指導課程。學校要求學生不僅具備從事具體行業(yè)的理論知識，更注重學生的操作能力的培養(yǎng)。

二、現(xiàn)階段我國特別是我省大中專生就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題

中國教育在線指出我國2015年大中專畢業(yè)生總?cè)藬?shù)達至749萬人，相比2014年的畢業(yè)生再增加22萬人，創(chuàng)下了歷史新紀錄。人才市場出現(xiàn)供大于求的局面，就業(yè)形勢日益嚴峻。雖然我國的就業(yè)政策在一定程度上緩解了大學生所面臨的就業(yè)問題，但還存在著一定的問題。

1、涉及大中專生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律政策不夠完善和全面。在現(xiàn)行提高大學生就業(yè)能力的政策中，促進大中專生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律體系不夠完善、社會保障政策不完善、社會激勵政策的統(tǒng)籌級別不夠高、又因戶籍政策限制的影響，大學生的第一次就業(yè)和再就業(yè)決策面臨巨大挑戰(zhàn)。

2、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策缺乏統(tǒng)一、全面細致的規(guī)劃。首先，大學生就業(yè)問題涉及諸多領(lǐng)域，包括教育、人事、金融、企業(yè)、社會保障等，部門之間容易出現(xiàn)溝通不暢等問題；其次，某些地方政府或者教育主管等部門，為了減輕本地應(yīng)屆生的就業(yè)壓力，對一些企事業(yè)單位推行地方保護主義，并制定了一系列政策屏障以此來提高本地應(yīng)屆生的就業(yè)率，如戶口籍貫的限制、本地生源優(yōu)先等限制，在某種程度上限制了大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會。

3、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策針對的目標群體范圍較小、主要針對應(yīng)屆生，對畢業(yè)3～5年的畢業(yè)生扶持力度小，政策宣傳力度不到位。由于就業(yè)政策的短期性和應(yīng)急性，往往忽視其長效性，未能對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一現(xiàn)象提出實質(zhì)性的措施。由于政策出臺間隔較短，這些新政策只能解決當前面臨的新形勢。

4、我國的就業(yè)政策重視制度的制定，不注意政策事前事后的評估和反饋，使就業(yè)政策的實際效果，缺乏客觀實時的反饋。而高校的評估中，教學文件的檢查較多，對專業(yè)設(shè)置、知識內(nèi)容、教學方式方法對就業(yè)的傾向性評估相對缺乏。

5、我國的人才市場機制逐漸呈現(xiàn)出不健全、不規(guī)范的趨勢，大學生就業(yè)形勢日趨嚴峻，對大學生來說，不公平性亦日益突出。

6、我國的就業(yè)指導大部分是開設(shè)就業(yè)指導課，就業(yè)指導只是一門簡單的課程，大多為學生工作人員進行講授，缺少專門的機構(gòu)和專業(yè)就業(yè)指導人員；就業(yè)指導課程內(nèi)容簡單，難以滿足學生的就業(yè)需求。使學生畢業(yè)后很難勝任崗位需求，不能馬上進入工作狀態(tài)。

7、國家針對企業(yè)的激勵和鼓勵政策，沒有得到企事業(yè)單位的支持和理解，社會企業(yè)沒有實習基地不能滿足學生的需求，同時，大學生見習計劃提供機會有限，并傾向大中型城市。

三、日本高就業(yè)率對我省的借鑒和啟示

1、進一步完善促進大中專生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律和政策；加強多部門合作，促進大中專生的充分就業(yè)。同時政府要加強引導、監(jiān)控、評估并注意重視事前評估，事后評估評的必要性、效率性、有效性。除此之外，要有效監(jiān)督政策執(zhí)行落實過程中出現(xiàn)的問題，明確責任的歸屬，并為及時調(diào)整政策和后續(xù)政策提供重要依據(jù)。

2、打破體制不良制約的束縛、為大中專生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。政府要加快戶籍制度、人事制度、社會保險、住房保障、福利制度等相關(guān)制度的改革和落實，以促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的規(guī)范化。同時，相關(guān)部門應(yīng)確保涉及大中專生就業(yè)相關(guān)信息交流渠道的暢通，加強部門之間的交流與合作，確保促進大中專生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行效果。

3、各地區(qū)要結(jié)合各地區(qū)域特色和優(yōu)勢，吸納大中專生就業(yè)。特別像我省可以在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大背景下，結(jié)合自身特色，發(fā)揮中原區(qū)域地理位置優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢、人力資源充足，促進大中專生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4、建立完整的保障大中專生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的安全網(wǎng)、規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場、維護學生權(quán)益、解決人事糾紛，建立各種保障制度，創(chuàng)造公平安全的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強對企事業(yè)單位用工行為的監(jiān)督檢查，切實有效地保障大中專畢業(yè)生的合法利益。

5、充分利用各方面信息資源、采用政府走進學校、企業(yè)走進學校，學校走進企業(yè)這一形式。廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，進駐校園活動，讓大中專畢業(yè)生了解優(yōu)惠政策、傳遞及時信息，特別是要讓畢業(yè)生實時了解就業(yè)政策并靈活運用崗位信息。

6、政府要加大對創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的金融、財政和稅收等方面的扶持。支持的重點應(yīng)放在擴大企業(yè)就業(yè)的部分崗位以及提高企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力上。同時，政府要設(shè)立專門的機構(gòu)幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題和其他問題。政府應(yīng)該提供更多的科研經(jīng)費和優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)與大學和政府研究機構(gòu)積極開展合作項目，提高生產(chǎn)率，發(fā)展更高的新技術(shù)。

7、階段性和個性化培養(yǎng)形式：各大院校要加快培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識和能力的步伐，并對其進行職業(yè)技能和潛力的開發(fā)。根據(jù)每位學生的個性確定就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導更具有針對性。專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導要貫穿于學生求學、職業(yè)生涯和個人規(guī)劃的全過程。為大中專生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供思想和行動上的準備。

8、各大院校應(yīng)安排專業(yè)的職業(yè)指導教師講授就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識。學校成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，為大中專生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流的平臺，讓教師和學生親身體驗創(chuàng)業(yè)過程中帶來的快樂和艱辛，加強與企業(yè)的交流和合作，學校服務(wù)與企業(yè)，企業(yè)給與學生相應(yīng)的回報，完成了大學期間的創(chuàng)業(yè)孵化。從而實現(xiàn)共贏。

四、結(jié)語

大中專生就業(yè)創(chuàng)業(yè)要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導向，與社會的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，同時，政府要加快立法工作、實現(xiàn)大中專生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度化和法制化：各地方要發(fā)揮各自區(qū)域優(yōu)勢，幫助畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)；政府要加大對大中專生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)和相關(guān)事項的投入，打破制度的不良束縛。另一方面，政府要對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進行事先、事中、事后評估和調(diào)查，保政策實施的實效性和必要性。各大院校要加快培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識和能力的步伐，對學生進行階段性和個性化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，并安排專業(yè)教師為學生授課。另外，政府要加大對創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的扶持，促進中小企業(yè)與大學和政府研究機構(gòu)積極開展合作項目，快速地將科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。并對中小企業(yè)從起步到持續(xù)發(fā)展予以全方位支持。形成企業(yè)和學校的互利共贏的良性循環(huán)。

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