我國農(nóng)村教育公平問題原因及對(duì)策探析

作者簡介：張園園，江西科技師范大學(xué)研究生。

摘 要：教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的根本前提，但是目前我國教育不公平問題依然存在，尤其是農(nóng)村教育不公平存在著較大問題。文章依據(jù)我國的教育現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)村教育不公平原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了針對(duì)性建議，以期弱化農(nóng)村教育不公平問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；教育公平；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G521文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）02-0296-02

教育是民族振興的基石，教育公平則是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的標(biāo)桿。隨著社會(huì)發(fā)展，我國教育事業(yè)取得巨大進(jìn)步，但是教育不公的問題依然存在，尤其是農(nóng)村教育公平存在著較大問題。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村教育問題事關(guān)社會(huì)公平，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)及實(shí)現(xiàn)國家繁榮昌盛、科學(xué)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。所以探討和思索我國農(nóng)村教育公平問題存在的原因和對(duì)策意義重大。

一、我國農(nóng)村教育公平現(xiàn)狀

改革開放后，我國農(nóng)村教育取得可喜成績，但是依然存在教育不公平問題。

其一，城鄉(xiāng)師資水平差距較大。雖然我國教師整體水平在大幅提高，但是，城鄉(xiāng)教師水平的差距也在不斷拉大。優(yōu)秀教師往大城市發(fā)展，青年教師不愿意到農(nóng)村任教，即使迫不得已到農(nóng)村任教，也僅僅是將其當(dāng)作一塊通往城市路徑的跳板。與城市相比，農(nóng)村教師師資水平有較大差距，尤其表現(xiàn)在學(xué)歷達(dá)標(biāo)方面。有數(shù)據(jù)表明，東西部地區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)總體水平平均相差30%。農(nóng)村教師學(xué)歷的不達(dá)標(biāo)在很大程度上影響農(nóng)村教育質(zhì)量，為此提高其師資水平也是解決農(nóng)村教育不公平問題的重要途徑。其二，城鄉(xiāng)教師待遇差距較大。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校獲得的政府撥款約相當(dāng)于教師工資的60%左右，工資缺口較大，工資長期偏低，且大量拖欠。[1]長期的低工資水平，加上經(jīng)費(fèi)困難，使一些優(yōu)秀教師逐漸向大城市和沿海地區(qū)流動(dòng)，且這種流動(dòng)是單向的，形成惡性循環(huán)的態(tài)勢。其三，城鄉(xiāng)兒童接受教育的機(jī)會(huì)是不均等的。有調(diào)查表明，城鎮(zhèn)和農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)率和在校生比例存在巨大差距，在沿海發(fā)達(dá)城市適齡兒童的入學(xué)率可以達(dá)到100%，但偏遠(yuǎn)山區(qū)適齡兒童入學(xué)率卻不能達(dá)到普及的要求。[2]其三，城鄉(xiāng)教育升學(xué)不公平。當(dāng)前不管高中還是初中，農(nóng)村子女升入重點(diǎn)中學(xué)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市學(xué)生。很多農(nóng)村學(xué)生一旦高考落榜，就意味著學(xué)業(yè)生涯的結(jié)束，即使有希望通過復(fù)讀進(jìn)入大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生因?yàn)楦甙旱膶W(xué)費(fèi)最后也只能放棄學(xué)習(xí)，選擇回家務(wù)農(nóng)或者外出打工。但是對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)生而言，高考落榜依然可以選擇學(xué)費(fèi)較高的三本學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，再差的還可以進(jìn)入高職高專。這些都加劇了農(nóng)村教育不公平現(xiàn)象。

二、我國農(nóng)村教育不公平的原因分析

（一）財(cái)政體制方面的問題

財(cái)政體制的調(diào)整影響農(nóng)村教育的體制基礎(chǔ)。隨著我國開始實(shí)行分稅制的財(cái)政體制改革，中央政府與地方政府的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)也相應(yīng)變化，再加上教育實(shí)行分級(jí)管理，許多地區(qū)僅依靠縣鄉(xiāng)財(cái)政己經(jīng)難以承擔(dān)義務(wù)教育的全部經(jīng)費(fèi)，有些貧困的縣鄉(xiāng)全部財(cái)政收入還不夠發(fā)放教師工資，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力難以承擔(dān)起原先分擔(dān)的財(cái)政責(zé)任。[3]這將直接影響貧困地區(qū)的師資水平，影響農(nóng)村教育的質(zhì)量。

（二）“以城市為中心”教育政策傾向

我國實(shí)行“城鄉(xiāng)二元體制”制度，以“城市中心”的價(jià)值取向使得在一切公共資源分配方面都優(yōu)先滿足甚至只考慮城市人的利益，向城市傾斜，而對(duì)農(nóng)民的教育、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會(huì)保障考慮欠缺，對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展上投入不夠，甚至在某些方面形成了空白，導(dǎo)致了嚴(yán)重的“趨城傾向”。例如在教學(xué)方面，我們主要是以城市學(xué)生的學(xué)習(xí)能力為依據(jù)來選定統(tǒng)一教材，制定統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)，采取統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，忽視了城市和農(nóng)村學(xué)生、發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)學(xué)生所處的教育環(huán)境不同，他們享受教育資源有較大差距，這是造成農(nóng)村教育不公平原因之一。[4]另外，對(duì)農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)影響其輟學(xué)的一個(gè)重要因素是考試難度過大及教學(xué)難度過高。而農(nóng)村教師師資水平欠缺，加上教學(xué)內(nèi)容難度較大、檢測標(biāo)準(zhǔn)考試要求較高，這些使得許多基礎(chǔ)差，條件差的學(xué)生難以應(yīng)對(duì)，只能輟學(xué)。

（三）教育投入不公

我國教育經(jīng)費(fèi)的整體投入歷來不足，其4%的投入不僅低于世界發(fā)達(dá)國家5%至6%的水平，也低于發(fā)展中國家4.4%的平均水平。[5]其次，我國以“城市為中心”的教育政策也無疑會(huì)促使教育投入向城市方面傾斜，致使我國內(nèi)部教育投入不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足。有研究資料表明，77%的教育經(jīng)費(fèi)投入都用在了城市建設(shè)上，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%，[6]這充分說明了我國農(nóng)村教育的資金投入的缺乏，也讓我們意識(shí)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平任重而道遠(yuǎn)。

（四）教育資源配置不公

目前，我國教育資源投入嚴(yán)重不足，教育資源配置的公平性缺失，已成為影響和制約教育機(jī)會(huì)均等的重要因素，阻礙了實(shí)現(xiàn)教育公平的進(jìn)程。教育資源包括硬件資源和軟件資源，軟件資源如師資水平等，配置不公平，必然導(dǎo)致教育不均衡，農(nóng)村教育薄弱。之前我國采取的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在此背景下，國家為了追求效率，對(duì)教育資源的配置，從國家整體利益出發(fā)，而不是從地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行。但是現(xiàn)在國家采取的是市場經(jīng)濟(jì)體制，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和建立完善民主的政治體制的不斷進(jìn)步，教育公平會(huì)越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，教育資源的公平配置也自然成為教育公平的必然訴求[7]。

三、促進(jìn)我國農(nóng)村教育公平的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

我國新《義務(wù)教育法》明確說明，義務(wù)教育的均衡問題是義務(wù)教育的一個(gè)新的發(fā)展方向和發(fā)展任務(wù)。各級(jí)政府要合理配置教育資源，首先要解決經(jīng)費(fèi)問題。它還明確規(guī)定了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要按照國務(wù)院的要求，由中央和地方政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。要因地制宜，通過政府行為和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)落后地區(qū)和弱勢群體予以扶持。加大財(cái)政向接收農(nóng)民工子女較多的流入地政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)農(nóng)民工子女、進(jìn)程務(wù)工人員子女提供平等的教育條件，對(duì)特殊學(xué)校的學(xué)生給予更多的關(guān)注。

（二）“城鄉(xiāng)一體化”教育政策實(shí)施

實(shí)現(xiàn)教育公平是一個(gè)長期的過程，政府出臺(tái)“城鄉(xiāng)一體化”教育政策是解決教育不均衡問題的有效途徑。具體措施如下：打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的以戶籍人口為主的學(xué)校教育管理體制，建立以常住人口為主的學(xué)校管理體制，從而完善保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的長效機(jī)制。[8]完善農(nóng)村教育體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)終身教育體系；貫徹教師結(jié)構(gòu)比例的人事制度，合理規(guī)范城鄉(xiāng)中小學(xué)、高級(jí)教師的人數(shù)比例；增加農(nóng)村教師素質(zhì)提升經(jīng)費(fèi)的劃撥程度，出臺(tái)更加有利于提升就近入學(xué)的招生政策等。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源公平配置

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源合理配置主要依靠經(jīng)濟(jì)的支持、政治的保障和各級(jí)政府立足于公平和均衡。首先要優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域辦學(xué)條件，依“分片集中建寄宿制學(xué)校”為突破口，以“多種整合模式”為主渠道，堅(jiān)持把布局調(diào)整與危房改造相結(jié)合、與加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造相結(jié)合。根據(jù)實(shí)際需求恢復(fù)一些盲目撤并的閑置教育資源，并提高辦學(xué)水平以方便農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)。適當(dāng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況合理布局農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育。如在一些地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通比較便利的農(nóng)村區(qū)域，加大財(cái)政突入和政策、法律法規(guī)方面的支持，適當(dāng)建立一些高職院校。其次，優(yōu)化師資配備，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流合作。農(nóng)村教師資源減縮和優(yōu)秀教師向城市分流，使得原本就不足的農(nóng)村教育資源更為脆弱。為彌補(bǔ)這一問題，建議我國借鑒英美國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行方向分配制度：同一地區(qū)的公辦學(xué)校教師的薪酬，按照地理位置遠(yuǎn)近、條件好壞實(shí)行方向分配即越是條件艱苦的地方工資待遇越好。最后還需優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村教師和城市之間的交流合作，加強(qiáng)農(nóng)村教師與教育研究專家、學(xué)者的交流合作[9]。

（四）擴(kuò)大農(nóng)村教育的資金投入，多渠道充實(shí)資金基地

農(nóng)村教育資金投入不足是制約農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。為擴(kuò)大農(nóng)村教育的資金投入，需要中央財(cái)政和地方財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的傾斜性投入，切實(shí)提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，設(shè)立農(nóng)村教育基金，向社會(huì)募集資金，積極鼓勵(lì)、支持和號(hào)召企事業(yè)單位向農(nóng)村教育事業(yè)募捐。積極鼓勵(lì)民辦教育在農(nóng)村的發(fā)展，既可以吸收社會(huì)閑散資金，又可以使農(nóng)村教育資金來源多樣化，充實(shí)農(nóng)村教育的資金基礎(chǔ)，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平。

（作者單位：江西科技師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]藍(lán)建.怎樣才算城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展[N].中國教育報(bào)，2005， （7） .

[2]魏翔飛.現(xiàn)階段我國教育公平問題研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2011（06）.

[3]劉向鋒.我國農(nóng)村教育公平問題集對(duì)策研究[D]. 山東師范大學(xué)，2006（10）.

[4]歐陽波，陳石清.關(guān)于農(nóng)民工子女教育公平問題的研究-以長沙市城區(qū)為例[N].中南林業(yè)科技大學(xué)，2013（5）.

[5][6]劉復(fù)興.市場制度下的教育公平：問題與制度安排[N].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（1）.

[7]孫成剛，溫保保.教育公平視角下的農(nóng)村教育資源配置策略[N].延安大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（4）.

[8]李群芳，論教育資源的公平配置[J].學(xué)術(shù)交流， 2007，5.

[9]何永剛，夏宇塵.公共教育資源配置問題及改進(jìn)意見[J].教育發(fā)展研究， 2009（19）.