美國特許學(xué)校的特殊使命和辦學(xué)宗旨

于海琴 陶正 葛蘭英 李倡云

摘 要：美國特許學(xué)校接受公共教育經(jīng)費(fèi)資助，由社區(qū)、企業(yè)、個人等提出經(jīng)營計(jì)劃書，通過地方教育行政機(jī)關(guān)審核成立。特許學(xué)校享有較多的自主權(quán)，同時對學(xué)生承擔(dān)更多的責(zé)任：為處境不利學(xué)生提供高質(zhì)量教育，對學(xué)生職業(yè)生涯肩負(fù)更多使命。目前，美國擁有6000多所特許學(xué)校，覆蓋約260 萬名學(xué)生，但特許學(xué)校出現(xiàn)在任何一座城市通常都會引起爭議。自1992年明尼蘇達(dá)州成立第一所特許學(xué)校以來，美國各界對于特許學(xué)校的爭論就沒有停止過。本刊特約記者在哈佛大學(xué)教育學(xué)院訪學(xué)期間，采訪了美國希望山特許學(xué)校（Prospect Hill Academy Charter School，PHACH）校長、馬薩諸塞州特許公立學(xué)校協(xié)會董事會前主席、哈佛大學(xué)教育學(xué)院兼職講師杰德·利帕德（Jed Lippard）博士。利帕德博士在采訪中向我們講述了特許學(xué)校的產(chǎn)生背景、發(fā)展現(xiàn)狀，及其自身經(jīng)歷與感悟。此次采訪得到了亞洲電視海外臺美洲頻道譚笑記者的支持，特此感謝。

關(guān)鍵詞：美國；特許學(xué)校；運(yùn)行方式；教育公平

一、特許學(xué)校肩負(fù)特殊使命

《世界教育信息》：美國中小學(xué)包括公立學(xué)校、私立學(xué)校、特許學(xué)校、家庭學(xué)校。請問特許學(xué)校招收的是哪些學(xué)生？

杰德·利帕德：在馬薩諸塞州，約8%的公立學(xué)校學(xué)生進(jìn)入特許學(xué)校，約92%的公立學(xué)校學(xué)生進(jìn)入傳統(tǒng)社區(qū)學(xué)校。特許學(xué)校是治理結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)學(xué)校的特殊公立學(xué)校。只有很小比例的學(xué)生進(jìn)入私立學(xué)校。此外，約有不到1%的學(xué)生在家接受教育。

《世界教育信息》：馬薩諸塞州針對特許學(xué)校采取什么樣的政策？

杰德·利帕德：1993年，馬薩諸塞州立法機(jī)關(guān)通過了《教育改革法》（The Education Reform Act），以提高馬薩諸塞州聯(lián)邦社區(qū)學(xué)校的成就，尤其是提升學(xué)業(yè)成績不夠理想學(xué)生的學(xué)習(xí)成就。為此，馬薩諸塞州建立了州立標(biāo)準(zhǔn)和州問責(zé)制，嚴(yán)格監(jiān)控所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。該舉措也促進(jìn)了馬薩諸塞州綜合評估系統(tǒng)（標(biāo)準(zhǔn)化測試）的產(chǎn)生。在此期間，傳統(tǒng)的社區(qū)學(xué)校出現(xiàn)了官僚主義、效率低下等問題，亟需建立一種新型公立學(xué)校，該學(xué)校將承擔(dān)更多的責(zé)任，擁有更多的自主權(quán)。

特許學(xué)校在1993年的教育改革運(yùn)動中應(yīng)運(yùn)而生。1995年，馬薩諸塞州第一批特許學(xué)校建立，我就是其中一所學(xué)校的發(fā)起教師之一。州授權(quán)特許學(xué)校履行三個承諾：一是確保學(xué)術(shù)項(xiàng)目的成功，二是確保其自身是一個可運(yùn)行的組織，三是遵守特許學(xué)校條款。每隔五年，特許學(xué)校要向州證明其在上述三個方面取得了進(jìn)步。

《世界教育信息》：在您看來，特許學(xué)校的“特”表現(xiàn)在哪些方面？

杰德·利帕德：第一，特殊使命。特許學(xué)校并不是面向所有人教授所有科目。在特許學(xué)校運(yùn)動的最初幾年，有許多不同類型的特許學(xué)校，如有的以中文浸入式教學(xué)為基礎(chǔ)，有的建立在音樂與數(shù)學(xué)課程整合的基礎(chǔ)上，有的基于“基礎(chǔ)學(xué)校聯(lián)盟”組織原則。通俗地講，特許學(xué)校肩負(fù)不同使命、采用不同方式攻克公共教育難題。

第二，治理結(jié)構(gòu)。一般而言，一個地區(qū)會選舉一個學(xué)校委員會和一位監(jiān)督者，他們主要負(fù)責(zé)為當(dāng)?shù)貙W(xué)校謀求福祉。每所特許學(xué)校都會有其任命的董事會或理事會，履行與學(xué)校委員會相同的職責(zé)。但是，他們擁有更多的地區(qū)控制權(quán)和自主權(quán)。

第三，自治權(quán)。特許學(xué)校擁有三種自治權(quán)：一是項(xiàng)目，特許學(xué)?？梢越Y(jié)合自身使命選擇學(xué)術(shù)項(xiàng)目；二是員工，在員工聘任、解雇方面擁有更大的靈活性；三是資源配置，特許學(xué)校可以將資金分配到其優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。特許學(xué)校與社區(qū)學(xué)校的融資機(jī)制不同，州立法機(jī)關(guān)規(guī)定為不同地區(qū)社區(qū)學(xué)校的學(xué)生提供相應(yīng)數(shù)額的資助，特許學(xué)校則采取其他方式。以PHACH為例，我校有1150名學(xué)生，來自30多個不同的城市和城鎮(zhèn)。其中，按照州立法機(jī)關(guān)的規(guī)定，不同地區(qū)學(xué)生可獲得的資助分別是12000美元、16000美元、9500美元等。因此，我們根據(jù)每個城鎮(zhèn)學(xué)生所獲資助的平均值，提出我們經(jīng)營預(yù)算的公式。另外，這些資金會直接分配到我校，而不是城市或社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)，我們對此擁有自由分配的裁量權(quán)。

二、各州特許學(xué)校的運(yùn)行方式不同

《世界教育信息》：請您談?wù)勅婪秶鷥?nèi)特許學(xué)校的發(fā)展情況。

杰德·利帕德：特許學(xué)校在全美迅速擴(kuò)張，目前，在42個州有超過6000所特許學(xué)校，涵蓋260萬名學(xué)生。特許學(xué)校在各州的發(fā)展的確有所不同，主要體現(xiàn)為授權(quán)方式不同。特許學(xué)校有三種授權(quán)方式。一是有一個授權(quán)者，即州立教育部門，如馬薩諸塞州。任何想在馬薩諸塞州開辦特許學(xué)校者，都要向具有審核權(quán)的州相應(yīng)部門提交申請，并提交一份完整的提議給中小學(xué)教育董事會。所以，這是一個非常嚴(yán)格的控制系統(tǒng)，也是馬薩諸塞州特許學(xué)校數(shù)量相對少于其他州的原因。二是有多個授權(quán)者，如紐約州州立教育行政部門、高等教育系統(tǒng)、州立大學(xué)都可以授權(quán)特許學(xué)校。三是當(dāng)?shù)貙W(xué)校系統(tǒng)擁有創(chuàng)辦特許學(xué)校的權(quán)力，其參與規(guī)則不同于傳統(tǒng)社區(qū)學(xué)校，包括有自己的董事會、能區(qū)別地處理人事問題、有統(tǒng)一校服或著裝要求等。

因此，不同州的特許學(xué)校有不同的經(jīng)營規(guī)則。一般而言，擁有審批特許學(xué)校權(quán)力的機(jī)構(gòu)越多，對特許學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)控就會越難。一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，馬薩諸塞州特許學(xué)校的整體效能居全美前列。

《世界教育信息》：您曾是馬薩諸塞州特許公立學(xué)校協(xié)會的董事會主席，能否向我們分享一下?lián)芜@一職務(wù)的經(jīng)歷？

杰德·利帕德：馬薩諸塞州特許公立學(xué)校協(xié)會是全州范圍內(nèi)特許學(xué)校的倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在多年的發(fā)展過程中取得了很大進(jìn)步。在公共教育中，有很多強(qiáng)有力的利益集團(tuán)，包括學(xué)校委員會、教師聯(lián)合會等。在此背景下，特許學(xué)校就像大海里的小魚，著實(shí)面臨一些挑戰(zhàn)。隨著時間的推移，我們也在擴(kuò)大影響力。目前，馬薩諸塞州特許公立學(xué)校協(xié)會已經(jīng)演變成向特許學(xué)校提供技術(shù)援助的組織，以便成員能夠相互分享最佳范例，通過履行州授權(quán)特許學(xué)校的三個承諾相互支持。

三、美國特許學(xué)校的特色項(xiàng)目

《世界教育信息》：美國開展了許多特許學(xué)校項(xiàng)目，如“知識就是力量”（Knowledge Is Power Program，KIPP）、創(chuàng)想學(xué)校（Envision Schools）、菲尼克斯特許網(wǎng)校（Phoenix Charter Academy Network）等。請問，這些項(xiàng)目的教育本質(zhì)是什么，有什么共同點(diǎn)？

杰德·利帕德：20世紀(jì)90年代，在特許學(xué)校發(fā)展的最初幾年，馬薩諸塞州建立的都是獨(dú)立的特許學(xué)校。隨著時間的推移，成功的學(xué)校開始復(fù)制，并打造網(wǎng)絡(luò)形成共同的使命和價值。

“知識就是力量”、創(chuàng)想學(xué)校、菲尼克斯特許網(wǎng)校探索了不同的教育模式。特許學(xué)校的辦學(xué)模式不是“一刀切”，而是支持有激情的教育工作者創(chuàng)建體現(xiàn)其教育愿景的學(xué)校。于是，一些特許學(xué)校強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在提高學(xué)生學(xué)業(yè)水平方面做得非常好，如“知識就是力量”項(xiàng)目。創(chuàng)想學(xué)校認(rèn)為學(xué)業(yè)成績源于教學(xué)過程，為學(xué)生提供更多建構(gòu)主義的、基于項(xiàng)目的、沉浸式的經(jīng)驗(yàn)；特許學(xué)校不是用來為學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)化考試做準(zhǔn)備的，而是滋養(yǎng)學(xué)生的心靈，這也有助于學(xué)生在標(biāo)準(zhǔn)化考試中表現(xiàn)優(yōu)異。

菲尼克斯特許網(wǎng)校是一所有趣的學(xué)校，因?yàn)樗幸豁?xiàng)特殊使命，即為已經(jīng)離開學(xué)校的16～22歲高中輟學(xué)學(xué)生服務(wù)。該校為在公立學(xué)校系統(tǒng)表現(xiàn)較差的學(xué)生創(chuàng)造了一種完全不同的全納模式（wraparound model）。菲尼克斯特許網(wǎng)校的一些學(xué)生已經(jīng)有了自己的孩子，其三個辦學(xué)點(diǎn)都會為學(xué)生的孩子提供日托服務(wù)，以便讓學(xué)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，獲得高中學(xué)位，并升入高等學(xué)校。

四、特許學(xué)校辦學(xué)宗旨之一是促進(jìn)教育公平

《世界教育信息》：請您簡單談?wù)撘幌绿卦S學(xué)校是如何促進(jìn)教育公平的。

杰德·利帕德：從政策角度來考慮，促進(jìn)教育公平是非常重要的內(nèi)容，特許學(xué)校設(shè)立的目標(biāo)之一就是解決教育公平問題。1993年頒布的《教育改革法》就是對學(xué)業(yè)成就差異的回應(yīng)。歷史上，在美國，出生于特權(quán)環(huán)境中的孩子所生活的社區(qū)通常有更好的學(xué)校、更多的資源、更高的稅收。相應(yīng)地，該地區(qū)能夠吸引更好的教師。在市中心和農(nóng)村地區(qū)，確實(shí)存在不好的學(xué)校。因此，特許學(xué)校的目的是提供同等水平的學(xué)習(xí)環(huán)境。在此之前，有的人通過搬家選擇公立學(xué)校，有的人選擇昂貴的私立學(xué)校。

現(xiàn)在，有了特許學(xué)校，所有的家庭都有選擇的機(jī)會。不論貧窮或富裕，你都可以申請?zhí)卦S學(xué)校。因?yàn)樘卦S學(xué)校致力于滿足所有孩子的需要，使更多的家庭較之以前有更多的選擇。同時，我們有一個迫在眉睫的問題需要解決，就是候選學(xué)生太多，而錄取名額有限。只有約8%的公立學(xué)校學(xué)生進(jìn)入特許學(xué)校，而約92%的公立學(xué)校學(xué)生進(jìn)入傳統(tǒng)社區(qū)學(xué)校。我認(rèn)為，特許學(xué)校的名額理應(yīng)多得多，但是社區(qū)會竭盡全力抵抗，因?yàn)樗麄儾幌胧ベY源——學(xué)生從社區(qū)學(xué)校轉(zhuǎn)到特許學(xué)校后，社區(qū)學(xué)校系統(tǒng)會失去相應(yīng)的資金。

關(guān)于特許學(xué)校的發(fā)展，我認(rèn)為是具有普遍性的，看法就是以問責(zé)制為前提，給予學(xué)校更多的自治權(quán)。在過去的20年里，美國有許多特許學(xué)校被關(guān)閉，從一定程度上講這也是好事情，因?yàn)閮?yōu)勝劣汰。但是，那些打算去特許學(xué)校的孩子不得不回到傳統(tǒng)的社區(qū)學(xué)校，某些傳統(tǒng)學(xué)校的表現(xiàn)比被關(guān)閉的特許學(xué)校更為不佳。

編輯 朱婷婷 校對 吳婷