論計(jì)劃生育管理的體制改革

向詠梅

【摘要】新形勢(shì)下，我國(guó)人口老齡化、人口整體素質(zhì)偏低、人口性別比例不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象仍然存在，為了有效解決這些問題，不斷進(jìn)行計(jì)劃生育管理體制的改革就顯得非常重要也很有必要?；诖?，本文現(xiàn)對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育管理體制存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改革對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；管理體制；改革對(duì)策

在城市進(jìn)程不斷加速的過(guò)程中，流動(dòng)人口的迅猛遞增使城市人口與計(jì)劃生育管理工作面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段，不斷進(jìn)行體制改革是常態(tài)，人口與計(jì)劃生育管理體制改革也是如此。從計(jì)劃生育政策實(shí)行至今，我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作獲得了巨大成績(jī)，期間政府的主導(dǎo)作用不可忽視。盡管在長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)識(shí)、探索與實(shí)踐工作中，我國(guó)已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的計(jì)劃生育管理體制，但與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷變化發(fā)展，政府職能也不斷進(jìn)行改革，人口與計(jì)劃生育管理也不斷出現(xiàn)了新的問題，使得現(xiàn)行計(jì)劃生育管理體制無(wú)法滿足計(jì)劃生育工作的發(fā)展趨勢(shì)。因此亟待進(jìn)行體制改革，以提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、計(jì)劃生育管理體制存在的問題

（一）部門政策不協(xié)調(diào)。從外部綜合治理環(huán)境分析，各部門之間的政策存在不協(xié)調(diào)、互相矛盾等特點(diǎn)，政府的公信力面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是計(jì)劃生育政策與經(jīng)濟(jì)政策不協(xié)調(diào)，例如拆遷補(bǔ)償，政府是按人口計(jì)算的，違法生育戶的收益高于計(jì)劃生育戶。二是計(jì)劃生育政策與戶籍政策不協(xié)調(diào)，主要包括違法生育處罰政策無(wú)依據(jù)、公安部門戶口登記時(shí)不用告訴計(jì)生部門、流動(dòng)人口辦理暫住證無(wú)需核實(shí)婚育情況等。三是計(jì)劃生育政策與教育政策的“兩免一補(bǔ)”不協(xié)調(diào)，違法生育的子女被征收了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)卻能獲得教育部門的補(bǔ)貼。四是計(jì)劃生育政策與民政政策不協(xié)調(diào)，主要包括強(qiáng)制婚檢的取消、婚育登記不需計(jì)生部門出示有關(guān)證明等。

（二）人口職能部門分散。人口問題包含多個(gè)環(huán)節(jié)，需要有一個(gè)權(quán)威、規(guī)范化的人口發(fā)展機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，但當(dāng)前我國(guó)人口職能部門較為分散，有公安、計(jì)劃生育、民政、婦聯(lián)等多個(gè)部門，形成了典型的多頭管理。從體制上分析，多頭管理大大降低了各部門之間的合作意識(shí)，在涉及各部門自身利益時(shí)，常常出現(xiàn)爭(zhēng)功諉過(guò)的情況，也使弱勢(shì)部門受到忽視，其協(xié)調(diào)強(qiáng)勢(shì)部門的難度也較大，效果較低。

（三）基層部門工作銜接斷層。作為基層工作保障的社區(qū)與“單位”出現(xiàn)了管理斷層的現(xiàn)象，新建住宅小區(qū)不斷涌現(xiàn)，物業(yè)管理成為主要管理模式，且自成管理體制，較為封閉，政府的計(jì)劃生育管理體制也較難介入。單位管理體制也存在較大問題，單位中的人口流動(dòng)性大，出現(xiàn)計(jì)劃生育管理工作不到位，使城市社區(qū)計(jì)劃管理體制形同虛設(shè)，管理漏洞現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、計(jì)劃生育管理體制的改革對(duì)策

（一）政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。從目前的形勢(shì)來(lái)分析，政府計(jì)劃生育管理模式應(yīng)該發(fā)生改變，應(yīng)從傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)模式，以適應(yīng)復(fù)雜形勢(shì)下統(tǒng)籌解決人口問題的基本需求。具體可以從兩方面做起：一是積極面對(duì)現(xiàn)存及未來(lái)可能存在的各類人口問題，宏觀掌控計(jì)劃生育管理目標(biāo)，將政策的決策職能最大限度發(fā)揮出來(lái)，重視緩解人口老齡化、解決人口性別比例差異、人口流動(dòng)性大、人口素質(zhì)整體偏低等問題，以科學(xué)設(shè)計(jì)人口發(fā)展的宏偉計(jì)劃：二是持續(xù)進(jìn)行“少生優(yōu)生”的大力宣傳工作，盡管“少生優(yōu)生”的理念已經(jīng)深入人心，但多數(shù)家庭仍有生育意愿，對(duì)計(jì)劃工作更有需求，這就要求相關(guān)部門要提供相應(yīng)的服務(wù)，包括技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息咨詢等。

（二）解決計(jì)生工作的“兩個(gè)基本矛盾”。計(jì)生工作中的“兩個(gè)基本矛盾”是人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾以及人們婚育理念、生育意愿與現(xiàn)有計(jì)劃生育政策之間的矛盾。在對(duì)計(jì)劃生育管理體制進(jìn)行改革的過(guò)程中必須重視這兩大矛盾并進(jìn)行有效解決，因此必須從實(shí)際情況出發(fā)，一切計(jì)劃生育管理工作應(yīng)以人口計(jì)生工作的性質(zhì)、特征與規(guī)律為主，進(jìn)而確保計(jì)劃生育政策持續(xù)穩(wěn)定，確保計(jì)劃生育工作持之以恒。

（三）綜合發(fā)揮政府部門的各項(xiàng)職能。從未來(lái)的計(jì)劃生育管理體制的發(fā)展來(lái)分析，要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育管理目標(biāo)，就要確保各相關(guān)部門綜合發(fā)揮其決策職能、組織職能、控制職能等，同時(shí)要進(jìn)行計(jì)劃生育管理體制的重新設(shè)計(jì)，以使其符合各項(xiàng)職能的發(fā)揮需求。具體可以從四個(gè)方面做起：一是對(duì)于政策不協(xié)調(diào)問題，應(yīng)該綜合目前的行政機(jī)制與制度改革需求，發(fā)揮政府的組織職能，以對(duì)計(jì)劃生育管理體制進(jìn)行重設(shè)，進(jìn)而確?！叭灰惑w”管理體制的綜合協(xié)調(diào)。二是對(duì)于計(jì)劃生育管理中存在的多頭管理問題，應(yīng)該成立自上而下的人口發(fā)展委員會(huì)，以對(duì)人口資源與人口發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌管理。三是對(duì)于基層部門工作銜接斷層問題，應(yīng)該制定各項(xiàng)計(jì)劃生育與服務(wù)支持的相關(guān)制度，協(xié)調(diào)上下級(jí)政府部門的職能，建設(shè)社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理的社會(huì)支持體系。四是結(jié)合目前的計(jì)劃生育管理模式，建立并不斷完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的責(zé)任考核制度，同時(shí)優(yōu)化相關(guān)政策，明確各部門的職能，以發(fā)揮政府的控制職能。

（四）合理運(yùn)用計(jì)劃生育職能手段。政府部門實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育管理的職能手段是多樣化的，主要有宣傳教育手段、行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等，不同手段所發(fā)揮出來(lái)的效果也各有差異，因此應(yīng)該合理進(jìn)行運(yùn)用，以將其作用最大化發(fā)揮。首先，應(yīng)積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。計(jì)劃生育是一項(xiàng)重要的社會(huì)公共事務(wù)，要將其列入公共財(cái)政范圍內(nèi)；通過(guò)就業(yè)政策完善人口結(jié)構(gòu)，提升人口質(zhì)量，增加創(chuàng)業(yè)就崗機(jī)會(huì)，以有效解決勞動(dòng)就業(yè)問題；以福利分配政策引導(dǎo)生育理念；建立社會(huì)保障制度。其次，合理運(yùn)用行政手段。行政手段具有直接性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，能對(duì)行政相關(guān)人的行為進(jìn)行強(qiáng)制要求，但應(yīng)注意將管理模式從以處罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)為主。再次，依法運(yùn)用法律手段。嚴(yán)格遵照現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策開展計(jì)劃生育管理工作，不斷完善政務(wù)公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，有效利用人口普查與清查結(jié)果，增加社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。

（五）實(shí)施信息化管理模式?；ヂ?lián)網(wǎng)的作用不容置疑，能為各項(xiàng)工作提供了巨大便利，計(jì)劃生育管理工作也應(yīng)該合理運(yùn)用信息化管理模式，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行人口管理。如實(shí)行身份證“一卡通”。大膽改革現(xiàn)有的戶籍政策，用智能卡取代居民身份證，從人口出生登記時(shí)就確定唯一的身份代碼，建卡后輸入人口信息資源管理系統(tǒng)，直至死亡才銷卡。

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