我國(guó)出入境檢疫部門植物檢疫優(yōu)化策略分析

吳媛

摘 要 影響植物檢疫的因素有很多，如貨物到達(dá)前的信息掌握情況，現(xiàn)場(chǎng)檢疫方案的確定，與實(shí)驗(yàn)室的檢疫鑒定水平，檢疫人員的業(yè)務(wù)水平及責(zé)任心等。這些因素絕大多數(shù)是可控的，因此有必要從口岸工作的實(shí)際情況出發(fā)，探討我國(guó)出入境檢疫部門植物檢疫優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞 出入境檢疫；植物檢疫；優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：F552.7；S412 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.151

1 加強(qiáng)口岸植檢人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力

首先，充分重視植檢人才，在福利待遇、人文關(guān)懷方面予以傾斜，引進(jìn)專業(yè)人才，減少人才流失。以現(xiàn)場(chǎng)檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)為重點(diǎn)，通過遠(yuǎn)程教育、面授等培訓(xùn)方式來提高基層植檢人員的業(yè)務(wù)能力和工作主動(dòng)性。

其次，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立重點(diǎn)檢疫實(shí)驗(yàn)室和隔離檢疫場(chǎng)，引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的檢疫手段、先進(jìn)設(shè)備儀器，發(fā)展快速檢測(cè)技術(shù)，提高發(fā)現(xiàn)和控制有害生物的能力；完善病原微生物的檢測(cè)，檢測(cè)病原菌的傳統(tǒng)方法周期較長(zhǎng)，應(yīng)學(xué)習(xí)新的檢測(cè)方法，使用先進(jìn)的儀器設(shè)備，應(yīng)用各種病害快速檢測(cè)試劑盒，提高病原微生物檢測(cè)能力；加強(qiáng)檢疫除害處理技術(shù)研究，保證出入境植物及產(chǎn)品安全，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和對(duì)外貿(mào)易的順利進(jìn)行。

2 加強(qiáng)植物產(chǎn)品全過程檢疫管理

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫分為境外產(chǎn)地檢疫監(jiān)測(cè)、口岸檢疫查驗(yàn)和入境后檢疫監(jiān)管三個(gè)階段。從防控入境植物產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)來看，上述三個(gè)階段檢疫管理是同等重要的，且必須相結(jié)合才能更有效地控制進(jìn)境植物產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)。

隨著我國(guó)與國(guó)外經(jīng)貿(mào)不斷深入發(fā)展，僅靠提高口岸檢疫能力建設(shè)，顯然不夠全面。這就要借助境外產(chǎn)地檢疫監(jiān)測(cè)和入境后檢疫監(jiān)管兩個(gè)階段的檢疫力量，完善全鏈條的檢疫工作。

在境外產(chǎn)地檢疫監(jiān)測(cè)上，除認(rèn)可原產(chǎn)國(guó)出具的植物檢疫證書外，對(duì)大批量及疫情風(fēng)險(xiǎn)性高的植物產(chǎn)品還要有針對(duì)性地指派植物檢疫專業(yè)人員前往原產(chǎn)地開展檢疫監(jiān)測(cè)，對(duì)生產(chǎn)期間植物產(chǎn)品生長(zhǎng)農(nóng)田的病蟲害進(jìn)行調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，可對(duì)擬進(jìn)口的植物產(chǎn)品掌握第一手的檢疫信息；入境后檢疫監(jiān)管是指植物及植物產(chǎn)品在入境后開展的檢疫監(jiān)管工作，包括流向監(jiān)管、隔離措施、病蟲害監(jiān)測(cè)、檢疫處理和疫情控制等幾個(gè)方面，入境后檢疫是一個(gè)生長(zhǎng)季以上或直至該植物產(chǎn)品加工鏈全部完成的時(shí)間。

3 檢疫工作應(yīng)突出植物產(chǎn)品類別重點(diǎn)

進(jìn)口植物產(chǎn)品檢出有害生物在植物產(chǎn)品類別上存在明顯差異，針對(duì)檢出率較高的植物產(chǎn)品，如小麥、木材、羊毛和蠶繭等，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類產(chǎn)品的入境檢疫力度。對(duì)于己截獲過檢疫性有害生物的植物產(chǎn)品要尤其加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)防疫情進(jìn)入。從與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來看，木材等進(jìn)口產(chǎn)品將長(zhǎng)期占據(jù)主要位置，這就提醒口岸檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)不同貨物的專門檢疫人員。例如，在東部沿?？诎稒z驗(yàn)檢疫局，從事進(jìn)境糧食檢疫的工作人員，僅從事該大類產(chǎn)品檢疫和研究，具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，能夠?qū)υ擃惍a(chǎn)品進(jìn)行更專業(yè)更有效的檢疫查驗(yàn)。

4 檢疫監(jiān)管應(yīng)突出國(guó)家地區(qū)重點(diǎn)

由于不同國(guó)家地區(qū)進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的貨物疫情各不相同。在今后口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)從不同國(guó)家進(jìn)口的植物產(chǎn)品應(yīng)采取針對(duì)性策略的開展現(xiàn)場(chǎng)檢疫和檢疫監(jiān)管工作。展望未來的口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要突出國(guó)家不同，疫情不同的概念。應(yīng)充分利用口岸的地緣優(yōu)勢(shì)，人文優(yōu)勢(shì)和檢出物的數(shù)據(jù)分析，以不同國(guó)家地區(qū)為單位，積極收集周邊國(guó)家植物疫病疫情信息，了解周邊國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)事活動(dòng)生產(chǎn)管理水平，疫病疫情防控體系建設(shè)情況，國(guó)家對(duì)進(jìn)出境植物產(chǎn)品檢疫法律法規(guī)，人員進(jìn)出境攜帶物立法、執(zhí)行情況等，綜合判定不同國(guó)家的植物檢疫疫病疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)合理制定今后兩國(guó)間雙邊貿(mào)易議定書等協(xié)議[1]。

5 加大宣傳力度，提高公眾意識(shí)

個(gè)人或企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，且缺乏足夠的重視，許多人生態(tài)意識(shí)淡薄。例如，入境旅客多次被檢出攜帶物中有檢疫性有害生物。這就要求相關(guān)工作人員必須應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)旅客攜帶物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，及時(shí)對(duì)外宣傳我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，防范林果業(yè)害蟲由口岸傳入我國(guó)。未來，應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種途徑加強(qiáng)植物檢疫法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育，提高人們對(duì)植物檢疫和除害處理的防控意識(shí)，提高公眾對(duì)生物多樣性的保護(hù)意識(shí)；通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲以及其他政策手段，增強(qiáng)公眾遵守植物檢疫法律法規(guī)的自覺性，為國(guó)際植物檢疫創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)植物檢疫的地位，逐步規(guī)范化和國(guó)際化，減少外來物種入侵造成的危害。

6 建立疫病疫情大數(shù)據(jù)，關(guān)注潛在的風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)多層次、全方位地對(duì)不同國(guó)家植物疫病疫情進(jìn)行信息分析，通關(guān)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)論文等方面發(fā)現(xiàn)并掌握國(guó)家疫病疫情信息，在口岸設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備必要的儀器設(shè)備，形成一套早期監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提前進(jìn)行應(yīng)急防控措施研究，開發(fā)簡(jiǎn)便易行而又確實(shí)有效的防控方法，為TCK等疫情的緊急防控預(yù)先作好技術(shù)儲(chǔ)備。通過此次數(shù)據(jù)分析，查找相關(guān)資料，筆者認(rèn)識(shí)到了疫病疫情大數(shù)據(jù)的價(jià)值。大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)，它通過數(shù)學(xué)算法收集大量疫病疫情數(shù)據(jù)從而預(yù)測(cè)事情發(fā)生的概率。

目前，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局下屬共有35個(gè)直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局、290多個(gè)分支機(jī)構(gòu)和300多個(gè)辦事處，承擔(dān)防范外來有害生物入侵的口岸把關(guān)任務(wù)。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部等部委主要承擔(dān)入侵外來有害生物的監(jiān)測(cè)、防控和治理任務(wù)。建議上述部委聯(lián)合建立一個(gè)疫病疫情信息平臺(tái)，各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)錄入包括截獲疫情信息情況、貨物種類、貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)，交通運(yùn)輸方式，疫情危害，防治措施，經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)內(nèi)外疫病疫情爆發(fā)情況等等信息。帶有“全體數(shù)據(jù)、不追求精確，關(guān)注相關(guān)”的理念色彩：通過對(duì)大量相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，而不依賴于少量數(shù)據(jù)樣本的分析；追求數(shù)據(jù)的復(fù)雜，而不追求精確；不探求復(fù)雜的因果關(guān)系，而是把重點(diǎn)放在事物的相互關(guān)系。目前，單一部門的數(shù)據(jù)通常都是為了某個(gè)特定的目的而被收集，但整體疫病疫情大數(shù)據(jù)的價(jià)值并不局限于一個(gè)特定的目的，它可以為了一個(gè)目的而被多次使用，也可以用于其他用途。數(shù)據(jù)的價(jià)值就是其所有可能用途的總和。與物質(zhì)不同的是，數(shù)據(jù)的價(jià)值不會(huì)因?yàn)槭褂枚鴾p少，仍然可以繼續(xù)進(jìn)行處理，所以說數(shù)據(jù)存在著不少“潛在價(jià)值”。對(duì)數(shù)據(jù)再利用方法包括，通過搜索關(guān)鍵詞、對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重組、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的可擴(kuò)展性、延長(zhǎng)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)時(shí)間、開放數(shù)據(jù)等。相信在這些疫病疫情大數(shù)據(jù)的幫助下，今后年輕的檢驗(yàn)檢疫工作者能夠通過這些數(shù)據(jù)立即得到來自成千上萬名經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、學(xué)者、植物檢疫工作者的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。以植物檢疫有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為例：宏觀層面的橫向分析，在大量占有有害生物及其相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，采取以定性分析為主的方法，確定潛在的檢疫性有害生物；建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和量化分析評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在定性分析的同時(shí)，輔以定量化分析。微觀領(lǐng)域的縱向分析，諸如，有害生物傳播蔓延規(guī)律分析、有害生物在新區(qū)適生性分析、有害生物經(jīng)濟(jì)損失分析等?？傮w上采用宏觀研究指導(dǎo)下的微觀研究方法。

參考文獻(xiàn)

[1]閆小玲，壽海洋等.中國(guó)外來入侵植物研究現(xiàn)狀及存在的問題[J].植物分類與資源學(xué)報(bào)，2012，34（3）：287-313

（責(zé)任編輯：趙中正）