關(guān)于彭陽縣生態(tài)建設(shè)問題的反思與探索

王會平　楊偉

摘 要 生態(tài)建設(shè)是以生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)開展的人工設(shè)計，通過運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律，將自然與人工結(jié)合起來，達(dá)到和諧與高效，確保社會、經(jīng)濟及環(huán)境效益的統(tǒng)一。在分析彭陽縣現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，介紹并總結(jié)了其在生態(tài)建設(shè)上所取得的若干成績，并認(rèn)真分析其存在的問題，提出改進(jìn)對策，進(jìn)而為其他地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞 林業(yè)建設(shè)；問題；對策；彭陽縣

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.148

1 當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)情況

彭陽縣位于寧夏回族自治區(qū)東南部邊緣，六盤山東麓。西連寧夏原州區(qū)，東、南、北環(huán)臨甘肅省鎮(zhèn)原縣、平?jīng)鍪泻铜h(huán)縣。位于東經(jīng)106°32′～106°58′、北緯35°41′～36°17′。

全縣山地、丘陵、殘塬、溝臺較多，塬面破碎，溝壑密度為1.5～3.0 km/km2，水土流失嚴(yán)重。地勢西北高、東南低，呈波狀傾斜，海拔1 248～2 416 m。

境內(nèi)水平地帶性土壤為黑壚土、山地灰褐土、粗骨土、新積土，以黑壚土為主。黑壚土面積233 862.21 hm2，占土地總面積的92.49%；山地灰褐土面積16 500 hm2，占土地總面積的6.5%；粗骨土及新積土面積1 135 hm2，占土地總面積的0.5%。黑壚土分布在海拔高度1 248～2 000 m的全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土層厚度60 cm以上，土壤有機質(zhì)含量高，是較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤；山地灰褐土主要分布在海拔2 000～2 418 m的黃卯山一線，土層厚度30～60 cm，土壤有機質(zhì)豐富，適合林業(yè)的發(fā)展；新積土主要分布在紅茹河的谷地、壩地，肥力較低；粗骨土主要分布在古城、新集的陽洼，土層厚度小于30 cm，局部巖石裸露，肥力低下。

全縣植被類型為半干旱干草原區(qū)，屬森林草原向灌叢草原的過渡地帶，主要植被類型有落葉闊葉灌叢、草原、草甸等，草地植被覆蓋度40%～50%，全縣森林覆蓋率25%。全縣主要以喬木樹種為主，灌木次之，喬木樹種有5科7種，楊樹、刺槐、柳樹占絕對優(yōu)勢，灌木樹種較為復(fù)雜，主要有山桃、沙棘、檸條等；人工林遍布全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括喬木樹種、灌木樹種及園林花卉樹種，品種繁多。

2014年底，彭陽縣總?cè)丝跒?6.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.93萬人，人口密度105人/km2。全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值37.73億元，完成固定資產(chǎn)投資56.8億元，地方財政一般預(yù)算收入2.93億元，農(nóng)民人均純收入6 529.5元，林業(yè)總產(chǎn)值

28 342萬元。全縣交通便利。境內(nèi)公路里程1 647 km，其中國道67.9 km、省道86 km、縣道105.7 km、鄉(xiāng)道488.9 km、

村道880.2 km、專用道18.8 km，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通油路率為100%，44個行政村的通等級（四級砂礫公路以上）公路率為73%[1]。現(xiàn)已初步形成以縣城為中心，平惠公路橫貫?zāi)媳保?09國道縱穿東西，寶中鐵路越境而過的東進(jìn)西出、南來北往的交通網(wǎng)絡(luò)。

2 生態(tài)建設(shè)取得成效

2.1 森林資源增長快，人居環(huán)境改善顯著

在治理以后，森林資源保存面積由2008年初的12.32萬hm2增加到13.32萬hm2，治理小流域106條1 779 km2。獲得過“全國造林綠化”“全國經(jīng)濟林建設(shè)”“全國生態(tài)建設(shè)”“全國退耕還林”先進(jìn)縣，“全國綠化模范縣”和“全國園林縣城”等稱號[2]。2003年被國家環(huán)?？偩至袨榈诎伺珖鷳B(tài)示范區(qū)，全國人大十屆三次會議把“在黃土高原同類型地區(qū)推廣彭陽經(jīng)驗”確定為十大重點辦理建議案之一。2007年4月12日，胡錦濤總書記視察了全縣生態(tài)建設(shè)情況，在了解陽洼流域治理狀況后，總書記十分欣慰地說：“退耕還林的綜合效益已經(jīng)顯現(xiàn)了。彭陽雖小，但是生態(tài)治理保護(hù)成效顯著。今后要繼續(xù)努力，進(jìn)一步改善寧夏生態(tài)環(huán)境?！?008年8月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶視察大溝灣小流域綜合治理時說：生態(tài)治理要有“一張藍(lán)圖繪到底”的決心，又要不斷豐富新的內(nèi)容。要實行山水草、林田路綜合治理，一代接一代干下去，改變生態(tài)環(huán)境，最終讓農(nóng)民致富。全國人大常委會副委員長、秘書長盛華仁先后三次親臨彭陽縣視察，對彭陽縣生態(tài)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的要求，進(jìn)一步指明了彭陽的發(fā)展方向，更加堅定了我們加快生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)建設(shè)的信心和決心。

2.2 林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度大，農(nóng)民收入顯著提升

通過大力發(fā)展林業(yè)，讓農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，促使山區(qū)群眾傳統(tǒng)耕種習(xí)慣得以轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)從以往單一發(fā)展方式逐步過渡到林果、草畜、蔬菜、勞務(wù)四大特色產(chǎn)業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出得以翻倍。

2.3 森林生態(tài)功能越來越完善，社會影響力逐步提升

在實行低效林改造、限額采伐及擴大造林綠化范圍以后，建立了完善的林業(yè)生態(tài)體系，在涵養(yǎng)水源和保水固土上取得了巨大成效，林區(qū)生物種群越來越多，享受國家生態(tài)補償?shù)墓媪置娣e達(dá)2.45萬hm2。

2.4 生態(tài)旅游發(fā)展加速，生態(tài)文明水平不斷提高

隨著生態(tài)建設(shè)的加快，形成了一批具備良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美自然景觀的示范流域，為人們提供了休閑觀光的場所。通過與農(nóng)家樂及“山杏花節(jié)”等結(jié)合，打造了多個生態(tài)觀光旅游景點，如長城塬、大溝灣、無量山石窟、任山河戰(zhàn)斗遺址、六盤山景觀苗木園區(qū)及皇甫謐文化旅游景點和陽洼等，以“紅色”和“綠色”為品牌的“一線雙色”旅游業(yè)格局由此形成[3]。

3 存在的問題

雖然彭陽縣近幾年在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中取得了很多成效，有力改善了生態(tài)環(huán)境，推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，讓人居環(huán)境得到改善，但還存在一些問題與困難，主要有以下幾點。

3.1 生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)還很重

在氣候、自然條件等影響之下，造林困難重重，造林成本也越來越高，很多地區(qū)氣候干旱，降低了造林苗木的成活率，每年有很多區(qū)塊需要補植補造，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量偏低。

3.2 林牧矛盾非常突出

彭陽縣實施禁牧封育政策后，生態(tài)管護(hù)力度逐步加大，不過因為北部少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一定數(shù)量的羊畜，且草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很慢，為做好舍飼圈養(yǎng)措施，嚴(yán)重影響了退耕地產(chǎn)草量，草畜不平衡矛盾極為突出。個別地方還存在偷牧的問題，禁牧封育容易反彈，讓生態(tài)治理成果鞏固任務(wù)顯得非常艱巨。

3.3 林業(yè)資源開發(fā)力度不足，效果差

特色林果業(yè)災(zāi)害綜合防控體系建設(shè)緩慢，缺乏較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用不多，綜合技術(shù)服務(wù)能力不強，需要盡快加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與培育工作。此外，很多農(nóng)民思想觀念落后，很少主動參與到林業(yè)建設(shè)中，尤其是在新建經(jīng)濟林和退耕撫育管理等方面，認(rèn)識不正確。

3.4 資源開采破壞環(huán)境

在開采砂石、煤炭和石油的過程中，嚴(yán)重破壞了林地，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。特別是在開采石油的過程中，嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境，當(dāng)前彭陽縣政府雖然與企業(yè)落實了治理責(zé)任，不過油田破壞性和掠奪式的開采，很難在短時間內(nèi)恢復(fù)為生態(tài)造成的損失，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)帶來了不利影響。

3.5 生態(tài)工程建設(shè)經(jīng)費匱乏

一些國家投資項目，因為地方財政不足，無法將配套資金落到實處，在林業(yè)上的投入較少，標(biāo)準(zhǔn)不高，總量較少。

4 對策建議

一是將退耕還林工程納入到生態(tài)公益林補償范圍，同時提升補償標(biāo)準(zhǔn)。并爭取啟動實施新一輪退耕，提升困難立地條件下造林速度，促進(jìn)林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二是加大資源管護(hù)力度，嚴(yán)格落實禁牧封育、森林防火等資源管理責(zé)任制。在彭陽縣實行禁牧封育的過程中，禁牧封育力度逐步加大，為養(yǎng)殖戶提供項目扶持，確保實行禁牧封育后提升養(yǎng)殖戶的收入，實現(xiàn)“禁得住、不反彈”的目標(biāo)。此外，進(jìn)一步加強中幼林撫育，將林地征占使用及林木采伐限額制度落到實處，確保森林資源的連續(xù)性，為林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。三是重視林果產(chǎn)業(yè)培育。在政府協(xié)調(diào)以后，把杏產(chǎn)業(yè)納入自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，加大扶持力度。四是合理提升環(huán)境治理費征收標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)環(huán)境治理有足夠的經(jīng)費。五是提高生態(tài)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)，彌補地方配套資金缺口，提高造林質(zhì)量；加大造林投資力度，建立造林基金，完善造林機制，確保造林成效。

參考文獻(xiàn)

[1]齊聯(lián)，尹萍，溫雅莉，等.現(xiàn)代林業(yè)是生態(tài)文明的標(biāo)志[N].中國綠色時報，2008-01-17.

[2]焦玉海.林業(yè)發(fā)展關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)[N].中國綠色時報，2009-01-09（001）.

[3]余遵本，李學(xué)軍.把林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)第一支柱[N].中國綠色時報，2009-01-23（002）.

（責(zé)任編輯：趙中正）