財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位中的分析和對(duì)策

馬玉梅

【摘 要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快使得事業(yè)單位資金的流動(dòng)速度與流動(dòng)量大大增加，與此同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作壓力不斷提升迫使事業(yè)單位不得不提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的管理力度與管理水平。因此，本文就這一問(wèn)題，從目前事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題入手，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位中的分析和對(duì)策進(jìn)行探討與研究。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)預(yù)算；財(cái)務(wù)管理；事業(yè)單位；預(yù)算管理；財(cái)務(wù)分析；預(yù)算管理對(duì)策；

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性日益凸顯，然而根據(jù)一段時(shí)間的研究不難發(fā)現(xiàn)，雖然目前我國(guó)部分事業(yè)單位為了迎合大的發(fā)展趨勢(shì)并為了在大趨勢(shì)下取得更好的發(fā)展，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平已經(jīng)有了較為明顯的提高，但因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算管理其本身的靈活性與復(fù)雜性，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)際工作中的一些問(wèn)題被逐漸暴露出來(lái)。因此，本文從事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題入手，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位中的分析和對(duì)策進(jìn)行探討與研究是非常有必要的。

一、目前事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的若干問(wèn)題及其分析

（一）事業(yè)單位中預(yù)算人員配備不到位且預(yù)算管理人員專業(yè)水平不高

對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)水平是影響單位財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的重要因素，然而，根據(jù)一段時(shí)間的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)事業(yè)單位普遍存在預(yù)算管理人員非專業(yè)化、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單化以及預(yù)算隊(duì)伍人員配備不完整化等多項(xiàng)的問(wèn)題。而出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因不僅和事業(yè)單位上層領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，還與預(yù)算崗位權(quán)責(zé)劃分制度不明確有極大的關(guān)系。與此同時(shí)，正因?yàn)樯蠈宇I(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理態(tài)度上的不重視以及單位內(nèi)部預(yù)算崗位權(quán)責(zé)劃分制度的不明確，才會(huì)使得開(kāi)展預(yù)算工作的主要部門——財(cái)務(wù)部門形同虛設(shè)。

除此之外，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專業(yè)知識(shí)體系陳舊，整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算隊(duì)伍缺乏創(chuàng)新能力也是導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中問(wèn)題層出的主要原因之一。而以上種種的問(wèn)題不僅會(huì)使得事業(yè)單位預(yù)算結(jié)果質(zhì)量偏低，預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算機(jī)構(gòu)無(wú)法取得單位領(lǐng)導(dǎo)者的足夠信任，還會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算編制陷入惡性循環(huán)。因此，事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)多方面努力使得預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，使得單位內(nèi)部擁有一支實(shí)力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍，并以次來(lái)降低預(yù)算結(jié)果非科學(xué)化的可能性[1]。

（二）事業(yè)單位中預(yù)算編制方法不科學(xué)

根據(jù)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前在我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位中所使用的預(yù)算編制方法還是較為傳統(tǒng)的增量預(yù)算法。這種預(yù)算編制方法因?yàn)槠洳僮骱?jiǎn)單、編制成本較低等原因，在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直被我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位所沿用，并且在我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了不容忽視的作用。然而，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，隨著事業(yè)單位工作復(fù)雜度和工作強(qiáng)度的不斷增加，這種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)日新月異的變化，其主要原因是因?yàn)檫@種預(yù)算編制方法在其核心思想上鼓勵(lì)事業(yè)單位各部門將預(yù)算全部用光，以便明年可以保持與前一年相同的預(yù)算。然而這種預(yù)算編制思想與方法在各個(gè)方面上都存在較大程度上的問(wèn)題，因此會(huì)使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性大大降低。因此，針對(duì)這一問(wèn)題，建議事業(yè)單位根據(jù)自身的發(fā)展情況對(duì)目前的所使用的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法進(jìn)行調(diào)整，并在預(yù)算編制方法上融入科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化的預(yù)算模式，并以此來(lái)提高事業(yè)單位預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性[2]。

（三）事業(yè)單位中預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)且預(yù)算管理機(jī)制不完整

根據(jù)長(zhǎng)時(shí)間的研究可以發(fā)現(xiàn)，目前在我國(guó)許多單位中都存在預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，而出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是因?yàn)槭聵I(yè)單位并沒(méi)有對(duì)國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)切實(shí)的落實(shí)下去，也沒(méi)有在單位內(nèi)部培養(yǎng)較為完整的預(yù)算管理意識(shí)體系。而事業(yè)單位中出現(xiàn)這一問(wèn)題不僅對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督、執(zhí)行、績(jī)效考核等多種環(huán)節(jié)產(chǎn)生了直接的影響，甚至還使得單位內(nèi)部出現(xiàn)了部分違法亂紀(jì)的行為，而這些問(wèn)題給單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作帶來(lái)了極大的困擾。比如說(shuō)，部分事業(yè)單位因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算思想不強(qiáng)，所以每年的財(cái)務(wù)預(yù)算工作大多拖延到預(yù)算年度的3～4月份才匆忙的完成，并且在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)前一預(yù)算年度中影響財(cái)務(wù)支出等各項(xiàng)因素進(jìn)行分析，而這樣的預(yù)算工作會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性造成極大的影響[3]。

與此同時(shí)，因?yàn)椴糠质聵I(yè)單位中預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，所以在制度構(gòu)建和制度完善方面并沒(méi)有考慮財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，這樣就使得事業(yè)單位內(nèi)部控制較為松散，從而也給單位中不法之徒留下了可趁之機(jī)。

二、事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理的若干對(duì)策

（一）從各方面完善預(yù)算管理體系并加強(qiáng)單位內(nèi)部控制的力度

想要更好的對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行管理與控制，首先就應(yīng)該從各個(gè)方面完善預(yù)算管理體系并加強(qiáng)單位內(nèi)部控制的力度，這是因?yàn)閷?duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，只有增強(qiáng)“自控”的力度，才能更好的從企業(yè)內(nèi)部維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的環(huán)境。在完善預(yù)算管理體系和加強(qiáng)內(nèi)部控制力度的方面，建議事業(yè)單位能夠從預(yù)算管理的編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)以及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)等所有方面進(jìn)行考量，而相關(guān)部門只有嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序和內(nèi)部控制體系進(jìn)行部門的預(yù)算工作，才能使得財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算收支項(xiàng)目計(jì)算與評(píng)估的過(guò)程中更加公平、合理、公正。除此之外，相關(guān)人員在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定的要求做好資金與項(xiàng)目的對(duì)接工作，以減少事業(yè)經(jīng)費(fèi)中二次分配問(wèn)題的出現(xiàn)。當(dāng)然，為了使得事業(yè)單位內(nèi)部的控制力度有實(shí)質(zhì)性的增強(qiáng)，建議相關(guān)部分在完善制度的過(guò)程中將績(jī)效考核引入預(yù)算管理體系之中，而只有更好的建立預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能使得預(yù)算管理人員的工作的過(guò)程中更加的遵紀(jì)守法，才能使得預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程更具有保障[4]。

（二）增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

在上文的分析中可以得知，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)對(duì)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可靠性產(chǎn)生直接的影響，因此，為了使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平在較短時(shí)間內(nèi)有較好的提升，建議相關(guān)部門增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在培養(yǎng)的過(guò)程中，主要需要對(duì)目前財(cái)務(wù)人員的預(yù)算思想、預(yù)算能力以及預(yù)算理念進(jìn)行提升或調(diào)整。這是因?yàn)樵诟黜?xiàng)技術(shù)不斷發(fā)展的情形下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理思想和技術(shù)已經(jīng)無(wú)法跟上單位與社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代化的腳步也不允許傳統(tǒng)低效的預(yù)算方法和理念來(lái)拖后單位的發(fā)展。因此，在培養(yǎng)的過(guò)程中需要讓預(yù)算管理人員更好的掌握先進(jìn)的預(yù)算管理理念，并學(xué)會(huì)使用現(xiàn)代化的預(yù)算技術(shù)進(jìn)行預(yù)算編制與預(yù)算管理。除此之外，為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍的創(chuàng)造性和學(xué)習(xí)能力，建議相關(guān)部門能夠向財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍引進(jìn)新鮮的“血液”和高水平的人才，并以此來(lái)提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍工作的積極性[5]。

結(jié)語(yǔ)：

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的重要工作之一，相關(guān)部門只有不斷提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視力度，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作流程與管理體系，提高預(yù)算管理隊(duì)伍的綜合實(shí)力，才能使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠更好地為事業(yè)單位的發(fā)展服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張莉莉.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考[J].中國(guó)外資（上半月），2013，（12）：80-81.

[2]陳前.探析事業(yè)單位會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)性及意義[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2015，（12）：167-168.

[3]呂冬梅.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性及優(yōu)化策略[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014，26（14）：117-118.

[4]惠迎.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及完善措施[J].經(jīng)營(yíng)者，2015，（11）：194-194.

[5]劉靜.強(qiáng)化科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制的研究[J].商，2015，（6）：159.