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    構(gòu)建多元化養(yǎng)老機(jī)制,應(yīng)對(duì)渭南計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)

    2016-05-14 11:15:21馬素英??∠?/span>
    價(jià)值工程 2016年8期
    關(guān)鍵詞:制度構(gòu)建

    馬素英 常俊霞

    摘要: 分析渭南市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的生活現(xiàn)狀,全面了解農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老方面的困難和疾苦,探索渭南市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭多元化養(yǎng)老保障機(jī)制,從制度構(gòu)建上防范未來(lái)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老高峰期來(lái)臨時(shí)所面臨的老有所養(yǎng)、老有所依的問(wèn)題。

    Abstract: This article analyzes Weinan living status in rural planned-parenthood families, with comprehensive understand of difficulties and suffering of rural family planning, and explores the diversification of social security in Weinan rural planned-parenthood families. And it also takes precautions against the problem of elderly pension during the peak of family planning in the future in accordance with system construction.

    關(guān)鍵詞: 多元化制度;計(jì)劃生育家庭;養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn);制度構(gòu)建

    Key words: pluralistic system;planned-parenthood families;pension risk;system construction

    中圖分類號(hào):F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2016)08-0048-03

    0 引言

    我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村,成績(jī)和問(wèn)題也主要在農(nóng)村。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦已經(jīng)或即將開(kāi)始進(jìn)入老年期,“老有所養(yǎng)”將成為日益強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。因而我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以形成統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題機(jī)制為目的,堅(jiān)持以人為本的理念,結(jié)合我市實(shí)際,積極整合財(cái)政、民政、扶貧、社保、計(jì)生部門計(jì)劃生育利益導(dǎo)向方面的資金,從農(nóng)村計(jì)劃生育家庭,特別是獨(dú)女領(lǐng)證戶、雙女節(jié)育戶著手,探索建立渭南市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障機(jī)制,創(chuàng)新養(yǎng)老模式,逐步解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老后顧之憂,從根本上解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老有所養(yǎng)、老有所依的問(wèn)題。

    1 當(dāng)前渭南市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問(wèn)題的基本現(xiàn)狀

    1.1 經(jīng)濟(jì)收入有限,自我養(yǎng)老的資金儲(chǔ)備不占優(yōu)勢(shì)

    目前,在以家庭自我養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式的農(nóng)村,希望自己在年輕力壯時(shí)候提前為自己存點(diǎn)養(yǎng)老錢。但是,大部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)收入比較有限、除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,還要承擔(dān)子女教育和人情往來(lái)的費(fèi)用。有些家庭因供子女上學(xué),甚至幫子女買房子,已經(jīng)入不敷出,根本無(wú)力給自己儲(chǔ)備養(yǎng)老資金。雖然獨(dú)生子女父母更需要提早準(zhǔn)備養(yǎng)老錢,但實(shí)際情況卻恰好相反。同時(shí),農(nóng)村計(jì)劃生育家庭一生中要面臨到生、老、病、死諸多風(fēng)險(xiǎn),在當(dāng)前農(nóng)村的低生產(chǎn)力水平之下,單靠土地收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的基本生存。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足,在醫(yī)療、教育等日常消費(fèi)開(kāi)支急劇膨脹的情況下,大多數(shù)農(nóng)民根本顧及不了自己的養(yǎng)老問(wèn)題,沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老資金。

    1.2 “看病難、看病貴”,擔(dān)心未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題

    據(jù)社科院發(fā)布的2007年社會(huì)藍(lán)皮書公布,在調(diào)查的17個(gè)社會(huì)問(wèn)題中,“看病難、看病貴”首次排在首位,成為最突出的社會(huì)問(wèn)題。“看病難、看病貴”不僅使老百姓的生命健康權(quán)不能得到有效保障,而且影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。居高不下的醫(yī)療費(fèi)無(wú)疑是多數(shù)普通家庭的夢(mèng)魘,以致全社會(huì)都為疾病與貧困背上沉重的心理負(fù)擔(dān)。從我們收回的有效調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn),所有的調(diào)查對(duì)象最擔(dān)心人老生病或患有重大疾病,農(nóng)民群眾不敢有病,有病不敢去醫(yī)院,小病不去看。大有生病猛于虎的懼怕心理。所以絕大部分農(nóng)戶都希望政府在財(cái)力有限的情況下給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療扶助。自從實(shí)施新農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革以來(lái),廣大農(nóng)民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障得到了極大的改善。但是,還沒(méi)有從根本上解決群眾“看病貴,看病難”的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

    1.3 參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金額低

    新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),稱為“新農(nóng)?!笔且员U限r(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的,建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式,養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套,由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。但是目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r并不盡如人意,不僅籌集資金少,農(nóng)民參保水平也比較低。實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅改革后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與從前相比變得薄弱,集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn),而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限,對(duì)大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實(shí)意義。

    1.4 在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎是空白

    農(nóng)村老人不愿意離開(kāi)所熟悉的生活環(huán)境,該如何養(yǎng)老?可以說(shuō),中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題幾乎是個(gè)空白。對(duì)此,很多專家認(rèn)為,這主要是由于資金不足造成的,而且,城鎮(zhèn)養(yǎng)老已經(jīng)問(wèn)題重重,政府更沒(méi)有精力顧及農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題了。說(shuō)起農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,有人認(rèn)為“農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)該趕快提到政府的日程上來(lái),不能再拖了,否則問(wèn)題只能越來(lái)越嚴(yán)重?!彼?,目前我們最重要的是依據(jù)農(nóng)村各個(gè)家庭的收入狀況和養(yǎng)老意愿,探索農(nóng)村的互助養(yǎng)老模式,養(yǎng)老場(chǎng)所由鄉(xiāng)、村提供,民政部門負(fù)責(zé)組織,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理等功能于一體的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心,切實(shí)履行政府養(yǎng)老服務(wù)兜底職責(zé)。

    1.5 農(nóng)村計(jì)劃生育家庭對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的觀念還有待轉(zhuǎn)變

    歷史上,我國(guó)的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的,孝道思想在中國(guó)有著長(zhǎng)久的發(fā)展歷史和深刻的社會(huì)影響。儒家認(rèn)為:“孝為百行之冠、眾善之始,是天之經(jīng)也,地之義也,民之行也,德之本也?!眰鹘y(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農(nóng)村依然根深蒂固,年老人隨著年齡的增加,對(duì)家庭的依賴性、對(duì)子孫的渴望會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)烈。有關(guān)學(xué)者的調(diào)查表明,老一代的人趨向家庭養(yǎng)老,而中年人則已經(jīng)開(kāi)始走出“養(yǎng)兒防老”的圈子,轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老,但部分農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)保障意識(shí)依然存在。我國(guó)養(yǎng)老模式正處在以家庭養(yǎng)老為主向社會(huì)養(yǎng)老為主的過(guò)渡階段。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)渭南市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭幾乎沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老金,有些家庭通過(guò)傳統(tǒng)的收養(yǎng)義子,為未來(lái)實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老做好準(zhǔn)備,還有一些雙女戶家庭通過(guò)招上門女婿使自己老有所依??梢?jiàn),在農(nóng)村,家庭養(yǎng)老仍處于主體地位。與此相對(duì)比,人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老模式缺乏了解和認(rèn)識(shí)。

    2 完善渭南市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障的建議

    2.1 適當(dāng)提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在“新農(nóng)合”中的報(bào)銷比例

    新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)得到億萬(wàn)農(nóng)民擁護(hù)的重大民心工程,各級(jí)財(cái)政大力補(bǔ)貼,直接減輕了農(nóng)民群眾在醫(yī)療保健方面的支出負(fù)擔(dān),為解決農(nóng)民“因病致貧”起到了重大作用,受到廣大農(nóng)村群眾的普遍歡迎。但是,作為那些因?yàn)樽袷赜?jì)劃生育政策而少生子女的計(jì)劃生育家庭來(lái)說(shuō),要籌集大額醫(yī)療費(fèi)便有困難,因此,政府在制定醫(yī)療保障政策時(shí)必須充分考慮到他們的特殊困難,進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制,讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受更多的優(yōu)惠、扶持、救助、保障等政策,在新農(nóng)合規(guī)定報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高住院報(bào)銷比例。同時(shí)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),建設(shè)多層次的醫(yī)療保障體系,采取一些措施,給予農(nóng)村計(jì)劃生育家庭傾斜或補(bǔ)助,解決群眾的后顧之憂,使以人為本、執(zhí)政為民真正落到實(shí)處。

    2.2 提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭投入,建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制

    建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制,確保法律規(guī)定的對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。2004年2月27日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)》,獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基本內(nèi)容是,在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后,由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金,按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化的到來(lái),目前僅有的優(yōu)惠補(bǔ)助政策對(duì)計(jì)劃生育家庭尤其是獨(dú)生子女和雙女戶的政策呈現(xiàn)出不穩(wěn)定和支持力度不足。我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、扶助金,并將其納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

    2.3 以“國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶+個(gè)人養(yǎng)老金賬戶”建構(gòu)并完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

    “新農(nóng)?!卑凑栈A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則,實(shí)施以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法,由中央或地方政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼,盡管現(xiàn)階段的保障水平較低,但相比之前的“老農(nóng)?!币延泻艽筮M(jìn)步,成功向社會(huì)養(yǎng)老邁進(jìn),在一定程度上減小了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),使農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)后顧之憂?!皣?guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”是國(guó)家基于道義與責(zé)任,立法規(guī)定給予農(nóng)民的低有保證、高有限額的強(qiáng)制性的基本保險(xiǎn),其資金來(lái)源是各級(jí)政府的財(cái)政投入及利息?!皞€(gè)人養(yǎng)老金賬戶”資金來(lái)源則由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助金、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及利息組成。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要激活各方面的資源,讓計(jì)劃生育家庭父母老有所養(yǎng)。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)要規(guī)范化、制度化、有保障、有監(jiān)督,從根本上解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老之憂。

    2.4 在農(nóng)村,結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ),積極構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

    目前,渭南全市各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)41所,涵蓋福利院、敬老院、老年公寓等多種類型養(yǎng)老床位3900張,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。最新出臺(tái)的《渭南市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)》中對(duì)社會(huì)籌辦的養(yǎng)老院提出了扶持政策:2014年起,對(duì)用房自建的社會(huì)力量新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),且床位數(shù)在100張以上的,按核實(shí)床位數(shù)給予一次性補(bǔ)助,其中對(duì)新建的市級(jí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)助2000元,對(duì)新建的縣級(jí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助1000元。對(duì)已收住老年人的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),經(jīng)統(tǒng)計(jì)后按實(shí)際占有床位,每年給予每張床位300元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。良好的政策導(dǎo)向?qū)⒔o養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)契機(jī),同時(shí)也為政府的監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。

    結(jié)合渭南市實(shí)際,積極整合財(cái)政、民政、扶貧、社保、計(jì)生部門計(jì)劃生育利益導(dǎo)向方面的資金以及社會(huì)其他方面的力量,成立沒(méi)有圍墻的“養(yǎng)老院”,從生活照料到精神慰藉,初步建成一套制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,讓很多老人在家門口就能享受周全的養(yǎng)老服務(wù),解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。

    2.5 培養(yǎng)人才,做好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的觀念轉(zhuǎn)變與管理工作

    要加強(qiáng)人才培養(yǎng),加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)。一方面通過(guò)宣傳、教育、社會(huì)調(diào)查搞好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問(wèn)題的觀念轉(zhuǎn)變,使家庭為主的養(yǎng)老模式向社會(huì)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。另一方面有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才,提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。再次加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍,實(shí)行志愿者注冊(cè)制度,形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。最后還要不斷提高服務(wù)管理水平,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則,采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛(ài)心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)等多種形式,構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,推廣建立老年人基本信息電子檔案,通過(guò)網(wǎng)上辦公實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理,建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機(jī)構(gòu)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接,提高服務(wù)效率和管理水平。

    3 結(jié)論

    當(dāng)前,80后獨(dú)生子女現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)步入婚姻家庭,其父母已經(jīng)邁入老齡階段,人口結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,該類家庭養(yǎng)老方式不能遵循單一家庭養(yǎng)老模式供給,應(yīng)多管齊下,采取政府、社會(huì)、商業(yè)、家庭、個(gè)人儲(chǔ)蓄多元養(yǎng)老渠道,以應(yīng)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃生育家庭即將到來(lái)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]渭南市“十二五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,渭南市人口與計(jì)劃生育網(wǎng)站,2011-8-24.

    [2]潘錦棠.中國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策與實(shí)踐[J].甘肅社會(huì)科學(xué)2008(6):1-5.

    [3]周德祿.農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障的弱勢(shì)地位與對(duì)策研究——來(lái)自山東農(nóng)村的調(diào)查[J].人口學(xué)刊,2011(05).

    [4]沈越,張可君.經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)[M].北京師范大學(xué)出版社,2009,5:117.

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